豫史志〔2015〕25號(hào)
各省轄市、縣（市、區(qū)）地方史志辦公室（局）：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省史志系統(tǒng)學(xué)習(xí)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》的工作，認(rèn)真謀劃現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的基礎(chǔ)。經(jīng)研究同意，現(xiàn)將管仁富同志《在全省史志工作機(jī)構(gòu)主任會(huì)議上的講話(huà)》和《在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話(huà)》發(fā)給你們，望認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹。
2015年11月3日
抓住機(jī)遇 乘勢(shì)而上
推動(dòng)史志工作取得更大成績(jī)
——在全省史志工作機(jī)構(gòu)主任會(huì)議上的講話(huà)
河南省地方史志辦公室黨組書(shū)記、主任 管仁富
（2015年10月17日）
各位同仁、同志們：
大家上午好！今天把大家請(qǐng)來(lái)，主要有三層意思：一是和大家一起共同學(xué)習(xí)一下《綱要》，重溫一下《綱要》，領(lǐng)略一下《綱要》的主要核心意思及要點(diǎn)；二是部置一下全省學(xué)習(xí)和宣傳《綱要》工作；三是強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的工作。
一、重溫《綱要》核心要點(diǎn)
9月3日，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念日。就在同一天國(guó)務(wù)院辦公廳向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要( 2015 – 2020年）》。當(dāng)天晚間新聞也對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。省政府對(duì)發(fā)布的《綱要》非常重視。張廣智副省長(zhǎng)第一時(shí)間就《綱要》學(xué)習(xí)貫徹工作做出重要批示。張省長(zhǎng)的批示是：“《綱要》對(duì)發(fā)展史志事業(yè)具有十分重要的意義，請(qǐng)抓好學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)，推動(dòng)我省史志工作取得更大成績(jī)?！本o接著，中指組召開(kāi)了全國(guó)省市區(qū)史志工作機(jī)構(gòu)主任會(huì)，安排《綱要》的學(xué)習(xí)貫徹工作。隨后，中指組領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)省市地方志的負(fù)責(zé)同志通過(guò)新媒體和傳統(tǒng)媒體發(fā)表了一系列解讀《綱要》的文章?？梢哉f(shuō)，《綱要》宣傳開(kāi)局良好。在全國(guó)史志事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,中指組及辦公室站位高遠(yuǎn)、著眼全局，推出《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，具有里程碑意義，可謂影響深遠(yuǎn)。希望同志們將學(xué)習(xí)貫徹《綱要》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)抓緊抓好。特別是我們史志系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、認(rèn)真落實(shí)。由于大家學(xué)習(xí)的比較多、學(xué)習(xí)的比較好，這里不再原文學(xué)習(xí)。我就《綱要》核心內(nèi)容簡(jiǎn)要和大家共同回顧一下。
《綱要》共有五個(gè)部分。第一部分是發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇。本部分有6個(gè)方面問(wèn)題。我理解這是對(duì)過(guò)去工作的回顧、肯定和總結(jié)。這6個(gè)方面問(wèn)題：一是工作體制機(jī)制基本建立。也就是基本建立“一納入、八到位”的工作機(jī)制。工作中，準(zhǔn)確把握落實(shí)“一納入、八到位”這條工作主線(xiàn)，就能深刻理解《綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)“是什么、做什么、怎么做”，就能有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動(dòng)完成《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。二是法治建設(shè)取得新進(jìn)展。例如，頒布《地方志工作條例》、首次提出依法治志。三是編修成果不斷豐富?，F(xiàn)在，志鑒編修成果展示除了傳統(tǒng)意義上手段外，還通過(guò)各種電子類(lèi)、數(shù)據(jù)類(lèi)成果展示，形式越來(lái)越豐富。四是理論研究逐漸深化。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)?！毒V要》里面也總結(jié)出了一些成果。比如：方志館建設(shè)，國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)館15個(gè)、市級(jí)館60多個(gè)、縣級(jí)館近200個(gè)；網(wǎng)站建設(shè)，省級(jí)網(wǎng)站26個(gè)、市級(jí)網(wǎng)站近200個(gè)、縣級(jí)網(wǎng)站470多個(gè)，確實(shí)是有明顯進(jìn)步，這是全國(guó)的形勢(shì)。但是，這同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面給我們提出了問(wèn)題。省級(jí)方志館還不到一半，市級(jí)方志館60個(gè)，全國(guó)有多少地級(jí)市呢？334個(gè)?？h級(jí)方志館近200個(gè)，也就是不到200個(gè)，全國(guó)有2851個(gè)縣。所以說(shuō)看到成績(jī)也要看到問(wèn)題。六是存史育人資政作用日益彰顯。盡管我們?cè)诖媸焚Y政育人方面的作用比較明顯，但總體上還有提升的空間。這是發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇，是《綱要》第一部分的核心內(nèi)容。第二個(gè)部分是指導(dǎo)思想與基本原則?；驹瓌t有6點(diǎn)，可以概括為6個(gè)堅(jiān)持。那就是堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持依法治志、堅(jiān)持全面發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持質(zhì)量第一、堅(jiān)持修志為用。特別是《綱要》明確了“堅(jiān)持依法治志”的原則。這是首次將“依法治志”寫(xiě)入國(guó)務(wù)院文件，具有非常重要的意義。我認(rèn)為，堅(jiān)持依法治志，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)法治中國(guó)的必然要求。這要求我們要不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，將地方志工作放在法治的軌道、框架下運(yùn)行，依法開(kāi)展。這個(gè)“法”，主要是指《地方志工作條例》。按照“法定職責(zé)必須為”的要求，地方志工作作為一項(xiàng)“法定職責(zé)”，不是想做或不想做的工作，而是不能有任何懈怠、必須做好的歷史使命。這些原則對(duì)我們來(lái)講，特別是在今后的工作中具有很大的指導(dǎo)意義，必須堅(jiān)持好。第三部分是總體目標(biāo)與主要任務(wù)。這部分分為兩塊，第一塊內(nèi)容是總體目標(biāo)，有6個(gè)方面內(nèi)容，第一是全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，第二是實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋。這就是所說(shuō)的“兩全”目標(biāo)。我在后面還要講，“兩全”目標(biāo)是死任務(wù)，2020年前要全面完成。第三是加快信息化和方志館建設(shè)。在后面的內(nèi)容中，我還要具體涉及這個(gè)工作?，F(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展很快，我們必須用互聯(lián)網(wǎng)思維考慮工作考慮問(wèn)題。第四是做好第三輪修志工作準(zhǔn)備。第三輪修志工作給我們了一個(gè)很長(zhǎng)的準(zhǔn)備階段。大家學(xué)習(xí)了《綱要》內(nèi)容，都知道這次《綱要》中間涉及到了地方史的工作。我個(gè)人理解在考慮準(zhǔn)備第三輪修志工作地同時(shí)，是不是可以同步考慮地方史的工作，以免2020年以后工作被動(dòng)。第五是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)修志的指導(dǎo)和管理。我到省史志辦以后，深深感到社會(huì)對(duì)于修志部門(mén)工作的關(guān)注。指導(dǎo)不必多說(shuō)，什么叫管理？管理的意思就是要有手段，要有門(mén)檻。這一條同志們要引起關(guān)注。最近，我聽(tīng)說(shuō)有些縣，有個(gè)別同志，當(dāng)然不是我們系統(tǒng)內(nèi)的，對(duì)古志做了個(gè)點(diǎn)校，和出版社一聯(lián)系，出版了。他和出版社聯(lián)系出版古志，不經(jīng)過(guò)我們論證，不經(jīng)過(guò)我們審核，推入社會(huì)，要是正式出版物，出了問(wèn)題怎么辦？我的意思是對(duì)社會(huì)關(guān)注地方志工作的熱情既要搞好保護(hù)，也要做好指導(dǎo)。主要目標(biāo)第六點(diǎn)是“五位一體”，也就是要形成五個(gè)體系。即，到2020年要基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開(kāi)發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，通過(guò)協(xié)調(diào)安排各體系的工作任務(wù)，把“五位”有機(jī)聯(lián)系為“一體”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。其中，理論研究和學(xué)科建設(shè)體系，包括加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)，旨在有重點(diǎn)、全方位地開(kāi)展理論研究，提升方志學(xué)、年鑒學(xué)的學(xué)科地位，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。質(zhì)量保障體系，包括深化地方志質(zhì)量建設(shè)、強(qiáng)化地方志資料建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)，旨在保證地方志成果的質(zhì)量品質(zhì)和科學(xué)價(jià)值。資源開(kāi)發(fā)利用體系，包括加快地方志信息化建設(shè)、提高地方志資源開(kāi)發(fā)利用水平、擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流與合作三項(xiàng)任務(wù)，旨在提升地方志工作服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)的能力，擴(kuò)大方志文化影響力，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。工作保障體系，包括第四部分法治、制度、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、宣傳五項(xiàng)保障措施和第五部分加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，旨在加強(qiáng)對(duì)地方志工作的支持力度，確保各項(xiàng)體系建設(shè)順利推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。