關于河南省史志事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的思考
河南省地方史志辦公室主任、河南省地方史志協(xié)會副會長 霍憲章
（2009年7月）
河南省自1981年開展社會主義新方志編修以來，經(jīng)過近30年的歷程，其勢可謂蓬蓬勃勃，方興未艾，盛況空前，超過了中國歷史上任何一個修志時期。在這期間，我們圓滿完成了首輪省、市、縣三級法定修志任務，繼而從1998年又啟動了全省第二輪三級志書編修工作，現(xiàn)已進入攻堅階段，再用幾年時間，預計將要基本告峻。在今后一個時期，我省史志工作在新的階段將面臨著新的抉擇，勢必肩負起圍繞中心、服務大局的新使命。這就要求我們必須認真總結(jié)修志工作的歷史經(jīng)驗，立足當前史志事業(yè)現(xiàn)狀，謀劃史志事業(yè)的長遠發(fā)展，確立起長遠的發(fā)展戰(zhàn)略目標。做到未雨綢繆，運籌帷幄，把握大勢，適時而動，提前謀劃，提前布局，提前著手，用科學發(fā)展觀指導全省史志事業(yè)。切實增強史志工作服務發(fā)展、服務大局的能力和深度，全面提升河南在全國的所處優(yōu)勢和領先地位，把河南史志工作推向新的高度和水平，使全省史志事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為助力河南“兩大跨越”，奮力實現(xiàn)中原崛起作出新的貢獻。
一、牢固樹立戰(zhàn)略思維觀念，為史志事業(yè)長遠發(fā)展確立“三為一體”戰(zhàn)略目標
科學發(fā)展觀告訴我們，要真正科學確立史志事業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標，就要樹立戰(zhàn)略思維觀念，從戰(zhàn)略的角度思考問題，從實際出發(fā)，對史志事業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略進行科學定位，準確把握，予以明確。
所謂戰(zhàn)略，就是指導全局的計劃和策略。所謂戰(zhàn)略思維，就是對全局性、長遠性、重大問題進行籌劃和指導的一種思維。首先，要掌握辯證思維方法。作為一種策劃和指導，它是目標與手段的效用性結(jié)構(gòu)，全局與局部的整體性結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在與未來的預見性和發(fā)展性結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。以此來推斷，我們勢必要思考其史志工作的各項工作目標，與實現(xiàn)其目標的方法和效果；思考其史志事業(yè)全局性任務與局部性任務及其不同階段的任務確定；思考其目前基本任務措施與未來發(fā)展任務舉措。用辯證法的聯(lián)系觀點、變化觀點、發(fā)展的觀點來思考發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要理解戰(zhàn)略思維新特征。它表現(xiàn)為戰(zhàn)略思維視野的全球化，戰(zhàn)略思維方式的復雜化，戰(zhàn)略思維手段的信息化趨勢。這三大趨勢要求我們確定史志事業(yè)基本任務和方法，要立足面對全省、全國乃至全球角度來思考未來問題；思維方式要做到有多種思維模式，不能只有一種思維模式，利用信息化新手段去解決目前和發(fā)展中的問題。其三，確定戰(zhàn)略目標必須立足全局。戰(zhàn)略的思維的基本要求是一切著眼全局，即把全局作為觀察和處理問題的出發(fā)點和落腳點，以全局的利益為最高價值追求。具體史志事業(yè)來講，其含義包括三個方面：一是對史志工作必須有全局謀劃，即謀劃整體和全局，不可陷入事務主義，鉆到具體的事務中去；二是判斷是非必須以全局利益為標準，不可因小失大，鉆到小事小利里去；三是在事關全局的問題上必須旗幟鮮明，不可隨波逐流，不喪失原則去損害整體和全局利益。其四，把握好戰(zhàn)略思維的基本原則。這就是堅持好把握重點、統(tǒng)籌兼顧、開闊視野、抓住機遇。要在不同時期、不同階段，明確工作重點，各個時期要兼顧全局，要解放思想，不墨守成規(guī)，把握時機準確，適時過渡好各階段的任務，抓住發(fā)展機遇，與時俱進，永不停步。總之，我們要樹立戰(zhàn)略思維能力，就要做到對史志事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，在謀全局上下功夫，在整體利益上做文章，在關鍵問題上搞突破，不斷增強宏觀眼光，立足全局利益，謀劃長遠發(fā)展，進行主體布局，搞好戰(zhàn)略定位，步入科學發(fā)展軌道，進一步增強史志事業(yè)生產(chǎn)力和活力，確保史志事業(yè)又好又快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
