確保二輪志書編纂達到高質量高水平
——在全省志書質量研討會上的講話
（2009年9月23日）
霍憲章
同志們：
時值中國地方志指導小組發(fā)布《地方志書質量規(guī)定》一周年之際，我們在這里舉辦全省志書質量研討會，其目的就是要通過專家講座、經驗交流、共同探討，進一步學習領會《地方志書質量規(guī)定》的精神實質，進一步增強質量意識，進一步完善質量保障體系，進一步提高志書質量。
志乃信史，志系官書，其根本屬性決定質量是志書的生命。二輪修志啟動十年來，我們一開始就一邊強化督查促進度，一邊嚴評細審保質量，在全國統(tǒng)一的志書編纂規(guī)范和質量評價標準沒有出臺的情況下，積極進行有益的探索，確保二輪修志進度和質量的有機統(tǒng)一。這次研討會的主旨也是如此，現(xiàn)主體議程已經完成，為落實好會議精神，繼續(xù)推進志書質量再上水平，借此機會，我講四點意見。
一、關于這次會議取得的成果收獲
這次會議主體明確，緊緊圍繞志書質量進行；安排緊張有序，議程重點突出；明確了解決的問題，奠定了新的基礎；大家聚精會神，形成了基本共識；通過共同努力，達到了預期目的。這次會議規(guī)模比較大，參加的人數(shù)達 人，是歷次研究會少有的，組織的很嚴密，效果很好，這是一次求真務實的會議，達到了提高認識，改進措施，解決問題，共商質量，乘勝奮進的要求，成果頗豐，收獲不少。
（一）加深了對《地方志書質量規(guī)定》的全面理解。通過邱新立主任的講解，使我們對《決定》有了新的、更全面的理解。邱主任參加了《決定》的起草工作，對《決定》有較高的把握和認識，他的講解對于我們從根本上學習落實《決定》精神有著重要的實際指導意義和作用。
（二）加強了對志書通編通審、編輯校對等技術規(guī)范的掌握。通過王小方同志的講解，使我們對志書的審校規(guī)范也有了進一步深化掌握。小方同志是位資深的編審，他較多的參與了我省志書的編校工作，有著豐富的經驗，他的輔導，從志書出版規(guī)范技術層面上講，為我們志書的質量促進又有了新的認識提高。
（三）拓展了互相學習交流的有效渠道。新鄉(xiāng)、信陽、三門峽三個省轄市，鄭州金水區(qū)、洛陽嵩縣、許昌襄城縣、平頂山汝州市等同志的發(fā)言，結合本地實際，講的側重點不同，卻各有特色，各有亮點，有各自創(chuàng)新之舉，有許多可資借鑒推廣之處；會上會下的業(yè)務交流，增進了友誼，也拓展了互相學習交流渠道。
（四）形成了對志書質量客觀理性的認識。通過這次研討會，既總結了成功的經驗，肯定了成績，又找到了差距不足，看到了存在問題。盡管我省從始至終都緊抓質量不放松，舉辦質量年活動、各種形式研修班等等，但由于起步早，動作快，進度質量上發(fā)展不平衡，志書質量客觀上有不同程度的差距，我們有了清醒的認識。
（五）有利于進一步改進和完善質量保障體系。此次會議根據(jù)申報、推薦等情況，最后經領導小組和18個省轄市志辦主要負責人研究，確定了若干部市、縣（區(qū)）志為“創(chuàng)優(yōu)工程”重點志書。會議確定了“創(chuàng)優(yōu)工程”重點志書，完善了“回頭看”暨評獎活動方案。使“創(chuàng)優(yōu)工程”與“志書評獎”做到了有效對接，10月1日之前已正式出版志書可以參加評獎活動，10月1日之前未出版志書有選擇地列入“創(chuàng)優(yōu)工程”范圍。這些舉措，對進一步改進完善質量保障體系落實，找到了具體裁體。
總之，這次研討會的舉辦，收獲不小，達到了預期目的。這次會議的成功舉辦，得到了新鄉(xiāng)市委、市政府的大力支持；得到了新鄉(xiāng)史志局的鼎力相助；得到了邱新立同志、王小方同志親臨指導；得到了與會同志積極配合。在此，我代表省史志辦、省史志協(xié)會，向新鄉(xiāng)市委市政府，向承辦這次會議的新鄉(xiāng)市史志局表示感謝！向丘新立、王小方兩位專家表示感謝！向與會的全省同仁表示感謝！
二、關于志書質量存在的幾個問題