五個(gè)體系之間是有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)整體，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可?！毒V要》這種體系化的總體設(shè)計(jì)思路，對(duì)于徹底破除“一本書(shū)主義”的影響、確立地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想有著積極的推動(dòng)作用。這里不再多解釋。第二塊內(nèi)容是主要任務(wù)。主要任務(wù)我理解是對(duì)主要目標(biāo)的細(xì)化?？偣灿?1項(xiàng)。第一、第二項(xiàng)就是“兩全”目標(biāo)，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)地方綜合年鑒工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！皟扇蹦繕?biāo)都不算長(zhǎng)，但其條款內(nèi)容可以說(shuō)得上是最重要的，是體現(xiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《綱要》的“中央政令”剛性意味最強(qiáng)的地方，毫不含糊。第三項(xiàng)是專(zhuān)業(yè)志鑒、民族志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志和地方史的編寫(xiě)。在培訓(xùn)班上我也講了，這里表述是要“重視”。重視軍事、武警及其他各類(lèi)專(zhuān)業(yè)志鑒、民族志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志和地方史的編寫(xiě)。原來(lái)，在《地方志工作條例》中，沒(méi)有賦予地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)志鑒編纂、社會(huì)修志和地方史編寫(xiě)進(jìn)行指導(dǎo)和管理的職責(zé)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)志鑒編纂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂日漸普遍，地方史編寫(xiě)活動(dòng)也日益增多。面對(duì)社會(huì)各界對(duì)有關(guān)修志編鑒活動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理的強(qiáng)烈需求，《綱要》明確提出“加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)展和準(zhǔn)備開(kāi)展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門(mén)、單位等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理”“指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書(shū)編纂工作”，對(duì)適當(dāng)調(diào)整各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)工作范圍進(jìn)行了確認(rèn)。同時(shí)，《綱要》還與中宣部辦公廳、國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好地方史編寫(xiě)出版工作的通知》作了對(duì)接，將該通知中“具備條件的，可將地方史編寫(xiě)納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”的條款寫(xiě)入《綱要》中。這是黨和國(guó)家在實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局大背景下作出的一種制度性安排，我們要勇敢擔(dān)負(fù)起黨和國(guó)家交給我們的任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。今后，大家的任務(wù)更重了，但提供給大家的舞臺(tái)也就更大了，施展才干的機(jī)會(huì)也就更多了。第四項(xiàng)是深入開(kāi)展舊志整理。這項(xiàng)工作后面我還要展開(kāi)講。這前四項(xiàng)工作，旨在構(gòu)建一座以國(guó)情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的地方志資源寶庫(kù)，突出體現(xiàn)了為國(guó)家提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品的神圣使命。第五項(xiàng)是加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)。地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)是我們的弱項(xiàng)。實(shí)際上，現(xiàn)在很多地方基本就沒(méi)有開(kāi)展，即使有些成果，也是個(gè)別同志敬業(yè)和個(gè)人愛(ài)好，更別說(shuō)學(xué)科建設(shè)。如果有可能，隨著形勢(shì)的發(fā)展，我們也會(huì)和高校聯(lián)系設(shè)置“方志學(xué)”這個(gè)學(xué)科?，F(xiàn)在好像上海已經(jīng)有了。第六、七、八、九項(xiàng)是“四個(gè)建設(shè)”。第六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，第七是深化地方志質(zhì)量建設(shè)，第八是地方志資料建設(shè)，第九是加快地方志信息化建設(shè)。這“四個(gè)建設(shè)”中，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，質(zhì)量建設(shè)是生命，資料建設(shè)是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。同時(shí)包括信息化建設(shè)，信息化建設(shè)一會(huì)兒我還要講。前天，中指組辦公室的冀祥德主任來(lái)河南，專(zhuān)門(mén)對(duì)信息化工作進(jìn)行座談。鄭州、安陽(yáng)、三門(mén)峽和開(kāi)封的主任都來(lái)了，發(fā)表了很好的意見(jiàn)。這說(shuō)明信息化建設(shè)對(duì)于我們史志工作是有特殊重要意義的。第十是提高地方志資源開(kāi)發(fā)利用水平。這個(gè)對(duì)圍繞中心服務(wù)大局很密切，也作為主要任務(wù)之一提了出來(lái)。最后一項(xiàng)是擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流與合作。我們的中指組理論水平很高，他們過(guò)去都是和社會(huì)科學(xué)院在一起的，所以說(shuō)他們提出了學(xué)術(shù)交流，有很大的社科院痕跡。我覺(jué)得非常好。學(xué)術(shù)交流說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但是說(shuō)到高層次學(xué)術(shù)交流、國(guó)際學(xué)術(shù)交流，這里面內(nèi)容是很豐富的。我們目前還做不到，既然作為任務(wù)提出來(lái)了，這些問(wèn)題都可以思考。第四部分是保障措施。保障措施有5點(diǎn)，一是法治保障，二是制度保障，三是經(jīng)費(fèi)保障，四是隊(duì)伍保障，五是宣傳保障。這“五個(gè)保障”中，法治保障、制度保障是根本，經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍保障是關(guān)鍵。抓住根本，促進(jìn)關(guān)鍵，工作才能真正有保障。第五部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。其中，有這樣一段表述，“各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)本規(guī)劃綱要要求，制定本地區(qū)本部門(mén)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，切?shí)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加大組織推動(dòng)力度，全面提高地方志工作水平，確保全國(guó)地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展?！边@是對(duì)省以下各級(jí)政府及史志工作機(jī)構(gòu)提出的明確要求。概括講就是：結(jié)合實(shí)際，搞好規(guī)劃，抓緊落實(shí)。
以上是《綱要》的主要內(nèi)容，簡(jiǎn)單和大家一起回顧一下，也是在主任會(huì)議上共同學(xué)習(xí)。希望同志們認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué)，學(xué)以致用，同時(shí)加大宣傳力度，光讓我們業(yè)內(nèi)同志們知道還不夠，還要讓社會(huì)上的同志們都知道。
二、《綱要》學(xué)習(xí)宣傳工作
（一）抓好學(xué)習(xí)和宣傳。首先，要認(rèn)真研究《綱要》。領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，學(xué)習(xí)中指組及中指辦領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)解讀講話(huà)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)張廣智副省長(zhǎng)重要批示精神。其次，結(jié)合自身工作實(shí)際，思考各地貫徹落實(shí)的措施。要利用現(xiàn)有的宣傳陣地，包括傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大對(duì)《綱要》的宣傳力度。宣傳要達(dá)到兩個(gè)目的，簡(jiǎn)單說(shuō)就是系統(tǒng)內(nèi)的人要懂《綱要》，系統(tǒng)外的人要知道《綱要》。目標(biāo)不高，但要認(rèn)真做到也不是十分容易。第三，要宣傳地方政府的主體責(zé)任。這一點(diǎn)要特別提出來(lái)，我們地方志工作完不成不單是地方志的責(zé)任，也是當(dāng)?shù)氐胤秸闹黧w責(zé)任。要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣∪屯晟颇繕?biāo)責(zé)任制、督查通報(bào)制、落實(shí)責(zé)任制，真正將地方志工作納入各地國(guó)民濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)中，并同時(shí)做到“八個(gè)到位”。也就是前面所講到的“一納入、八到位”。省史志辦為了宣傳好《綱要》，做了一系列的工作：我們?cè)谑∏榫W(wǎng)上開(kāi)設(shè)了學(xué)習(xí)貫徹《綱要》專(zhuān)題；制作了《綱要》學(xué)習(xí)板報(bào)“一圖清”，對(duì)《綱要》輪廓一目了然。我們購(gòu)置電子顯示屏滾動(dòng)播出《綱要》的發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)批示和貫徹落實(shí)措施。我們?cè)凇逗幽鲜分尽飞蠈?duì)《綱要》全文做了特載。我也在《河南日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《構(gòu)建河南省史志事業(yè)科學(xué)發(fā)展體系》的署名文章。中指辦的冀主任對(duì)我們學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的宣傳工作給予了高度肯定。這都是我們?yōu)樾麄鲗W(xué)習(xí)《綱要》采取的具體措施，花錢(qián)不多，效果不錯(cuò)。我們還有個(gè)設(shè)想，組織一次《綱要》學(xué)習(xí)知識(shí)競(jìng)賽。當(dāng)然形式可以是多樣的，或者我們把問(wèn)答題印發(fā)下去，或者組織一次知識(shí)競(jìng)賽。目的就是想通過(guò)這些形式，把《綱要》要求貫穿到我們的實(shí)際工作中去。各地史志工作機(jī)構(gòu)也要按照《綱要》要求，抓好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)工作，要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，積極有效推動(dòng)《綱要》的落實(shí)。有好的經(jīng)驗(yàn)可以拿出來(lái)和我們分享，我們可以利用省地情網(wǎng)向外推廣。各地市好的做法也可以直接報(bào)到中指組。
