2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。
3年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，掃黑除惡專項斗爭將打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”相結(jié)合，將掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)相結(jié)合，既有力打擊威懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，其推進力度之大、觸及鏈條之深、涉及范圍之廣前所未有，人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著提升。
為了人民、依靠人民
以人民群眾獲得感為標尺，打一場掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭
2019年6月，內(nèi)蒙古呼和浩特市東瓦窯村，得知“村霸”劉素琴一伙落網(wǎng)，村民們奔走相告、拍手稱快。
1998年以來，劉素琴在村里大規(guī)模違法征地，并插手村集體經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場擴建，利用家族勢力，大肆侵吞、霸占集體資產(chǎn)，干預村兩委換屆選舉。多年來東瓦窯村村民維權(quán)之路收效甚微，東瓦窯村村委會通過三級法院判決、裁定主張的合法權(quán)益4億多元甚至一直未執(zhí)行到位。
2019年6月1日，中央掃黑除惡第15督導組進駐內(nèi)蒙古。督導組在呼和浩特下沉督導期間，收到了大量關(guān)于劉素琴涉嫌為非作歹的線索，通過細致調(diào)查走訪，摸清了其基本犯罪事實。中央督導組迅速研究并推動呼和浩特市有關(guān)部門對劉素琴立案偵查。
黑惡勢力一直是人民群眾深惡痛絕的毒瘤。一直以來，在相關(guān)部門的打擊整治之下，黑惡勢力得到有效遏制，但仍大量存在。與此同時，隨著打擊力度加大，黑惡勢力活動逐漸趨于隱蔽，其組織形態(tài)、攫取利益的方式也在發(fā)生改變。
2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，將已經(jīng)開展了10多年的“打黑除惡”，變成了“掃黑除惡”專項斗爭?！坝伞颉健畳摺蛔种儯w現(xiàn)掃黑除惡的廣度、深度、力度空前，彰顯黨中央開展專項斗爭的決心堅如磐石，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要?！比A東政法大學刑事司法學院副院長虞潯說，掃黑除惡不僅保障國家長治久安、進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是確保人民安居樂業(yè)、維護社會安定有序的民心工程。
人民群眾獲得感、幸福感和安全感，既是開展掃黑除惡專項斗爭的標尺，也是對專項斗爭成效的最好注解。
欺詐、敲詐、恐嚇事主，聚眾斗毆……2018年12月20日，重慶市巴南區(qū)人民法院公開宣判一起黑社會性質(zhì)組織案，對黑社會性質(zhì)組織領(lǐng)導者鄧強判處有期徒刑25年?！斑@樣的犯罪組織，早一天被懲處，就少一些車主受害。”庭審當天，一對60多歲的老夫婦從四川趕來旁聽庭審，他們的兒子就曾落入鄧強組織的“套路收車”陷阱。
掃黑除惡專項斗爭，順應民心所盼，維護平安祥和，捍衛(wèi)公平正義。專項斗爭始終將人民群眾反映最強烈、最深惡痛絕的黑惡勢力作為打擊重點。隨著杭州濱江虞關(guān)榮案、河南漯河李耀勇案、山西柳林陳鴻志案等一系列重大涉黑涉惡案件的破獲，一大批黑惡勢力成了“階下囚”，一大批地痞惡霸得到依法嚴懲。
掃黑除惡，為了群眾，依靠群眾。只要動員起群眾的力量，黑惡勢力就無處遁形。廣大人民群眾的廣泛深入?yún)⑴c，是打贏掃黑除惡專項斗爭這場人民戰(zhàn)爭的力量源泉。
專項斗爭伊始，全國掃黑辦即發(fā)出敦促黑惡勢力及其“保護傘”投案自首的公告，暢通群眾舉報渠道，推動各地建立舉報獎勵機制，累計發(fā)放舉報獎金近1.07億元，群眾積極性被充分調(diào)動起來。截至2020年10月底，全國掃黑辦12337舉報平臺共受理群眾舉報線索34.14萬條，初步篩查具有涉黑涉惡特征并下發(fā)核查線索3.89萬條，核實涉黑涉惡線索1124條。