志書質量是一個綜合體系，涉及方志理論、地情特點、編纂實踐及隊伍水平?？傮w上講，必須貫徹國務院《地方志工作條例》，落實中指組《地方志書質量規(guī)定》，履行逐級評稿、審核、驗收程序，達到出版部門相關要求。具體來說，就是要做到觀點正確、體例科學、內容全面、資料翔實、記述準確、特點突出、文風端正、印裝精良。從我省已出版的二輪志書來看，整體上質量是好的，絕大多數(shù)是合格的，成果不能否定，成績不能抹滅，成就不能低估，功不可沒，這是主流，這是基本估價。但是，志書的質量按照《規(guī)定》的要求來衡量，與外省市好的志書相比較，從經得起社會、實踐、歷史的檢驗來評判，我省部分志書確實還存在一些欠缺，合乎高標準、嚴要求來看顯然還存在一些差距，有完善的地方，這必須引起我們高度重視，予以解決。歸納起來，較為突出的有以下幾個方面的問題：
（一）在政治觀點上。
可以說，大家在這方面做的是很好的，不論是在整個修志工作的實踐中，還是在志書的具體編纂中，指導思想正確，政治觀點鮮明，在指導思想和政治觀點上是沒有什么大問題的，只是在表達或記述中個別地方存在不足。
1、指導思想表達欠缺。個別志書在指導思想中沒有提“貫徹落實科學發(fā)展觀”指導。盡管科學發(fā)展觀的提出、發(fā)展有一個過程，但是中共十六屆三中全會（2003.10）已明確而完整地提出，十六屆五中全會（2005.10）正式確立：要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。因此，我們的二輪修志工作，不僅要把科學發(fā)展觀列入指導思想中，而且必須落實在志書編纂的實踐中，這要引起大家的高度重視。
2、敏感問題不謹慎。評稿、審稿時，我們發(fā)現(xiàn)部分志書所用資料有違保密規(guī)章，尤其是在軍事、公安、計生等章節(jié)中出現(xiàn)較多；個別志書所記內容雖然不涉密不違規(guī)，但可能會造成一定負面影響，比如一些志書收集消極的歌謠民諺等。這類問題看似細枝末節(jié)，實則非同小可，處理起來必須堅持實事求是，而不可簡單地秉筆直書。
3、違反法律規(guī)章。個別志書的表述分寸把握不準，有違法律、黨章現(xiàn)象，比如在記述市、縣黨代表大會時忽略程序，不寫每屆一中全會，直接寫大會選舉某某為書記，某某為常委等。再比如，在人大常委會中記述“選舉某某為縣（市）長”等等，這些盡管是個別現(xiàn)象，但是這種不嚴謹做法，造成了違犯《憲法》和黨章問題。
（二）在體例體式上。
《地方志書質量規(guī)定》：“體例科學、規(guī)范、嚴謹，適合內容記述的要求”，還規(guī)定“堅持志體，橫排門類，縱述史實，述而不論”。在這方面存在篇目設計不合理，邏輯結構不嚴謹，記述方法不得當問題。
1、曲解創(chuàng)新。繼承與創(chuàng)新，這是我們的基本要求。我們提倡創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，但是創(chuàng)新的前提是“堅持志體”，而不是拋開志體的標新立異。個別地方一味標新立異，把好端端的一本書修得史不像史、志不像志、鑒不像鑒，違背志體，這就違背了創(chuàng)新的本意。
2、設計混亂。比較突出的是篇目設計時顧此失彼、邏輯混亂。這中間既有主觀認識上的局限性，也有客觀地存在著學術分歧。但是，無論如何，我們都必須堅持“同類相聚”、“類為一志”的原則，其中的關鍵問題是要準確把握和正確使用每一個列入篇章節(jié)目的屬種層次“概念”。
3、述論不當。述而不論是寫志的一項基本原則，盡管我們不完全排除畫龍點睛的論，但是切不可空洞無物地長篇大論。有些志書，在寫成就和人物時，多用虛擬的形容詞，如“非?！?、“巨大”等等。其實這樣的詞匯說明不了成就到底有多大，真正起作用的還是資料和數(shù)據(jù)；寫人物的那些溢美之詞也大可不必，只要把人物的生平經歷和業(yè)績文獻記述準確、交待清楚，就足夠了，畫蛇添足，無病呻吟就大可不必。
（三）在內容記述上。
已出版志書，從內容上均能反映本行政區(qū)域內自然、政治、經濟、文化、社會的歷史和現(xiàn)狀，基本上做到了內容完整，橫不缺要項，縱不斷主線，詳略得當，重點突出，反映了事物基本特征，記述有一定深度。但個別志書有些問題，應引起注意。
1、要項不足。橫看要項，正式出版的志書，尚未發(fā)現(xiàn)重大事項缺失的，但是評稿、審核時卻發(fā)現(xiàn)個別志書甚至連斷限內的GDP都沒有記述，有的甚至連地理坐標、領域面積等基礎要素都丟了，這是不應該的。