（二）對(duì)照《綱要》的主要任務(wù)和目標(biāo)，制定完成目標(biāo)任務(wù)的具體工作措施。五年時(shí)間感覺(jué)很長(zhǎng)，實(shí)際上也很短?！毒V要》明確了今后五年全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、總體任務(wù)，描繪了今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！毒V要》既是對(duì)全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，也是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)地方志工作的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)于確保地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，省里正在籌劃具體的實(shí)施辦法，并起草了一個(gè)“十三五”規(guī)劃的草稿。希望各地也要抓住《綱要》頒布的有利時(shí)機(jī)，制定出自己的具體工作措施，寫(xiě)好自己的“十三五”規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)。大家要有全省一盤(pán)棋的思維，不拖全省后腿。比如：在完成“兩全”目標(biāo)的問(wèn)題上，各地市要站在全省的高度抓好工作落實(shí)，不能因?yàn)橐粋€(gè)地方工作不力，拖累全省工作大局。
三、強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前六個(gè)方面的工作
根據(jù)《綱要》要求，結(jié)合我們河南實(shí)際，當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)以下六個(gè)方面工作。
（一）“兩全”目標(biāo)是死任務(wù)，必須完成。《綱要》提出：到2020年全面完成二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)年鑒全覆蓋。大家都知道，我省首輪志書(shū)2001年全部出版，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。我出去開(kāi)會(huì)也好，和同志們接觸也好，都對(duì)我們首輪志書(shū)贊譽(yù)有加。目前，二輪志書(shū)正在抓緊編修、掃尾。省志處的同志在加班加點(diǎn)，預(yù)計(jì)2017年底以前能夠完成出版任務(wù)。市縣兩級(jí)二輪志書(shū)共168部，已出版141部，已審核通過(guò)6部，已評(píng)稿15部，尚未評(píng)稿的有6部，分別是許昌市、南陽(yáng)市、鹿邑縣、魏都區(qū)、臥龍區(qū)、淅川縣。另外，還有方城縣和偃師市已評(píng)稿多年。據(jù)我了解，有部志書(shū)通過(guò)評(píng)稿10年遲遲未見(jiàn)出書(shū)。全省18個(gè)省轄市、10個(gè)直管縣現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年鑒全覆蓋。去掉10個(gè)直管縣，148個(gè)縣區(qū)已有128個(gè)出版了地方綜合年鑒，還有20家沒(méi)有跟上。對(duì)這20家，我們要求今年要啟動(dòng)，明年準(zhǔn)備就緒，2017年一定要出版，真正實(shí)現(xiàn)我們省、市、縣三級(jí)年鑒全覆蓋。依照剛才我說(shuō)的任務(wù)，加之有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視志、不重視鑒，有些領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，有些隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，要完成上述目標(biāo)也不輕松。但是，希望市縣史志工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志要重視，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對(duì)《綱要》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，要結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的工作方案，確保“兩全”目標(biāo)的完成。省辦最近正在研究全面完成“兩全”目標(biāo)的措施，將進(jìn)一步加大支持市縣兩級(jí)工作的力度。二輪志書(shū)落后的地市和綜合年鑒未公開(kāi)出版的地市，我們下一步要重點(diǎn)督查，以確?！皟扇蹦繕?biāo)2017年全部完成。有的同志會(huì)問(wèn)，國(guó)家規(guī)定到2020年，我們?yōu)槭裁匆偬崆皟赡?？我想?duì)大家說(shuō)，我們河南史志工作在全國(guó)的先進(jìn)地位是不是還要保？我上任后到中指組報(bào)到，中指組對(duì)我們二輪志書(shū)落后的情況點(diǎn)了點(diǎn)題。我雖然才來(lái)4個(gè)多月，但是我臉上也沒(méi)有光。
（二）信息化工作。地方志的最大優(yōu)勢(shì)是地情資料。只有充分利用地情資源，為社會(huì)、為政府、為人民大眾服務(wù)，我們的功能才能體現(xiàn)。我們?cè)儆脝我坏?、傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不行了，必須要用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)考慮工作。大家知道，我們史志部門(mén)長(zhǎng)期存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是觀(guān)念問(wèn)題，二是投入問(wèn)題，三是人才問(wèn)題。說(shuō)白了就是，觀(guān)念落后、投入不足、人才匱乏。今天，我主要談?wù)動(dòng)^念問(wèn)題。我們史志部門(mén)信息化的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀(guān)念。轉(zhuǎn)變觀(guān)念的核心是要用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)思考我們的工作。史志工作要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，反過(guò)來(lái)也要用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)推動(dòng)放大史志工作和史志工作的成效。傳統(tǒng)手法還能做到嗎？“十年磨一劍”是不是時(shí)間太長(zhǎng)了。要想有所改變，重點(diǎn)就是要把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)新成果與史志工作深度融合，把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)做史志事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，只有這樣我們的事業(yè)才能有廣闊前景。這個(gè)認(rèn)識(shí)希望同志們一定要上去。史志事業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化能夠給我們?cè)黾右浑p翅膀。如果這一輪落后了，我們差距就拉大了。在給冀主任匯報(bào)的時(shí)候，我也講到這個(gè)思想。所以說(shuō)，我們要有點(diǎn)具體措施，要抓早、抓準(zhǔn)、抓實(shí)。要以轉(zhuǎn)變觀(guān)念為引導(dǎo)，以信息技術(shù)設(shè)施為支撐，以人才為重點(diǎn)，以《條例》和《綱要》為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)謀劃我們的工作。要協(xié)調(diào)各方，凝聚合力，規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌力量，整合資源，大力推動(dòng)平臺(tái)互通，系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。關(guān)于信息化工作，省里面有個(gè)考慮、有個(gè)設(shè)想、有個(gè)方案，要搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)。去年6月份，省政府與阿里集團(tuán)簽署框架協(xié)議。今年7月份協(xié)議已經(jīng)落地，搭建了一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)——“中原云”。省政府要求，凡是財(cái)政供給的單位原則上不允許購(gòu)買(mǎi)自己的服務(wù)器，都要統(tǒng)一遷云。省里面計(jì)劃是兩個(gè)平臺(tái)：省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)。省級(jí)平臺(tái)，所有省直單位都要遷云；市級(jí)平臺(tái)，除市本級(jí)外，所屬縣區(qū)也都要上云。具體以文件為準(zhǔn)，我只是先說(shuō)說(shuō)省里面的設(shè)想。《綱要》關(guān)于信息化的要求是：按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)，制定全國(guó)地方志事業(yè)信息化發(fā)展意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地方志資源共享。中指組計(jì)劃用五年時(shí)間打造“三網(wǎng)一館兩平臺(tái)”。這也就是說(shuō)地方有地方政策，系統(tǒng)有系統(tǒng)的要求。將來(lái)如何對(duì)接，我和四個(gè)地市的同志在向冀主任匯報(bào)的時(shí)候也提出來(lái)了，我也咨詢(xún)了相關(guān)技術(shù)人員，不論哪個(gè)層面系統(tǒng)，技術(shù)都不是障礙，都能夠互聯(lián)互通?？傊?，當(dāng)前是信息化時(shí)代，地方志系統(tǒng)必須重視信息化建設(shè)。要謀劃好自己的信息化方案。沒(méi)有的要高起點(diǎn)謀劃，有的而且是一般的要盡量提升，相對(duì)較好的也要搞好優(yōu)化，要充分利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+的大好時(shí)機(jī)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)地方志網(wǎng)站格局，積極融入國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地方志資源共享工程，利用現(xiàn)代傳播途徑，傳播地方志資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，還要注重史料數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供文獻(xiàn)資料服務(wù)。比如：將舊志、家譜等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)客戶(hù)端與大家分享，是不是會(huì)有很好的效果。如果我們把史志資料通過(guò)移動(dòng)客戶(hù)端推送到千家萬(wàn)戶(hù)，肯定受歡迎。我們要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等信息化手段強(qiáng)化讓歷史服務(wù)現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)服務(wù)發(fā)展的能力。