目前我省正處在奮力推進中原崛起，努力實現(xiàn)兩大跨越的歷史發(fā)展時期。要建設一個“農(nóng)業(yè)先進、工業(yè)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富?！钡男潞幽?。這對我省史志事業(yè)全面推進科學發(fā)展以及史志工作圍繞中心，服務大局也提出了更高要求。我省的史志事業(yè)要實現(xiàn)科學發(fā)展，立爭在全省現(xiàn)代化建設中占有一席之地，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻，就必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《地方志工作條例》為準繩，以改革創(chuàng)新為主線，解放思想，更新觀念，開拓進取，與時俱進，創(chuàng)新體制，調(diào)整宏觀布局，推進修用框架結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建科學合理的長期穩(wěn)定的修用工作體系?；谶@種戰(zhàn)略思維觀念的指導，我認為我省史志工作應確立實施其加強隊伍建設、強化基礎保障、創(chuàng)新史志成果“三為一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。使我省史志事業(yè)走出一條符合河南實際，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，充滿活力的改革發(fā)展之路。
二、切實加強史志隊伍建設，為史志事業(yè)的長期發(fā)展提供強有力的組織保證
國以才立、政以才治、業(yè)以才興。人是歷史的創(chuàng)造者，各種競爭歸根到底是人才的競爭。史志干部隊伍成長規(guī)律告訴我們，史志隊伍素質(zhì)高低決定著史志事業(yè)的成敗興衰，個人的素質(zhì)提高是干部成長的基礎，組織的培養(yǎng)是干部成長的組織保證，重要的工作機遇對干部成長有重大影響，嚴格的組織教育是干部成長的關鍵所在。我們要深入實施“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，要實現(xiàn)史志事業(yè)的科學發(fā)展，需要造就一支政治過硬、思想堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務精良的干部隊伍，尤其需要造就一批史志事業(yè)的骨干領軍人物。
河南地方史志工作經(jīng)過近30年的發(fā)展，形成了一批適應事業(yè)需要的人才隊伍。首輪志書編修時期，全省專業(yè)修志隊伍近萬人。二輪志書編修以來，由于機構(gòu)改革，精減人員，專職人員有所下降，但兼職人員逐步增多，他們繼續(xù)發(fā)揚“求實、創(chuàng)新、協(xié)作、奉獻”修志精神，不畏艱難，不怕辛苦，淡泊名利，努力工作，為河南史志事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。當前地方志系統(tǒng)正處在新老交替的時期，一批又一批參加過首輪修志的業(yè)務骨干退出了工作崗位，一批又一批從其他部門調(diào)入干部或從高校畢業(yè)的學生加入到修志隊伍中來，不斷補充了新鮮血液。但是目前我們的史志隊伍也明顯存在幾個不適應的問題：一是個別同志事業(yè)心、責任心不強，組織紀律松懈，對工作不負責任，無所作為。二是近年新進同志較多，既缺乏實際工作磨煉，也沒有進行有效培訓，業(yè)務能力跟不上，工作不適應。三是個別史志辦主要負責人缺乏信心，不盡職責，領導不力，工作指導不到位。四是有的上級史志部門對市縣級史志工作指導不夠，沒有及時針對情況解決困難。五是有的同志不重視自身學習，不鉆研業(yè)務，不安心工作，能力跟不上。針對以上問題，我們需要切實采取措施，加強思想政治教育，增強理論修養(yǎng)，提高組織紀律觀念，抓好業(yè)務培訓，擴大學術交流，全面提升隊伍素質(zhì)，努力培養(yǎng)出一批思想、作風、業(yè)務過硬的修志骨干，以適應工作需要。