2、主線中斷?？v看應不斷主線，可有的志書“斷線”的問題相對嚴重，客觀地說是帶有一定的普遍性，或者由于資料的缺失，或者出于主觀上圖省事，相當一部分志書在記述某一事物發(fā)生、發(fā)展、變化時，僅僅用起止年的數(shù)據(jù)，而中間的過程則為“真空”、“斷線”。即便有人主張“重結果輕過程”，但中間的傳承起伏總得反映，尤其的關鍵年份、關結點上，基礎資料和骨干數(shù)據(jù)是不可或缺的。
3、詳略不當，詳略得當?shù)囊螅@一點大家都明白，但是個別地方采取“拿來主義”，也就是供稿單位提供什么用什么，提供多少用多少，不用功夫收齊資料，不用腦子進行篩選，不用精力進行編纂，這必然會造成詳略失當、畸輕畸重等問題。
4、深度不夠。關鍵在這個“度”上，也就是分寸的把握。有的只是簡單的把基本資料進行羅列，像記流水賬，讓人生厭；有的是生硬的拼湊，看似冷熱拼盤，使人無趣，這些都談不上深度，也難以有高質量。
5、界限不嚴?！霸骄巢粫倍寄芑咀龅剑珎€別地方卻做的不好，比如境內礦產資源等，其開采使用的企業(yè)（單位）可能是央企、省企，包括地下石油儲量，但是卻不予記述?！顿|量規(guī)定》：“時間界限明確，不隨意突破志書的上限和下限，嚴格控制上溯或下延”。在這一點上，大家有難處，有的領導指令這么做，當然其中有我們把關不嚴的問題，也有地方屈從迎合的問題。今后，必須嚴格履行報批手續(xù)，不得隨意突破，不然的話，不僅造成二輪志書不統(tǒng)一，也給下輪志書造成銜接上的困難。
6、人物失控。關于人物，有的志書收錄標準不明確，帶有主觀隨意性；有的志書記述人物不夠準確、客觀、公允；有的要素不全，斷缺內容；有的志書中照片文字說明不全不準。更為普遍的是傳記、傳略、專記、簡介、名錄、名表等層次繁多，標準不清，羅列隨意。
（四）在時代特點與地方特色表現(xiàn)上。
從面上講，出版的志書或評審過的志稿，都能把改革開放的時代特色和地方特色體現(xiàn)出來，高度重視，但不少志書在具體體現(xiàn)時，卻不科學，也不全面。
1、改革開放記述薄弱。改革開放是新時期最突出的時代特點，絕大多數(shù)志書都能鮮明地體現(xiàn)出來，個別志書處理的不好，尤其是“開放”顯得單薄，有的甚至通篇不提“開放”。殊不知，開放不僅包括現(xiàn)實層面的解除封鎖、禁令、限制等，而且包括精神層面的思想解放、觀念更新等，且記述改革開放不全面，也不深刻。
2、地方特色不鮮明。所謂特色，就是“獨特的色彩、風格”等，關鍵在于“獨特”。其實一些地方沒特色就是其最大的特色，同樣的事物照樣能寫出不同的風格。這其中有兩個傾向，一是沒特色亂拼湊，二是有特色未提煉。表現(xiàn)在具體記述中不突出，不深刻，不全面，不吸引人。
3、特點、特色表現(xiàn)形式雷同。就記述改革者來講，有大集中、小集中、分散記等形式，我省的志書則形式雷同，無論是哪種記述形式，只要全面系統(tǒng)、科學充分就行。再就地方特色而言，特色處理設計上簡單化，沒有把特色與設專載、專記、專項，與同類內容記述中有機結合起來，叫人看來，故意做作。
（五）在具體技術規(guī)范層面上。
1、資料運用把握不準。入志資料的要求是：真實、準確，全面、系統(tǒng)，具有代表性、權威性。地情資料不全面，記述內容不豐富。從邏輯上講不科學，從全局上講，也不系統(tǒng)。前面已經多處提到，在此僅再次強調一下基本要求。
2、行文不規(guī)范。此類問題，《質量規(guī)定》有專章，出版社有具體要求。不少志書存在文字文風不規(guī)范問題，這是一個普遍存在的現(xiàn)象，也是影響我省志書質量的大問題，更是大家忽視的問題。我只是提醒大家：一個標點、一個字詞、一個數(shù)據(jù)，看似小毛病，其實是大問題，必須“小題大做”，高度重視起來，在這個問題上出差錯，不是太遺憾了嗎！
3、印刷裝幀有差錯。總的要求是，符合國家關于出版法律、法規(guī)及相關規(guī)定的要求，尤其要強調編輯校對質量，差錯率不超過萬分之一。有的志書大的方面都很好，就是最后的校對環(huán)節(jié)疏忽了，造成差錯率嚴重超標，印刷裝幀不合格，給歷史留下難以彌補的損失。
（六）在宏觀把握上。