方志館我也順便提一下，在這方面省方志館做得不夠好，沒(méi)有給大家?guī)Ш妙^，沒(méi)有做好示范。下一步，我們要加大工作力度，改進(jìn)這方面的工作。由于歷史原因，我們的方志館框架是有了，但是還沒(méi)有充分布展、利用。目前，我們已經(jīng)有了規(guī)劃。我們請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的同志幫助，包括地市的同志，誰(shuí)有這方面的優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮誰(shuí)的能力。方志館不只是省史志辦的方志館，而是我們?nèi)〉姆街攫^。如果省方志館建的很好，外面參觀(guān)都豎大拇指，咱們臉上都有光。省里這樣做，地市也要這樣做，要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，有條件的地方可以高起點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)較高層次的方志館。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，希望同志們學(xué)會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)銷(xiāo)。向領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)銷(xiāo)的關(guān)鍵是我們要有思路，要向領(lǐng)導(dǎo)講明白方志館不是樓堂館所，是公共文化設(shè)施，這一點(diǎn)要明確。你們努力，省里面支持，需要我們呼吁的、需要我們加油的，我們就下去。只要你們有這方面訴求，有這方面的方案。
（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志工作，突出精品意識(shí)。7月16日，在三門(mén)峽召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上，我做了幾點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的重要性和緊迫性；堅(jiān)守志體規(guī)范，嚴(yán)格把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂質(zhì)量；同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，加快推出一批高質(zhì)量、有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志，為助推河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這幾天，我們?cè)谶@里搞培訓(xùn)，也是為了這個(gè)目的——推出有質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志。有的同志對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂有不同認(rèn)識(shí)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政這么困難，又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，工作很難開(kāi)展，存有畏難情緒。大家回去要做好正面宣傳。凡事去做，困難肯定會(huì)有，但困難也總有解決辦法。剛才《綱要》內(nèi)容，我也給大家念了鄉(xiāng)鎮(zhèn)志已經(jīng)成為全國(guó)集體動(dòng)作。原來(lái)我們說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志是我們特有的，省政府發(fā)了文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志我們?cè)谌珖?guó)是第一家，是我們的地方糧票?，F(xiàn)在《綱要》上有了，就成全國(guó)的了。所以說(shuō)不要有畏難情緒，還是要認(rèn)真組織推進(jìn)這項(xiàng)工作。前幾天在北京開(kāi)會(huì)，見(jiàn)到廣東省地方志辦公室主任溫捷香。據(jù)溫主任講，廣東省政府拿出1個(gè)多億，要編全省自然村的村志。同志們，廣東村志都普及了，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)志剛開(kāi)始就有了情緒，還咋往下推進(jìn)。廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，他們的今天就是我們明天的發(fā)展方向。將來(lái)我們也要修自然村志，肯定難，但是我們也要做。冀主任私下給我講，你們要是拿出古村志方案報(bào)到我那里，我就給你們補(bǔ)助80萬(wàn)，可能還不止80萬(wàn)。努力吧，我們大家只要選上一兩個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范就會(huì)產(chǎn)生帶動(dòng)效果，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)跟進(jìn)，就會(huì)學(xué)習(xí)。就像農(nóng)村改革，找一兩家示范一下，其他地方就會(huì)跟進(jìn)。
不到兩個(gè)月時(shí)間，我們連續(xù)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志工作，苦口婆心，其目的很簡(jiǎn)單，就是加快進(jìn)度、保證質(zhì)量、注重創(chuàng)新。說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)確實(shí)有點(diǎn)難，大家一定要高度重視。沒(méi)有立項(xiàng)的要抓緊立項(xiàng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，找好突破口，先做好一部分或者一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。剛才，我給固始縣主任說(shuō)，固始縣懇親大會(huì)規(guī)模搞得那么大，固始縣能不能結(jié)合懇親大會(huì)先搞一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)？還有鹿邑縣，是不是可以利用老子文化節(jié)，先把太清宮鎮(zhèn)志修起來(lái)？要認(rèn)識(shí)到修志不是給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，而是幫助領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修前期一定要重視質(zhì)量，寧可晚出也要把好質(zhì)量關(guān)，要出精品。特別是對(duì)于歷史文化名鎮(zhèn)，要反復(fù)琢磨反復(fù)打磨。大家有機(jī)會(huì)可以去上海、成都學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)。上海、成都周邊很多古鎮(zhèn)都開(kāi)發(fā)的比較好，引來(lái)了大量的觀(guān)光游客。咱們鄭州市民，咱們中原百姓也有需求，咱們?nèi)ツ抢锬兀恐苣┒既S河大堤，搞得垃圾遍地。我們能不能通過(guò)編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志，把我們一些好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推向人民群眾？通過(guò)我們的一本書(shū)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。比如：開(kāi)封的朱仙鎮(zhèn)。提起朱仙鎮(zhèn)恐怕全國(guó)都知道。在明代，朱仙鎮(zhèn)和佛山鎮(zhèn)、漢口鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)是齊名的四大名鎮(zhèn)?，F(xiàn)在人家甩咱好幾條街了，沒(méi)有可比性。所以，希望開(kāi)封也抓住機(jī)遇，把朱仙鎮(zhèn)這個(gè)名片打響，向市里提出朱仙鎮(zhèn)和開(kāi)封發(fā)展一體化的規(guī)劃，可以融進(jìn)去。如果我們把岳飛廟、木版年畫(huà)、清真寺都從休閑的角度把群眾吸引過(guò)來(lái)，我們圍繞中心服務(wù)大局的作用就凸顯了。整天說(shuō)我們這個(gè)地方不被重用，關(guān)鍵是我們的工作沒(méi)有做到家。我去南陽(yáng)幫扶點(diǎn)幫扶時(shí)聽(tīng)說(shuō)，南陽(yáng)修鄭萬(wàn)鐵路都要南陽(yáng)市史志辦參與論證。我們史志部門(mén)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，咱們不說(shuō)和重要廳局比，我們就和文物局比。文物局不出函你就不能蓋房子，我們的地方志有什么說(shuō)法，你至少要征求我們的意見(jiàn)。我們可以不蓋章，但一定要征求我們的意見(jiàn)。我們是參與者，在這個(gè)時(shí)候勇于擔(dān)當(dāng)也是對(duì)歷史負(fù)責(zé)任。這些都需要我們?cè)谧母魑恢魅危ニ伎迹ソo領(lǐng)導(dǎo)溝通，去搞營(yíng)銷(xiāo)，從而提高我們史志部門(mén)的影響力。
（四）關(guān)于地方史工作。《綱要》已經(jīng)把地方史納入我們的工作范疇，統(tǒng)一管理。這個(gè)事情有些同志可能認(rèn)為離我們很遠(yuǎn)。但是，我們要超前謀劃。我們要增強(qiáng)部門(mén)地位，增強(qiáng)影響力，就要把“史”這塊拿下來(lái)。這是什么概念？將來(lái)史志辦不僅僅是政府領(lǐng)導(dǎo)，黨委就要領(lǐng)導(dǎo)了。咱們河南本身就有這項(xiàng)職能，全國(guó)省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)，也就河南、山東、甘肅三個(gè)省叫地方史志辦公室，其他都叫地方志。叫史志辦，只修志不修史，名不副實(shí)。所以，我們要借《綱要》的東風(fēng)把地方史的工作抓一抓，至少提前謀劃一下，爭(zhēng)取向省委、省政府匯報(bào)工作的時(shí)候提一提，看能不能增加兩個(gè)處，比如：地方史理論規(guī)劃處、地方史編修指導(dǎo)處。要點(diǎn)編制，擴(kuò)充一下我們的隊(duì)伍。市縣兩級(jí)也可以根據(jù)自己的職責(zé)在機(jī)構(gòu)、人員方面做一些前期準(zhǔn)備。據(jù)我了解，我們有些地市的史志辦主任在當(dāng)?shù)剡€是很有影響力的，說(shuō)話(huà)很管用，開(kāi)個(gè)先河，提前謀劃，至少先把問(wèn)題提出來(lái)，隨著全國(guó)形勢(shì)的發(fā)展你就跟進(jìn)了。要等到全國(guó)其他地方都搞好了，你再去報(bào)批，工作就被動(dòng)了?，F(xiàn)在，我們有國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)的文件，有中宣部、新聞出版廣電總局的文件，拿著文件去向領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取，是有依據(jù)的。大家要利用好這個(gè)機(jī)遇。
（五）關(guān)于舊志整理工作。舊志整理出版工作是我們的重要職責(zé)之一?！兜胤街竟ぷ鳁l例》和《河南省地方志工作規(guī)定》上都有明確要求。這也是建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的重要方面。河南是方志大省，方志資源豐厚，怎么體現(xiàn)呢？《河南歷代方志集成》就是很好的體現(xiàn)、很重要的載體。這是地方志工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是參與和服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在這里我介紹一下省史志辦這方面的工作情況。在省政府的關(guān)心和支持下，這項(xiàng)工作于2012 年啟動(dòng)。省政府給我們批復(fù)了2000萬(wàn)元，聘請(qǐng)了國(guó)圖、省圖以及多所高等院校、研究單位的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)河南方志的目錄和版本搜集做了大量的準(zhǔn)備工作。對(duì)國(guó)家圖書(shū)館、省圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、博物館、民藏等有關(guān)藏書(shū)單位以及日本內(nèi)閣文庫(kù)、美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館等海外著名圖書(shū)館館藏的河南方志，進(jìn)行了廣泛、細(xì)致的版本調(diào)查、搜集，共整理了6000余種河南舊志底本，基本摸清了河南省歷代方志的情況。目前，《河南歷代方志集成》中“省志卷”基本就緒，己進(jìn)入編輯制作和印刷出版階段。預(yù)計(jì)年底“省志卷”可以出版。明年，我們要組織出版鄭州卷、洛陽(yáng)卷等，還要陸續(xù)出版其余十幾個(gè)省轄市卷，請(qǐng)市縣的同志和我們結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)相互配合，共同把《河南歷代方志集成》編纂工作做好。同時(shí)，市縣也要做好當(dāng)?shù)嘏f志的整理，做好舊志的點(diǎn)校和譯注工作，開(kāi)發(fā)好、利用好這一寶貴資源，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我們這項(xiàng)工作目前由中華同志牽頭，大家有什么需要省辦支持，需要解決的問(wèn)題，需要聯(lián)系的業(yè)務(wù)，我們將全力搞好服務(wù)。