為推動掃黑除惡進一步走向深入，讓人民群眾感受到專項斗爭帶來的更大成效，中央先后組織三輪掃黑除惡督導，對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實現(xiàn)全覆蓋，通過直接面向群眾受理案件線索、舉報投訴等，推動被督導地方認真整改、逐一銷賬，將督導成果轉(zhuǎn)化為專項斗爭實效。中央督導結(jié)束后，機動式、點穴式特派督導持續(xù)“精準發(fā)力”，通過不斷傳導壓力，保持掃黑除惡專項斗爭的凌厲攻勢。
法治昭彰、不枉不縱
始終保持高壓嚴打、依法嚴懲，確保專項斗爭在法治軌道上運行
2018年8月15日，廣州市中級人民法院的庭審現(xiàn)場，國徽高懸、氣氛莊嚴。一份長達167頁的二審判決書，以鐵一般的事實和證據(jù)，對“村霸”劉永添及其團伙進行依法宣判。54名被告人和74名辯護律師，人數(shù)刷新了廣州市兩級法院審理的“涉黑”案件紀錄。
負責辦理此案的公訴人說：“我們嚴格按照法律規(guī)定，在查清每一個違法犯罪事實的基礎(chǔ)上，對每一名涉案人員的行為、地位、作用綜合全案進行評判?！?/p>
該案一審、二審過程中，有22名被告人及其辯護人多次提出排除非法證據(jù)的申請。對此，法庭多次召開庭前會議進行充分審查。偵查機關(guān)、檢察機關(guān)先后補充材料40余份，對案件證據(jù)的效力及時進行認定。本案從受理、審判到宣判，法院都嚴格按照法律規(guī)定的程序進行，對被告人所享有的訴訟權(quán)利依法予以保障。
法治昭彰，不枉不縱。劉永添案的審理，是掃黑除惡專項斗爭始終堅持嚴格依法辦案的生動縮影——堅持以審判為中心，貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，既不“拔高”也不“降格”，真正做到依法依規(guī)、寬嚴有據(jù)、罰當其罪，把每一起案件都辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的鐵案。
專項斗爭開展以來，“兩高兩部”專門出臺辦理惡勢力犯罪、套路貸、軟暴力、涉黑涉惡財產(chǎn)處置等多個意見，為嚴懲黑惡勢力犯罪提供了更加明確、具體的法律政策指引。各地各部門通過制定出臺相關(guān)司法解釋、個案督辦、下發(fā)指導性案例、編印執(zhí)法辦案指導手冊等多種方式，提高干警把握法律政策界限、依法辦案能力和水平，把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保專項斗爭始終在法治軌道上前行。
被告人杜少平犯故意殺人等罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人羅光忠犯故意殺人罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身……2020年1月6日，湖南省高級人民法院對湖南新晃“操場埋尸案”二審宣判。
莊嚴的法槌落下，公平正義得以昭彰。
湖南新晃“操場埋尸案”引發(fā)社會廣泛關(guān)注，全國掃黑辦對此案掛牌督辦。2019年11月26日，“操場埋尸案”案情公布，被“深埋”16年的罪惡被徹底揭開。黃炳松等19名公職人員分別受到開除黨籍、開除公職等黨紀政務(wù)處分。12月30日，湖南靖州苗族侗族自治縣人民法院一審對其中10名公職人員判處7年至15年不等的有期徒刑。
云南孫小果案、青?！叭赵律铰袷浮薄⒑Ｄ喜S鴻發(fā)家族涉黑案……專項斗爭開展3年來，一系列人民群眾反映強烈的案件得以查深查實，彰顯了辦案機關(guān)對難啃之案、蟄伏之徒絕不姑息、一查到底的堅決態(tài)度。不論時間跨度多長、不論案情有多復雜、不論背后“保護傘”層級有多高、“關(guān)系網(wǎng)”有多密集，都要讓罪惡得到依法嚴懲——這既是人民群眾對公平正義的殷切期盼，也是蕩滌黑惡除惡務(wù)盡的錚錚誓言。
一組數(shù)據(jù)注解著專項斗爭始終堅持高壓嚴打、依法嚴懲所取得的成績：截至2020年8月底，全國累計打掉涉黑組織3347個、涉惡犯罪集團10564個，打掉的涉黑組織數(shù)量相當于專項斗爭開展以前10年的總和，專項斗爭5824名目標逃犯到案5512人，到案率達94.6%。
打建并舉、綜合治理
堅持“打傘破網(wǎng)”、行業(yè)領(lǐng)域整治和基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進