加強史志干部隊伍建設的總體目標是提高整體素質(zhì)。一是全面提高自身的工作能力。要注重從思想政治素質(zhì)、知識理論素質(zhì)和業(yè)務編纂素質(zhì)著手。二是著重提高領導層指導工作的能力。主要從調(diào)研分析能力、組織協(xié)調(diào)能力和解決問題能力上下功夫。三是注意提高全體人員地情開發(fā)能力，主要體現(xiàn)在整理分類能力、資源整合能力和運用服務能力方面。四是加大提升領導干部的科學決策能力。即識才用人水平，全局把握水平和運籌決斷水平。而這種能力水平隨著二輪修志的結(jié)束，主要矛盾轉(zhuǎn)化，顯得更為突出和重要。尤其是領導者要站的高、看的遠、想的深、干的準。要帶領大家想干事，會干事，干成事，成就事。加強干部隊伍建設，歸根結(jié)底是要進一步增強史志隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正把我們的干部隊伍建設成修志工作的主導者，用志工作的推動者，史志事業(yè)的開拓者，中原文化的促進者，服務發(fā)展的奉獻者。
三、逐步夯實基礎保障性建設，為史志事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的支撐條件
基礎建設是事業(yè)賴以生存和不斷發(fā)展的保障條件。就地方史志事業(yè)生存和發(fā)展來講，既離不開精神條件，也離不開物質(zhì)條件，既離不開軟件建設條件，也離不開硬件建設條件，既離不開內(nèi)部基礎條件，也離不開外部的支持條件。史志事業(yè)近30年的發(fā)展實踐證明，基礎建設為我省史志事業(yè)發(fā)展提供了強有力的條件保障，如果沒有這方面基礎條件建設，要進一步穩(wěn)定發(fā)展我省史志事業(yè)是不可能的。
從基礎保障條件講。主要是指基礎設施齊全，規(guī)章制度健全，環(huán)境條件優(yōu)越等方面。就省地方史志辦公室在這三個方面與以往比，都有了長足的發(fā)展，省史志辦辦公樓、方志館建筑面積5000余平方米，基本設施相對良好；黨務、政務、業(yè)務管理規(guī)章制度比較健全，做到有章可循；辦公條件、辦公環(huán)境進一步優(yōu)化；信息化、數(shù)據(jù)化水平進一步提高；電腦人手一機，辦公自動化水平進一步加強。由原來條件艱苦、工作辛苦、生活清苦的“三苦”單位變?yōu)榕c其他省直單位差距相對縮小，各方面有了根本性改變部門。各市、縣兩級史志部門工作環(huán)境條件也都有較大的變化提升，個別地方基礎建設條件還十分樂觀，這為全省史志事業(yè)的發(fā)展奠定了良好條件基礎。但是，我省史志事業(yè)的基礎建設與外省市比，與工作需求比，還存在明顯不足。主要是辦公經(jīng)費與專業(yè)經(jīng)費與其他省比相對投入不足，有的甚至差距相當大，制約了我省史志事業(yè)整體發(fā)展；信息化、辦公自動化建設還處在起步階段，離更高的水平還有一定差距；環(huán)境條件尤其是縣級機構(gòu)離優(yōu)化目標還需進一步努力；尤其是史志事業(yè)的發(fā)展的長效體制機制需要進一步制定完善。國務院《地方志工作條例》頒布以后，為以依法修志奠定了基礎，但就我省來講，還要從有關法規(guī)制度建設細化上下功夫，聯(lián)系河南實際，加快立法步伐，完善規(guī)章制度，規(guī)范修志行為，做到有法可依，進而才能做到依法修志，以制度管人、管事業(yè)。如果我們把這些問題解決好了，將更加有利于促進全省史志事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
今后一個時期，我省史志事業(yè)的基礎條件建設任務還相當繁重。在繼續(xù)做好方志館（室）、省情網(wǎng)站、省情數(shù)據(jù)庫、改善辦公條件等基礎性工作的同時，要把依法修志和制度建設問題擺在更加突出位置。這是因為，制度是一個組織團體成員必須遵守的辦事規(guī)則和行動準則，是一個單位完成各項工作任務的根本保證，是進行有效管理的重要手段。在一個單位和社會群體中，如果沒有制度規(guī)范，沒有體制和機制，必然處于一種混亂和無序的狀態(tài)中。因此，事業(yè)的制度建設具有根本性、長遠性、規(guī)范性、全局性，制度是基礎建設的關鍵。