（六）關(guān)于搞好督察工作。加大執(zhí)法檢查力度，搞好督促檢查，是《條例》和《規(guī)劃》的基本要求。各地要向本級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)《綱要》出臺(tái)情況和本地落實(shí)情況，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方志工作指示，推動(dòng)本地區(qū)地方史志工作。對(duì)于依法修志、依法治志工作，省里要組織檢查，中央對(duì)省里也要檢查。這可不是法規(guī)、規(guī)章一發(fā)就了了。特別是《綱要》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，我們要定期開(kāi)展檢查，省史志辦將會(huì)同省政府督查室，把《綱要》貫徹落實(shí)情況列入單項(xiàng)督察范圍。各地也要和政府結(jié)合，搞好督察工作，要向政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)清楚，督察是為了落實(shí)政府的主體責(zé)任。地方志工作搞不好責(zé)任是地方政府的，這次北京主任會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)事情。我們要以督察促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)工作開(kāi)展，促進(jìn)工作目標(biāo)落實(shí)。
同志們，《綱要》出臺(tái)對(duì)我們史志人來(lái)說(shuō)是一件大事、好事、喜事，是史志事業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，不說(shuō)千載難逢，百年難逢，也是十載難逢。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)史志工作取得更大成績(jī)，助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。
謝謝大家。
抓住新機(jī)遇 拓展新領(lǐng)域
努力實(shí)現(xiàn)全省史志事業(yè)發(fā)展新跨越
——在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話(huà)
河南省地方史志辦公室黨組書(shū)記、主任 管仁富
（2015.10.14）
各位同仁、同志們：
大家上午好！很高興利用這個(gè)機(jī)會(huì)與大家見(jiàn)面，和大家共同學(xué)習(xí)。你們都來(lái)自修志一線(xiàn)，是我們史志戰(zhàn)線(xiàn)上的功臣。首先，我代表省史志辦對(duì)參加培訓(xùn)的各位同仁表示崇高的敬意！今天，我利用這個(gè)機(jī)會(huì)講三個(gè)方面的問(wèn)題。簡(jiǎn)單概括就是：學(xué)學(xué)《綱要》、談?wù)勼w會(huì)、提提要求。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂培訓(xùn)還是重點(diǎn)。
一、學(xué)學(xué)《綱要》
首先，我和大家一起學(xué)習(xí)回顧一下《綱要》要點(diǎn)?！毒V要》是8月25日印發(fā)，9月3日通過(guò)主流媒體，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)向社會(huì)公布，電視新聞同步進(jìn)行了報(bào)道?！毒V要》是中指組及辦公室站位高遠(yuǎn)、著眼全局，在我國(guó)史志事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上出臺(tái)的具有指導(dǎo)性意義的文件，具有里程碑意義。
《綱要》總共分為五個(gè)部分。第一部分，發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇。這部分總體上是對(duì)我們工作的總結(jié)和肯定。具體有6個(gè)問(wèn)題：一是工作體制機(jī)制基本建立。比如,基本建立“一納入、八到位”的工作機(jī)制。工作中，準(zhǔn)確把握落實(shí)“一納入、八到位”這條工作主線(xiàn)，就能深刻理解《綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)“是什么、做什么、怎么做”，就能有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動(dòng)完成《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。二是法治建設(shè)取得新進(jìn)展。比如，頒布《地方志工作條例》、首次提出依法治志。三是編修成果不斷豐富。目前，志鑒編修成果展示除了傳統(tǒng)意義上手段外，還通過(guò)各種電子類(lèi)、數(shù)據(jù)類(lèi)成果展示，形式越來(lái)越豐富。四是理論研究逐漸深化。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)?！毒V要》對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這部分強(qiáng)調(diào)的比較細(xì)。比如說(shuō)，方志館建設(shè)，國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)館15個(gè)、市級(jí)館60多個(gè)、縣級(jí)館近200個(gè)；網(wǎng)站建設(shè)，省級(jí)網(wǎng)站26個(gè)、市級(jí)網(wǎng)站近200個(gè)、縣級(jí)網(wǎng)站470多個(gè)，確實(shí)是有明顯進(jìn)步，這是全國(guó)的形勢(shì)。這既是對(duì)過(guò)去工作成績(jī)的總結(jié)，也是對(duì)從事這項(xiàng)工作的同志們的一種肯定。但是，這同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面給我們提出了問(wèn)題。省級(jí)方志館還不到一半，市級(jí)方志館60個(gè)，全國(guó)有多少地級(jí)市呢？334個(gè)?？h級(jí)方志館近200個(gè)，也就是不到200個(gè)，全國(guó)有2851個(gè)縣。其中問(wèn)題很值得我們大家認(rèn)真思考。第二部分，指導(dǎo)思想與基本原則。其中，基本原則有6點(diǎn)，可以概括為“六個(gè)堅(jiān)持”。那就是，堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持依法治志、堅(jiān)持全面發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持質(zhì)量第一、堅(jiān)持修志為用。在這里特別提一下，《綱要》明確了“堅(jiān)持依法治志”的原則。這是首次將“依法治志”寫(xiě)入國(guó)務(wù)院文件，具有非常重要的意義。我認(rèn)為，堅(jiān)持依法治志，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)法治中國(guó)的必然要求。這要求我們要不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，將地方志工作放在法治的軌道、框架下運(yùn)行，依法開(kāi)展。這個(gè)“法”，主要是指《地方志工作條例》。按照“法定職責(zé)必須為”的要求，地方志工作作為一項(xiàng)“法定職責(zé)”，不是想做或不想做的工作，而是不能有任何懈怠、必須做好的歷史使命。其他原則，我不再展開(kāi)。大家把握住這“六個(gè)堅(jiān)持”對(duì)于我們從事實(shí)際工作具有很好的指導(dǎo)意義。第三部分，總體目標(biāo)與主要任務(wù)。這是修志人必須先弄明白的?？傮w目標(biāo)有6項(xiàng)。第一項(xiàng)是全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，第二項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋。這就是“兩全”目標(biāo)。前一段，在北京開(kāi)全國(guó)主任會(huì)。對(duì)“兩全”目標(biāo)定了死任務(wù)，2020年前要全面完成?，F(xiàn)在，為完成“兩全”目標(biāo)，中央層面正在積極采取措施制定意見(jiàn)。第三項(xiàng)是加快信息化和方志館建設(shè)。關(guān)于這項(xiàng)工作，中指組辦公室冀主任到河南進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。原來(lái)，我們史志行業(yè)“十年磨一劍”，用的辦法比較粗放、原始，影響了工作效率?，F(xiàn)在，形勢(shì)發(fā)展很快，我們必須用互聯(lián)網(wǎng)思維考慮工作，考慮問(wèn)題。中央在《綱要》中提出要加快信息化建設(shè)，這個(gè)意義重大。大家在領(lǐng)會(huì)過(guò)程中要和實(shí)際結(jié)合抓好落實(shí)。第四是要做好第三輪修志工作準(zhǔn)備。大家學(xué)習(xí)了《綱要》內(nèi)容，都知道這次《綱要》中間涉及到了地方史的工作。這里我多說(shuō)一句，大家要把地方史的工作同時(shí)考慮進(jìn)去。第五是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)修志的指導(dǎo)和管理。指導(dǎo)不必多說(shuō)，什么叫管理？管理的意思就是要有手段，要有門(mén)檻。最近，我聽(tīng)說(shuō)有些縣，有個(gè)別同志，當(dāng)然不是我們系統(tǒng)內(nèi)的，對(duì)古志做了個(gè)點(diǎn)校，和出版社一聯(lián)系，出版了。他和出版社聯(lián)系出版古志，不經(jīng)過(guò)我們論證，不經(jīng)過(guò)我們審核，推入社會(huì)，要是正式出版物，出了問(wèn)題怎么辦？目前，社會(huì)修志熱情比較高，對(duì)社會(huì)修志，我們要注意保護(hù)他們的積極性，也要注意原則，要設(shè)置門(mén)檻。粗制濫造不行。第六是五個(gè)體系。即，到2020年要基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開(kāi)發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，通過(guò)協(xié)調(diào)安排各體系的工作任務(wù)，把“五位”有機(jī)聯(lián)系為“一體”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。其中，理論研究和學(xué)科建設(shè)體系，包括加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)，旨在有重點(diǎn)、全方位地開(kāi)展理論研究，提升方志學(xué)、年鑒學(xué)的學(xué)科地位，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。質(zhì)量保障體系，包括深化地方志質(zhì)量建設(shè)、強(qiáng)化地方志資料建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)，旨在保證地方志成果的質(zhì)量品質(zhì)和科學(xué)價(jià)值。