“從來沒見過一個案子牽涉7名廳級干部和38名處級干部，共93名公職人員涉黑涉惡腐敗和充當‘保護傘’?！被貞浧疝k理的“小四毛”一案，山西省紀委監(jiān)委第二審查調(diào)查室工作人員趙娟至今記憶猶新。
“小四毛”，本名任愛軍。曾前后兩次入獄，7次違規(guī)減刑，在監(jiān)獄里住單間、設(shè)小灶、有冰箱、有電腦，像住賓館。一個劣跡斑斑的黑惡勢力頭目，如何能實現(xiàn)多次減刑，甚至從無期徒刑變?yōu)闇p刑釋放？是誰在充當“小四毛”的“保護傘”？
經(jīng)查明，時任山西省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長王偉，時任山西臨汾中級人民法院院長關(guān)中翔等人，通過弄虛作假給予任愛軍獎勵積分和偽造相關(guān)減刑證明材料等方式，同時本應起到審判監(jiān)督作用的一些法官、檢察官也違法濫權(quán)、枉法裁定，最終讓“小四毛”逍遙法外。在查實違規(guī)減刑之后，山西省高院依法撤銷“小四毛”7次違規(guī)違法減刑，恢復執(zhí)行無期徒刑，并對12名違紀違法情節(jié)特別嚴重涉嫌犯罪的人員移送檢察機關(guān)審查起訴，其他涉案人員被依紀依法嚴肅處理。
“一些黑惡勢力之所以長期未受到有效打擊，與‘保護傘’和‘關(guān)系網(wǎng)’的庇護有著極大關(guān)系。如何有效地‘打傘破網(wǎng)’，是決定掃黑除惡專項斗爭成效的關(guān)鍵性因素?！比珖鴴吆谵k相關(guān)負責人表示，在掃黑除惡專項斗爭中全面開展“一案三查”，既查辦黑惡勢力犯罪，又追查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，倒查黨委政府主體責任和有關(guān)部門監(jiān)管責任，成為有效“打傘破網(wǎng)”的關(guān)鍵制度性安排。
中央和地方各級紀委監(jiān)委與政法機關(guān)建立情況通報、雙向移送反饋機制；中央紀委制定在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的意見，把專項斗爭納入巡視巡察工作的重點內(nèi)容；各地成立專門辦理“保護傘”案件相應機構(gòu)。推廣“一案三查”、領(lǐng)導聯(lián)點包案等制度，加強執(zhí)紀問責，推動壓實地方黨委深挖徹查“保護傘”主體責任落實。各級政法機關(guān)堅持刀刃向內(nèi)，協(xié)同紀檢監(jiān)察機關(guān)全面查處執(zhí)法司法領(lǐng)域“保護傘”問題。
“不謀全局者，不足謀一域?！痹谇迦A大學法學院教授黎宏看來，為期3年的掃黑除惡專項斗爭，絕不僅限于對黑惡勢力違法犯罪的打擊懲治，而是一個打建并舉、綜合治理，將涉黑涉惡腐敗、行業(yè)領(lǐng)域整治和基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進的系統(tǒng)工程。
如今，專項斗爭已成為全面從嚴治黨向基層延伸的重要戰(zhàn)場。截至2020年10月底，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件76627起，處理90171人，其中廳級干部315人、處級干部4913人。
加強基層組織建設(shè)，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉。為期3年的專項斗爭中，各地不斷加強基層組織建設(shè)、完善基層社會治理體系，各地各有關(guān)部門堅持邊打邊治邊建，鏟除黑惡勢力滋生土壤，通過不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升對涉黑涉惡問題的“免疫力”。
截至2020年10月底，全國共排查出101621個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，已整頓轉(zhuǎn)化92896個，占91%，其中涉黑涉惡村（社區(qū)）5579個，已整頓轉(zhuǎn)化5424個，占97%。清除“村霸”后空缺的村干部，已補配3369人，占90%，其中空缺的1294個村（社區(qū)）黨組織書記，已補配1165人，選優(yōu)配強了一批農(nóng)村基層干部，農(nóng)村基層組織明顯優(yōu)化。