過去我們已經(jīng)建立了一些黨務、行政、業(yè)務規(guī)范制度，為規(guī)范推進史志事業(yè)發(fā)展起到積極作用，尤其是《地方志工作條例》的出臺和一系列的業(yè)務規(guī)范制度，發(fā)揮了不可低估的作用。法制建設工作做的還不夠，國務院《地方志工作條例》頒布后，全國不少省份也已建立了地方志工作法規(guī)，我省相對滯后，要加大這方面工作的力度，推動我省地方志立法早日完成。下一步，我們要結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，建立起以法規(guī)為龍頭，以各項規(guī)章制度為骨干的制度體系，形成一套完善的管理體制機制，以保障史志事業(yè)沿著科學發(fā)展軌道前進。要著重建立以下幾個方面的體制機制：即建立以修志規(guī)范為依托的修志質(zhì)量保障機制；建立以用志實施方案為框架的用志項目帶動機制；建立以年度工作目標考核政績評價為主題的干部科學考核選拔任用體制；建立以三級審核、優(yōu)質(zhì)工程為主要內(nèi)容的工作指導程序體制；建立以后勤、人事、文秘、財務服務等為框架的行政管理服務機制；建立以黨委工作規(guī)范、青工婦工作意見為重點的黨務機關建設管理體制等，把以上子系統(tǒng)整合，形成史志事業(yè)規(guī)范健全、行之有效的管理制度體系，并在實際工作予以真正落實。今后我們要通過立法工作和建立科學的工作機制體制，使史志事業(yè)制度化、規(guī)范化、法制化，沿著健康有序的軌道和方向前進。
四、不斷創(chuàng)新史志成果建設，為史志事業(yè)科學發(fā)展提供不竭的動力源泉
史志事業(yè)的成敗興衰，用什么來檢驗、來衡量、來標志，說到底就是史志成果。成果多、質(zhì)量高、效果好，就是做的有成效，是成功的，否則就是劣，就是失敗。因此，史志成果的多寡、優(yōu)劣是社會評價我們成敗的標準，除此之外，沒有任何其他的檢驗評判標準。
所謂史志成果就是史志工作取得的所有成果。主要包括修志成果、用志成果、理論成果。近三十年來，在省委、省政府的正確領導下，經(jīng)過全省史志工作者的共同努力和奮斗，我們?nèi)〉昧艘幌盗惺分境晒?。首先，從修志成果來看，成就突出。?981年社會主義新方志編纂以來，到2000年我省基本完成了首輪修志任務，共修出《河南省志》一部，65卷100部分志共2000余萬字；16部市志，150余部縣區(qū)志。自1998年全省開始啟動第二輪修志以來，省志一部約十卷本，計劃1000余萬字，現(xiàn)已評稿73部，已審定40部；市志18部，已出版8部，縣志150余部，已出版近60部。近30年來還修出部門志、專業(yè)志、廠礦志、學校志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志等近4000余部，整理舊志200余部等?！逗幽夏觇b》從1984年創(chuàng)刊至今，已出版25卷，4000余萬字，修志工作走在全國前列。其次，從用志成果看，成就斐然。從圍繞中心，服務大局上，開展了一系列方志資源開發(fā)利用工作，出版了一系列地情叢書，主要的有《河南大辭典》、《河南通鑒》、《河南改革開放大事記》、《中原崛起之路——河南60年發(fā)展回顧》、《河南五四運動》、《河南五卅運動》、《河南將領傳》等一系列地情叢書。在服務河南各地經(jīng)濟社會發(fā)展中，為領導決策服務、愛國愛家鄉(xiāng)教育、招商引資、項目論證、文化申遺、姓氏研究活動等都做出了突出貢獻。其三，從史志理論研究成果上看，也毫不遜色。以《中州今古》、《河南史志》為理論陣地，全省史志工作者幾十年來，發(fā)表了數(shù)以千計的理論研究文章。上世紀八十年代就已出版了《河南史志論叢》3輯，之后，又陸續(xù)出版了《新方志編纂概論》、《省志編纂概論》、《續(xù)志工作概要》，還出版了幾部個人論文集等。這些理論成果，為總結(jié)修志經(jīng)驗教訓，提高修志水平，深入理論探索，指導修志實踐，完善方志學科等方面都發(fā)揮了重要積極的指導作用。