資源開(kāi)發(fā)利用體系，包括加快地方志信息化建設(shè)、提高地方志資源開(kāi)發(fā)利用水平、擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流與合作三項(xiàng)任務(wù)，旨在提升地方志工作服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)的能力，擴(kuò)大方志文化影響力，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。工作保障體系，包括第四部分法治、制度、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、宣傳五項(xiàng)保障措施和第五部分加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，旨在加強(qiáng)對(duì)地方志工作的支持力度，確保各項(xiàng)體系建設(shè)順利推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。五個(gè)體系之間是有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)整體，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可?！毒V要》這種體系化的總體設(shè)計(jì)思路，對(duì)于徹底破除“一本書(shū)主義”的影響、確立地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想有著積極的推動(dòng)作用。主要任務(wù)有11項(xiàng)。第一是全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)。第二是大力推進(jìn)地方綜合年鑒工作。前兩項(xiàng)簡(jiǎn)稱(chēng)為“兩全”目標(biāo)?！皟扇蹦繕?biāo)都不算長(zhǎng)，但其條款內(nèi)容可以說(shuō)得上是最重要的，是體現(xiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《綱要》的“中央政令”剛性意味最強(qiáng)的地方，毫不含糊。第三是重視軍事、武警及其他各類(lèi)專(zhuān)業(yè)志鑒、民族地區(qū)地方志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志和地方史編纂工作，這里表述是要“重視”。原來(lái)，在《地方志工作條例》中，沒(méi)有賦予地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)志鑒編纂、社會(huì)修志和地方史編寫(xiě)進(jìn)行指導(dǎo)和管理的職責(zé)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)志鑒編纂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂日漸普遍，地方史編寫(xiě)活動(dòng)也日益增多。面對(duì)社會(huì)各界對(duì)有關(guān)修志編鑒活動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理的強(qiáng)烈需求，《綱要》明確提出“加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)展和準(zhǔn)備開(kāi)展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門(mén)、單位等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理”“指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書(shū)編纂工作”，對(duì)適當(dāng)調(diào)整各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)工作范圍進(jìn)行了確認(rèn)。同時(shí)，《綱要》還與中宣部辦公廳、國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好地方史編寫(xiě)出版工作的通知》作了對(duì)接，將該通知中“具備條件的，可將地方史編寫(xiě)納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”的條款寫(xiě)入《綱要》中。這是黨和國(guó)家在實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局大背景下作出的一種制度性安排，我們要勇敢擔(dān)負(fù)起黨和國(guó)家交給我們的任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。今后，大家的任務(wù)更重了，但提供給大家的舞臺(tái)也就更大了，施展才干的機(jī)會(huì)也就更多了。第四是深入開(kāi)展舊志整理工作。省辦2012年啟動(dòng)舊志整理工作。省政府給我們批復(fù)了2000萬(wàn)元，聘請(qǐng)了國(guó)圖、省圖以及多所高等院校、研究單位的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)河南方志的目錄和版本搜集做了大量的準(zhǔn)備工作。對(duì)國(guó)家圖書(shū)館、省圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、博物館、民藏等有關(guān)藏書(shū)單位以及日本內(nèi)閣文庫(kù)、美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館等海外著名圖書(shū)館館藏的河南方志，進(jìn)行了廣泛、細(xì)致的版本調(diào)查、搜集，共整理了6000余種河南舊志底本，基本摸清了河南省歷代方志的情況。目前，《河南歷代方志集成》中“省志卷”基本就緒，己進(jìn)入編輯制作和印刷出版階段。預(yù)計(jì)年底“省志卷”可以出版。明年是鄭州卷、洛陽(yáng)卷。這項(xiàng)工作由王主任重點(diǎn)抓，我們成立若干小組，在保證質(zhì)量的前提下，爭(zhēng)取把方志集成舊志整理工作做好，也希望在座的各位大力支持。這前四項(xiàng)工作，旨在構(gòu)建一座以國(guó)情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的地方志資源寶庫(kù)，突出體現(xiàn)了為國(guó)家提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品的神圣使命。第五加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)。地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)是我們的弱項(xiàng)。實(shí)際上，現(xiàn)在很多地方基本就沒(méi)有開(kāi)展。理論研究和學(xué)科建設(shè)一定要重視，特別是學(xué)科建設(shè)，隨著史志發(fā)展形勢(shì)向好，將來(lái)高等院校也會(huì)對(duì)方志學(xué)有專(zhuān)門(mén)的學(xué)科建設(shè)。第六、七、八、九是“四個(gè)建設(shè)”，即人才隊(duì)伍建設(shè)、地方志質(zhì)量建設(shè)、地方志資料建設(shè)和地方志信息化建設(shè)。其中，人才建設(shè)是關(guān)鍵，質(zhì)量建設(shè)是生命，資料建設(shè)是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，信息化建設(shè)是史志事業(yè)發(fā)展的翅膀。第十是提高地方志資源開(kāi)發(fā)利用水平。這個(gè)對(duì)圍繞中心服務(wù)大局非常有用，希望大家要重視這一塊。第十一是擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流與合作。學(xué)術(shù)交流說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但是說(shuō)到高層次學(xué)術(shù)交流、國(guó)際學(xué)術(shù)交流，這里面內(nèi)容是很豐富的。我們目前還做不到，既然作為任務(wù)提出來(lái)了，這些問(wèn)題都可以思考。我們省辦在落實(shí)《綱要》目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中能考慮到的會(huì)盡量考慮到，希望大家給我們多提好的建議。第四部分，保障措施。保障措施有5點(diǎn)，一是法治保障，二是制度保障，三是經(jīng)費(fèi)保障，四是隊(duì)伍保障，五是宣傳保障。法治保障、制度保障是根本，經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍保障是關(guān)鍵。抓住根本，促進(jìn)關(guān)鍵，工作才能真正有保障。我們史志工作目前存在的問(wèn)題是觀(guān)念落后、投入不足，人才匱乏。這個(gè)以后有機(jī)會(huì)再和大家討論。第五部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。其中，有這樣一段表述，“各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)本規(guī)劃綱要要求，制定本地區(qū)本部門(mén)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，切?shí)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加大組織推動(dòng)力度，全面提高地方志工作水平，確保全國(guó)地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。”這是對(duì)省以下各級(jí)政府及史志工作機(jī)構(gòu)提出的明確要求。概括講就是：結(jié)合實(shí)際，搞好規(guī)劃，抓緊落實(shí)。
這五個(gè)部分是《綱要》的全部核心內(nèi)容，希望同志們認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué)，學(xué)以致用，同時(shí)加大宣傳力度，不僅要讓業(yè)內(nèi)同志們知道，還要讓廣大人民群眾都知道，要讓社會(huì)支持我們的工作。下一步，宣傳好、學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好《綱要》是我們共同的責(zé)任。
二、談?wù)勼w會(huì)
剛才，我領(lǐng)著大家一起學(xué)習(xí)回顧了《綱要》的主要精神及內(nèi)容。下面，我談?wù)剛€(gè)人體會(huì)。地方志是知識(shí)寶庫(kù)、資料寶庫(kù)、文化寶庫(kù)。規(guī)范表述是記載了一個(gè)地區(qū)的氣象物候、地貌山川、城鎮(zhèn)聚落、生物礦產(chǎn)等分布情況，反映了這個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的歷史和現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀。地方志是地方的“百科全書(shū)”一點(diǎn)都不假。我來(lái)的時(shí)間不長(zhǎng)，但是很有體會(huì)。“十一”假期期間，我隨手翻了翻《三國(guó)》，看到了草船借箭。和咱們的工作相聯(lián)系，想了一些問(wèn)題。雖然大家都很羨慕諸葛亮，我說(shuō)我們?cè)谧亩际侵T葛亮。諸葛亮是智慧的化身，無(wú)所不知無(wú)所不曉。實(shí)際上，我不知道三國(guó)時(shí)期的地情資料是不是叫“志書(shū)”，但是一定是有相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載。不然的話(huà)，當(dāng)時(shí)的科技不發(fā)達(dá)，信息不暢通，如何做到無(wú)所不知呢？翻了翻縣志，我就找到答案了。毛主席在戰(zhàn)爭(zhēng)年代那么艱苦的條件下，每到一個(gè)地方都先翻翻縣志。離縣城10里處有山丘能屯兵10萬(wàn)，北邊有條河流是天然屏障，這個(gè)地方三月刮什么風(fēng)，七月刮什么風(fēng)?？h志里都有記載。我恍然大悟，這就是志書(shū)百科全書(shū)的功能。從這個(gè)意義上說(shuō)，誰(shuí)能夠說(shuō)我們的工作不重要，工作沒(méi)有意義？有人說(shuō)地方志是“三苦”（清苦、辛苦、艱苦）工作、“三冷”（坐冷板凳、吃冷豬肉、冷部門(mén)）單位。但是，不能一概而論，我們承認(rèn)工作夠“苦”，單位夠“冷”，然而有我們這些人在，依然取得了令人刮目相看的成績(jī)。我了解到，全國(guó)累計(jì)出版各級(jí)各類(lèi)志書(shū)三萬(wàn)余部，我省的志鑒成果也達(dá)到六千多部。單從河南來(lái)說(shuō)，首輪修志已經(jīng)創(chuàng)造了很多全國(guó)第一，這在全國(guó)是公認(rèn)的，我出去開(kāi)會(huì)也好，和同志們接觸也好，都對(duì)河南工作給予高度評(píng)價(jià)。包括二輪修志，二輪修志比一輪修志可能要弱一些。但是，我們?cè)谌珖?guó)的排名也是前幾位，依然取得了了不起的成績(jī)。