重點行業(yè)領(lǐng)域整治，是掃黑除惡的重要戰(zhàn)場。專項斗爭開展以來，各地各部門對社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運輸、市場流通、自然環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、教育衛(wèi)生十大行業(yè)領(lǐng)域部署開展專項整治。通過深入梳理專項斗爭中暴露出來的普遍性、深層次問題，從法律、政策、制度等層面研究解決辦法，形成源頭治理、系統(tǒng)治理的長效機制。截至2020年12月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)和政法機關(guān)發(fā)出監(jiān)察建議書、司法建議書、檢察建議書、公安提示函共8.6萬余份，整改完成率近90%，掃黑除惡專項斗爭成果不斷轉(zhuǎn)化為行業(yè)領(lǐng)域治理新動能。
固本之舉、浚流之措
推動掃黑除惡常態(tài)化，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂
依法打掉一批作惡多年的黑惡犯罪團伙，偵辦一批沉積多年的黑惡犯罪案件，查處一批涉黑涉惡腐敗分子和“保護傘”，破解一大批社會治理難題……實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央作出開展為期3年掃黑除惡專項斗爭的重大決策，是一場贏得黨心民心之戰(zhàn)。社會各界普遍認為，專項斗爭是黨的十九大以來最得人心的大事之一。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”為期3年的掃黑除惡專項斗爭，既是“國家行動”，也是“民心工程”，取得了黑惡勢力受到沉重打擊、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”全面懲治、政治生態(tài)和社會生態(tài)不斷優(yōu)化等一系列顯著戰(zhàn)果，也為掃黑除惡常態(tài)化積累了許多值得堅持和發(fā)揚的寶貴經(jīng)驗。
——始終堅持黨的領(lǐng)導，就有了主心骨、定盤星。正是得益于黨中央的高位推動、系統(tǒng)謀劃、堅強領(lǐng)導，確保了專項斗爭始終沿著正確方向不斷推進，實現(xiàn)了黨心民心高度凝聚，各地各部門齊抓共管，社會力量積極參與，人民群眾深度動員，讓掃黑除惡這場人民戰(zhàn)爭有了最堅強的保障、筑牢最堅實的根基。
——始終堅持以人民為中心，為了人民、依靠人民，就能無往而不勝。人心是最大的政治。掃黑除惡掃除了黑惡勢力，凈化了政治生態(tài)，贏得了黨心民心，夯實的是執(zhí)政根基。專項斗爭打擊鋒芒始終對準人民群眾深惡痛絕的各類黑惡勢力，做到老百姓痛恨什么、厭惡什么，就打擊什么、鏟除什么。正是廣大人民群眾的踴躍支持和參與，凝聚起專項斗爭的磅礴力量，匯聚成人民戰(zhàn)爭的汪洋大海。
——始終堅持在法治軌道上運行，才能彰顯法治權(quán)威，推動掃黑除惡行穩(wěn)致遠。目前，反有組織犯罪法草案已于2020年12月提請全國人大常委會審議，將從打擊、預防、保障等各方面，進一步明確工作舉措、壓實部門責任，為常態(tài)化下掃黑除惡更規(guī)范化、專業(yè)化、精準化提供堅強法治保障。
——始終堅持打建并舉、源頭治理，才能防止黑惡勢力死灰復燃，將掃黑除惡成果轉(zhuǎn)化為社會治理效能。各地各部門既嚴打黑惡勢力違法犯罪，又堅持“打財斷血”，徹底摧毀黑惡勢力“卷土重來”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。堅持把源頭治理作為治本之策，不斷深化重點行業(yè)領(lǐng)域治理，梳理專項斗爭中暴露出來的普遍性、深層次的社會問題，從法律、政策、制度等方面研究解決方法，實現(xiàn)源頭治理、標本兼治的長治長效機制，提升社會治理效能。
“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！睊吆诔龕?，正是固本之舉、浚流之措，事關(guān)國家長治久安和社會穩(wěn)定，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。上下同欲者勝，同舟共濟者贏。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，在全國人民的勠力同心下，掃黑除惡必將掃出一片朗朗乾坤。
本報記者 黃慶暢 倪 弋
《 人民日報 》（ 2021年01月09日 第01 版）
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