當然，這三方面的成果做的還不算多，也很不夠，其成果質(zhì)量也有待提高，今后我們還要通過圍繞主體任務，服務社會發(fā)展，深入理論研究，創(chuàng)造出一批更多更好的史志成果，以突出史志事業(yè)的促進中華文化，服務社會經(jīng)濟發(fā)展的功能。一是繼續(xù)把修志工作抓緊抓好。修志工作是我們的基礎性工作，第二輪修志是我省全局性的任務，我們必須毫不動搖地把修好第二輪志書作為當前一個時期的工作重點和中心，這一點必須明確，來不得半點松懈和馬虎。要不斷加大續(xù)志攻堅力度，力爭省、市、縣三級志書都能按照“十一五”規(guī)劃的目標，按時保質(zhì)圓滿完成，這是目前工作重點和最基本的任務，特別是落后的地方更是重中之重，確保進度尤其是質(zhì)量上在全國位居前列。無論是完成第二輪修志的地方，還是正在完成的地方，都要繼續(xù)加大年鑒、大事月報、地情文獻資料、方志信息化建設等主要日常業(yè)務的工作力度，不斷健全工作機制，強化工作責任，擴大戰(zhàn)果，延長戰(zhàn)線，切實提高工作質(zhì)量和工作水平。認真履行《地方志工作條例》賦予我們的義務，把服務基層，提供指導作為一項重要工作內(nèi)容。進一步加強對下級史志部門的業(yè)務指導，積極為社會各界修志提供政策服務和業(yè)務指導，不斷指導好部門志、專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志等的編修工作，使修志工作領域逐步向社會擴展。二是大力開發(fā)方志資源。在整體工作中要求提升服務意識，提升服務品位，增多服務產(chǎn)品。堅定不移的圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務領導決策，促進中原崛起，實現(xiàn)兩大跨越，開展方志資源的開發(fā)服務工作。大力進行方志成果“二次開發(fā)”，積極實施“項目驅(qū)動戰(zhàn)略”，要有帶動全省的立體性項目，又要有各地百花齊放的亮點項目。形成主體項目支撐明確，各地爭相呼應，互補輝映的全方位布局，不斷解放和發(fā)展方志文化生產(chǎn)力，探索出一條在社會主義市場經(jīng)濟大背景下的史志事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的雙贏之路，在開發(fā)方志資源服務發(fā)展上有新突破。三是不斷深化理論研討。我們經(jīng)過近30年的修志實踐，已積累了一系列成功經(jīng)驗和理論學術研究成果。理論來源于實踐又指導實踐，理論在實踐中總結(jié)歸納，在實踐中完善升華，又通過實踐檢驗證明。我們應繼承前人總結(jié)的新方志理論，在新的歷史時期，還需要進行深入研究，加大學術交流，使之形成學科理論體系，這是今后進一步加大力度的一項深層次的、高要求的學術研究工作。要注意進一步加強方志文化學術平臺建設，鞏固和創(chuàng)新《河南史志》及各市刊物，使其在營造學術氛圍，搭建學術交流平臺，鼓勵學術理論研究等方面做出更大貢獻，充分發(fā)揮理論的基礎性指導作用，在史志事業(yè)理論建設上有新的更高水平。
綜上所述，所謂“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，就是加強隊伍建設，強化基礎保障，創(chuàng)新史志成果。這三方面是一個缺一不可的整體，它們都涉及到全省史志事業(yè)全局和長遠發(fā)展的整體利益，決定著我省史志事業(yè)長遠科學發(fā)展的戰(zhàn)略方向目標。加強隊伍建設，就是通過學習培訓，學術交流，實踐磨練三個途徑，使史志隊伍達到政治堅定、業(yè)務精良、作風過硬的目標。強化基礎保障就是通過健全設施、制度規(guī)范、樹立形象三個途徑，使我們實現(xiàn)設施齊全、制度健全、環(huán)境優(yōu)化的目標。創(chuàng)新史志成果，就是通過圍繞主體，服務社會，深入研究，創(chuàng)作出一批優(yōu)質(zhì)的修志成果、用志成果和理論成果?！叭秊橐惑w”戰(zhàn)略的內(nèi)在關系，就是加強隊伍建設是強化基礎保障、創(chuàng)新史志成果的關鍵和保證，強化基礎保障是加強隊伍建設和創(chuàng)新史志成果的前提和條件，創(chuàng)新史志成果是加強隊伍建設、強化基礎保障的動力和目標。三者之間相互聯(lián)系，相互影響，相互作用，相互促進，缺一不可。通過我們長期的不懈努力，使我省逐步形成一個構(gòu)架完整、機制優(yōu)良、活力永動的史志事業(yè)發(fā)展的科學戰(zhàn)略體系?！叭灰惑w”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一于社會主義史志事業(yè)的偉大實踐中，在實踐中形成，在實踐中實現(xiàn)，在實踐中發(fā)展。
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