在這里，我結(jié)合個(gè)人認(rèn)識(shí)談?wù)劯邢?。我到?個(gè)多月。來(lái)之前，張省長(zhǎng)給我談話(huà)說(shuō)，史志辦是個(gè)好地方你去吧。同時(shí)也有人說(shuō)，你不要去，史志辦無(wú)職無(wú)權(quán)，是坐冷板凳的地方。還有人說(shuō)，新常態(tài)下史志辦真是個(gè)好地方。到任以后，我感覺(jué)這里確實(shí)是個(gè)好地方。昨天，辦公廳還有人給我打電話(huà)問(wèn)感受，因?yàn)槲以谵k公廳工作27年。談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我說(shuō)，感覺(jué)非常好，你們誰(shuí)都不要干擾我，我決心做好這項(xiàng)工作。這里的土地很肥沃，很厚重，很滋養(yǎng)。當(dāng)然，最好的還是這里有一幫好同事，大家很敬業(yè)，對(duì)我的工作很支持。這樣才能使我們的工作面貌、機(jī)關(guān)面貌煥然一新，有機(jī)會(huì)請(qǐng)大家到我們單位參觀(guān)。履職以來(lái)，有這么幾點(diǎn)感想和大家分享。
感受一：工作苦中有樂(lè)。在這里我先念一段李克強(qiáng)總理批示：“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。五年來(lái)，全國(guó)廣大地方志工作者執(zhí)著守望、辛勤耕耘，地方志工作成績(jī)斐然，這項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。謹(jǐn)向同志們致以誠(chéng)摯問(wèn)候！修志問(wèn)道，以啟未來(lái)。希望你們繼續(xù)秉持崇高信念，以更加飽滿(mǎn)的熱情、以求真存實(shí)的作風(fēng)進(jìn)一步做好地方志編纂、管理和開(kāi)發(fā)利用工作，為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?！笨偫韺?duì)我們的工作進(jìn)行了高度肯定。總理批示有幾個(gè)關(guān)鍵詞，“十分重要、成績(jī)斐然、誠(chéng)摯問(wèn)候”，以后可以用這幾個(gè)詞寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，這可是總理說(shuō)的。中指組組長(zhǎng)王偉光說(shuō)：地方志工作不是可有可無(wú)的工作，是有著非常重要的歷史性、政治性的責(zé)任和任務(wù)。也就是說(shuō)，這項(xiàng)工作不是什么人都可以做的，也不是什么人都可以做好的。只有有歷史擔(dān)當(dāng)、有政治責(zé)任感的人才能做好。這說(shuō)的就是我們大家。
感受二：事業(yè)冷中有熱。7月底，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確要求，要整合力量，推出高水準(zhǔn)的權(quán)威專(zhuān)著和通俗讀物?！暗胤街尽泵衅渲?。9月初，在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年期間，習(xí)近平兩天發(fā)表三篇講話(huà)，為“歷史是人類(lèi)最好的老師”精彩作答；同時(shí)，全國(guó)修志工作者也都看到、聽(tīng)到了《規(guī)劃綱要》印發(fā)的大好消息。正所謂“平心靜氣著文章，冷中有熱！”其實(shí)，“冷中有熱”的事例非常多。我舉個(gè)例子：前一段，新鄉(xiāng)市史志辦前主任給我寫(xiě)了一封長(zhǎng)信，苦中作樂(lè)冷中奉獻(xiàn)的形象躍然紙上。我看過(guò)后非常感動(dòng)。退休很長(zhǎng)時(shí)間了，他依然在關(guān)注著史志工作。他信中講了創(chuàng)業(yè)的艱難過(guò)程，如何不放棄，如何堅(jiān)持，非常熱愛(ài)史志事業(yè)。我們南陽(yáng)的老主任秦俊現(xiàn)在到人大去了仍然筆耕不輟，有關(guān)媒體正在連載他的《南陽(yáng)會(huì)戰(zhàn)——中國(guó)對(duì)日最后一戰(zhàn)》。長(zhǎng)期從事我們這項(xiàng)工作的同志，都對(duì)這項(xiàng)工作感情非常深厚。他們樂(lè)于奉獻(xiàn)，利用業(yè)余時(shí)間收集大量資料繼續(xù)在為我們的事業(yè)做貢獻(xiàn)。我個(gè)人了解，熱愛(ài)我們事業(yè)且個(gè)人收藏志書(shū)10000多部的人都有，這個(gè)人就在我們河南。所以說(shuō)，我們的工作既冷也熱。特別是隨著形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)在大家也看到，全國(guó)史志形勢(shì)向好，再加上現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大舉措——城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化一拆遷，我們過(guò)去的傳統(tǒng)記憶就會(huì)消失。怎么辦呢？鄭州市啟動(dòng)了都市村莊修志熱，安陽(yáng)啟動(dòng)了消亡村莊搶救工程。這些當(dāng)?shù)孛襟w都有報(bào)道。洛陽(yáng)前些年出版了《消失的村莊》也引起社會(huì)廣泛關(guān)注。民政部門(mén)在命名街區(qū)的時(shí)候也主動(dòng)征求我們的意見(jiàn)，邀請(qǐng)我們參與論證。鄭萬(wàn)鐵路修建的時(shí)候，征求了南陽(yáng)地方志的意見(jiàn)。我們直接參與到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)之中。所以，有冷也有熱，我們的工作還是大有前途的。這正是我們?nèi)鎲?dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只要我們工作扎實(shí)有效，引起社會(huì)關(guān)注，在記述社會(huì)熱點(diǎn)的同時(shí)形成我們自己獨(dú)特的熱點(diǎn)，達(dá)到風(fēng)景這邊獨(dú)好，那就是我們修志人的光榮。這也是歷史使命。
感受三：有為才能有位。由于同志們成績(jī)突出，在不少地方，我們編修志書(shū)的成果已經(jīng)成為宣傳推介地方優(yōu)勢(shì)的名片，也成為官方和民間迎來(lái)送往的禮品。同時(shí)，一些地方官員外出招商引資也會(huì)帶上史志辦的同志。連維良同志在洛陽(yáng)任市委書(shū)記時(shí)，為洛陽(yáng)市史志辦寫(xiě)下兩句話(huà)：“小單位作出大文章，冷部門(mén)做出新熱點(diǎn)?！边@既可以看成是對(duì)我們?nèi)〉贸晒目隙?，看成是?duì)我們修志人的肯定，也可以看成是對(duì)我們努力方向的期許。所以，大家要明白“有為才有位”的道理。我們工作成果出來(lái)了，一旦拿出精品成果，我們的付出一定會(huì)得到回報(bào)。
感受四：任務(wù)催人奮進(jìn)。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們的主要任務(wù)是組織編寫(xiě)志書(shū)和年鑒。工作性質(zhì)單一、工作領(lǐng)域狹窄、工作格局有限，被稱(chēng)作“一本書(shū)（志書(shū)）主義”“兩本書(shū)（志書(shū)和年鑒）主義”。但是，現(xiàn)在不同了?！毒V要》要求編修地方志要堅(jiān)持修志為用。發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢(shì)，全面提升開(kāi)發(fā)利用水平，這里面工作量很大。拓寬用志領(lǐng)域，提升服務(wù)大局能力，為黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和人民群眾服務(wù)，這里面又有多少文章要做。同時(shí)，還要加大宣傳力度，提高全社會(huì)讀志用志水平。這些工作的拓展以我們現(xiàn)在的處室機(jī)構(gòu)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。順便說(shuō)一句，《綱要》明確了地方史的職責(zé)歸我們。中宣部和新聞出版廣電總局兩個(gè)辦公廳發(fā)的文件也要求我們承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。下一步，我們是不是可以嘗試設(shè)立個(gè)機(jī)構(gòu)，地市也可以先行先試。這是很大一塊工作，《綱要》上講的是并列關(guān)系。跳出圈外看，“史”和“志”是同級(jí)關(guān)系。地方志有多大機(jī)構(gòu)，地方史也要有多大機(jī)構(gòu)。從《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)來(lái)看，我們的任務(wù)面是比較寬的，有的做。有的同志說(shuō)，二輪志書(shū)完成了，我們將存在轉(zhuǎn)行的問(wèn)題，這有點(diǎn)太悲觀(guān)了。我到地方志工作時(shí)間不長(zhǎng)，但是信心滿(mǎn)滿(mǎn)，希望大家也要提振信心?，F(xiàn)在，全國(guó)各地都在適應(yīng)新常態(tài)，當(dāng)然包括我們河南在內(nèi)。地方志工作已經(jīng)形成志書(shū)、年鑒、資料庫(kù)、方志館、地情網(wǎng)和開(kāi)發(fā)利用“六位一體”。剛才，我又說(shuō)到了地方史，再加上方志刊物、方志學(xué)(協(xié))會(huì)、方志理論研究等，又可以概括為“九位一體”“十位一體”。不管幾位一體，這都是說(shuō)我們可做的事情很多。特別是圍繞中心服務(wù)大局的工作，只要和我們有關(guān)聯(lián)的，有利于我們實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)的工作我們都可以開(kāi)展。要是以傳統(tǒng)的思維，我們就是“十年磨一劍”，就那么幾件事，那樣對(duì)我們振奮精神也不利。我建議要把史志工作理解為大史志工作概念。從事史志工作時(shí)間長(zhǎng)的同志都知道，我省修志機(jī)構(gòu)成立之初，名稱(chēng)中沒(méi)有“史”字。1983年10月，中共河南省委發(fā)出《關(guān)于河南省地方史志編纂委員會(huì)委員配備的通知》，河南省地方志編纂委員會(huì)正式改名為河南省地方史志編纂委員會(huì)。盡管只是一字之差，工作領(lǐng)域就擴(kuò)大了很多?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)是很有遠(yuǎn)見(jiàn)的。目前，據(jù)我了解，稱(chēng)史志辦的省份有3個(gè)，除了河南外還有山東和甘肅。我們?cè)缇桶选笆贰边@一塊工作納入進(jìn)來(lái)了，只是未履行職能而已。剛才，我講到中宣部、新聞出版廣電總局的兩個(gè)辦公廳發(fā)文要求“將地方史編寫(xiě)納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”，也是從另一個(gè)角度充分肯定了地方志工作，同時(shí)賦予我們更大的責(zé)任。所以，我在這里強(qiáng)調(diào)，我們完全可以承擔(dān)起地方史的編寫(xiě)和指導(dǎo)工作，責(zé)無(wú)旁貸。你們可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂看成是一次全面的鄉(xiāng)情調(diào)查和系統(tǒng)的鄉(xiāng)情研究。為寫(xiě)史做些資料性的準(zhǔn)備，畢竟史志不分家，以實(shí)現(xiàn)史志資料運(yùn)用的最大化，實(shí)現(xiàn)史志功用的最大化。正所謂“形勢(shì)喜人，任務(wù)催人奮進(jìn)！”
三、提提要求
這次培訓(xùn)班上，提交大家討論的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（討論稿）已經(jīng)在省史志辦內(nèi)部各處、18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣史志辦（局）進(jìn)行書(shū)面征求意見(jiàn)。這次在會(huì)上還要征求意見(jiàn)。我們之所以反復(fù)征求意見(jiàn)，慎重出臺(tái)《意見(jiàn)》，目的就是：為了切實(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂的工作實(shí)際，為大家提供一個(gè)理論依據(jù)和操作規(guī)范。目前看這個(gè)意見(jiàn)基本成熟?！兑庖?jiàn)》共有10章50條，基本涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂的各個(gè)方面。大致有這么幾點(diǎn)。
（一）要堅(jiān)持志體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志首先屬于志書(shū)范疇，這點(diǎn)是沒(méi)有疑問(wèn)的。作為基層志書(shū)，向來(lái)是最鮮活最生動(dòng)的。在編纂內(nèi)容和要求方面有其自身的特點(diǎn)，雖然與省、市、縣三級(jí)志有所區(qū)別，但堅(jiān)持志體同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂的前提這一點(diǎn)始終不變。比如：政治觀(guān)點(diǎn)正確、橫排豎寫(xiě)、述而不論、生不立傳、體例嚴(yán)謹(jǐn)、體裁完備、以現(xiàn)代語(yǔ)體文表述等等，這些都是必須堅(jiān)持的基本原則。如果離開(kāi)了這些原則，我們修出的就不是志書(shū)了。當(dāng)然，堅(jiān)持志體，并不是刻板地固步自封，從編纂形式、體裁運(yùn)用、篇目設(shè)置、資料選擇等方面都可以有較大的靈活性。比如：編纂形式可以是通志，也可以是斷代志；可以單獨(dú)出書(shū)，也可以以市、以縣為單位出版叢書(shū)；可以選擇篇章節(jié)目體、條目體，也可以選擇二者結(jié)合體；篇目設(shè)置上可以不像三級(jí)志書(shū)那樣面面俱到?？傊?，堅(jiān)持志體是原則性要求，這點(diǎn)不能變。
（二）要突出特色。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志要有濃郁的“鄉(xiāng)土味”。要細(xì)微、翔實(shí)、典型，才能補(bǔ)市縣志的不足，才有存史研究的價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志要更注重原始資料的收集，以細(xì)取勝，以深見(jiàn)長(zhǎng)。重點(diǎn)是貼近普通老百姓的事情，是檔案資料中難以找到的東西。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志不能和三級(jí)志書(shū)完全一樣，不追求“高、大、上”，但提倡“接地氣”“鄉(xiāng)土味”。因此，要注重記述基層元素。比如：名稱(chēng)的由來(lái)、隸屬關(guān)系的變化、行政區(qū)劃的調(diào)整以及境內(nèi)各村的位置、戶(hù)數(shù)、人口、耕地等。這些事說(shuō)著簡(jiǎn)單，但是內(nèi)行人看來(lái)，拿來(lái)一本志書(shū)，從耕地變化情況看就基本能夠判斷一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些元素希望大家重視。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志要有獨(dú)特的“地域性”。我們常講志書(shū)編纂不能千志一面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志更是這樣，必須要有特色。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常好，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通非常便利，有的在歷史文化方面見(jiàn)長(zhǎng)，有的在人物方面比較突出等等，關(guān)于歷史特性、時(shí)代特點(diǎn)、地方特色等個(gè)性?xún)?nèi)容都是我們的記述重點(diǎn)?？傊?，我們寫(xiě)出來(lái)的志書(shū)，要讓人一翻目錄就能立即明白這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底那些領(lǐng)域是優(yōu)勢(shì)，哪些方面是特色。只要我們寫(xiě)出了這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域性特點(diǎn)，就具備了志書(shū)自己的個(gè)性特點(diǎn)。
（三）要大膽創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂在絕大多數(shù)地方是一項(xiàng)“史無(wú)前例”的開(kāi)創(chuàng)性工作，本身就具有創(chuàng)新性。因此，我們提倡與時(shí)俱進(jìn)、積極探索、大膽創(chuàng)新。在內(nèi)容上，要通過(guò)建國(guó)前后、改革前后“兩個(gè)三十年”的對(duì)比，以大量史實(shí)為依據(jù)，深刻闡釋重大歷史意義。這既是時(shí)代性要求，同時(shí)也是基層志書(shū)的個(gè)性化要求。特別是80年代以來(lái)，由于行政體制改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大規(guī)模撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，成為基層政區(qū)和社會(huì)組織變動(dòng)最為劇烈的時(shí)期之一。這個(gè)時(shí)期，一些承載著重要?dú)v史文化信息和基層群眾文化心理的古老鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落消失了，原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)民已變成現(xiàn)代市民，原來(lái)的草屋瓦房已變成高樓大廈，原來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣也找不到了。然而，志書(shū)卻能夠?qū)⑦@些永久地保留下來(lái)。另外，隨著信息化進(jìn)程，大家將地圖、照片、錄音、錄像視頻等廣泛運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂中。我們的志書(shū)在內(nèi)容上可以大量運(yùn)用這些新興體裁，在形式創(chuàng)新上也可以借鑒這些流行做法，比如：在規(guī)范修志的同時(shí)，開(kāi)發(fā)出版圖片志、影像志，與紙質(zhì)志書(shū)同步制作電子志書(shū)等等。總之，我們可以通過(guò)各種創(chuàng)新手段，以史家之筆，客觀(guān)公正、全面、系統(tǒng)地反映城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化、居民生活變化、環(huán)境生態(tài)變化、社會(huì)民俗變化等巨大變遷。
（四）要正確處理進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系。質(zhì)量是志書(shū)的生命?！毒V要》中也專(zhuān)門(mén)提到質(zhì)量原則。我們要保證進(jìn)度，也要保證質(zhì)量。進(jìn)度和質(zhì)量是辯證統(tǒng)一關(guān)系，不能脫離進(jìn)度談質(zhì)量，也不能脫離質(zhì)量談進(jìn)度。就當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂而言，既要狠抓進(jìn)度，又要狠抓質(zhì)量。質(zhì)量至上的意識(shí)必須貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂始終。我們省方志界元老級(jí)人物邵文杰曾經(jīng)提出“大膽寫(xiě)稿、反復(fù)修改、慎重出書(shū)”的12字。放在今天仍不過(guò)時(shí)，這與文章要“站著寫(xiě)、躺著改”的古訓(xùn)是一致的?！按竽憣?xiě)稿”，就是說(shuō)上手要快，開(kāi)始修志時(shí)就要抓緊時(shí)間拉篇目、搶資料、寫(xiě)初稿；“反復(fù)修改”，就是說(shuō)成稿后要廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)加工錘煉，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)議、審核、驗(yàn)收等規(guī)定程序；“慎重出書(shū)”，就是說(shuō)即使是通過(guò)審驗(yàn)程序的志稿也會(huì)存在不足和問(wèn)題，要特別注意把好通編通審和校對(duì)印制關(guān)，不能因?yàn)橼s進(jìn)度而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更不能因?yàn)橼s工期而草率收?qǐng)觥？傊?，我們要正確處理進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，一定要做到不出則已，出了就要爭(zhēng)創(chuàng)精品，最起碼是合格產(chǎn)品，不要留下歷史遺憾。
再一個(gè)，要求大家努力完成今年的各項(xiàng)任務(wù)。今年是十二五的收官之年。我們省各級(jí)史志機(jī)構(gòu)緊緊圍繞黨委政府中心工作，緊緊圍繞年初制定的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)工作，取得了可喜成績(jī)。我們的志書(shū)年鑒開(kāi)發(fā)利用等工作健康有序，但是與先進(jìn)省市相比，我們差距還比較明顯。對(duì)照《綱要》要求，我們?nèi)蝿?wù)依然艱巨。第一，全省市縣兩級(jí)志書(shū)還有6部尚未評(píng)審。第二，全省市縣兩級(jí)綜合年鑒還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第三，用志開(kāi)發(fā)、庫(kù)管網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展不均衡，18個(gè)市還有一個(gè)沒(méi)有建立網(wǎng)站。信息化發(fā)展到今天，如果市一級(jí)單位沒(méi)有建立網(wǎng)站，將特別影響我們的工作。爭(zhēng)取到明年底，我們18個(gè)地市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站全覆蓋。
最后，我再對(duì)培訓(xùn)提一點(diǎn)要求?！按蜩F還須自己硬”。要想修出合格的志書(shū)，甚至是精品佳志，必須培養(yǎng)具備一定專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能的人才。沒(méi)有人才支撐，我們的工作是做不好的。這就是每年組織培訓(xùn)的原因。據(jù)市縣處同志講，去年規(guī)模比今年大，有些市縣同志熱情很高，自費(fèi)來(lái)聽(tīng)課。這是一個(gè)非常好的現(xiàn)象，說(shuō)明同志們進(jìn)取心很強(qiáng)。關(guān)于人才不再多講?？傊?，這都是《綱要》的核心內(nèi)容。
同志們，從習(xí)近平系列重要講話(huà)的最新要求，到李克強(qiáng)“修志問(wèn)道”的殷切期許，再到《規(guī)劃綱要》的頂層設(shè)計(jì)，都為地方史志事業(yè)的大發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我們一定要緊緊抓住機(jī)遇、切實(shí)結(jié)合實(shí)際、努力加快發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)我省地方史志工作新局面，為全國(guó)地方史志事業(yè)繁榮和河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
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