志書編纂是一項系統(tǒng)工程，組織者或主導者，尤其是主編或主筆人，要胸有全局，胸有成竹，胸中有數(shù)，立足點要高，立意要深，把握全局要有高度，必須高屋建瓴。但是不少志書在這方面有欠缺。
1、高度不夠。我們經常講，這輪志書要站在歷史的高度，全國、全省、全縣的高度，全志的高度。這樣才能把握時代特征和時代脈絡，把握當?shù)氐牡厍楹偷胤教厣盐杖镜脑O計科學和思想資料的有機統(tǒng)一。由于高度不夠，便出現(xiàn)了改革開放的時代特點、地方特色、志書設計宏觀控制不到位。
2、總攬全局差。表現(xiàn)在對志書的綜述、概述上，綜合性、概括性差，不是缺東少西，就是語言邏輯或數(shù)據(jù)零雜，使人看不到整體和全局的狀況；表現(xiàn)在內容的取舍上，出現(xiàn)前后矛盾、前后重復、資料打架等等。
3、宏觀控制弱。表現(xiàn)在對志書全盤設計安排上，就出現(xiàn)了在自然、經濟、政治、文化、社會大塊中缺少必須寫的內容；就出現(xiàn)了整體框架篇目設計上邏輯混亂，概念上的領屬不當；就出現(xiàn)了圖文不協(xié)調，要素不健全；就出現(xiàn)了校對不細致、印刷制版不合格問題等等。
以上問題，列舉不一定全面，也不一定全對，以 提出，以防 。
三、關于對存在問題基本原因分析
出現(xiàn)這些問題的原因很多，既有客觀的也有主觀的，歸納起來主要有六個方面：
（一）事業(yè)心不強，責任心不夠。我們要想干好任何一項工作，都必須有事業(yè)心和責任感，有干事創(chuàng)業(yè)的思想境界。志書是留世之作，對它的要求是相當嚴格的，質量水準也應當相當高。以上這些問題的存在，都是沒有事業(yè)心，沒有責任感，，沒有敬業(yè)精神造成的，認識上不去，志書質量怎能上得去！
（二）重視程度不到位，精品意識不牢固。有的同志只滿足于能審核過關，能正式出版就行，缺乏精品目標的要求。有一個縣的送審稿，省志辦三送三退，還是達不到要求，最后他們說：資料弄不來，人員不湊手，實在無能為力，目標就是能出書、能交差。抱有這種態(tài)度，要想出高質量的志書是不可能的。
（三）業(yè)務素質不高，培訓教育欠缺。有的地方人員很多，但真能修志的很少；有的地方人才“斷檔”，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象；有的地方隊伍不穩(wěn)，無法安心工作；有的地方班子責任心不強，得過且過，當一天和尚撞一天鐘。無疑這都是造成問題的又一根源。
（四）急躁心理作怪，倉促出書作崇。有的志辦領導或退或換，想在任期內出書；有的地方黨政領導要求限時出書；有的為了獻禮而趕工期等等。不論出于什么目的，這都有違修志規(guī)律，勢必造成不可彌補的歷史遺憾。切記：草率出書是修志之大忌！
（五）評審把關不嚴，工作敷衍應付。有的初稿問題較多，而堅持開會評議；有的送審稿非常粗糙，而審核時輕易放行。這其中有照顧人情的成份，更多的體現(xiàn)出不負責任，缺乏應有的敬業(yè)精神和扎實的工作作風。個別市志辦沒有認真履行對所屬縣（市、區(qū)）志稿的審核責任，明顯達不到要求的，還簽字“同意”，連一條修改意見都不提，直接送交省志辦驗收，這是應付差事，事實上是不作為。
（六）規(guī)范標準不高，自我評價良好。朱佳木同志在第四次全國地方志工作會議上指出：目前出版的二輪志書，“其質量雖不能說都不高，但可以說對質量的評價標準普遍不高”。客觀地說，長期以來，對志書質量一直缺少統(tǒng)一的規(guī)范和評價標準，這樣，在修志實踐中，很難將“業(yè)務規(guī)范”和“學術爭論”區(qū)分開來，無論是評稿還是審核，均缺乏“硬性”的業(yè)務規(guī)范。直到2008年9月《質量規(guī)定》正式印發(fā)，才有了全國統(tǒng)一的標準。因此，志書質量不高也是由自我滿足，放低標準所至。
四、關于進一步提高志書質量的措施
總體講要以科學發(fā)展觀為指導，進一步貫徹落實《地方志工作條例》，把提高志書編纂質量放在更加突出的位置，進一步學好用好《質量規(guī)定》，促進第二輪修志工作又好又快地向前發(fā)展。
（一）提高思想認識。思想是總開關，是先導，是方向盤。首先要從思想上，提高對支書質量的認識才行，要樹立質量意識，精品意識，要有事業(yè)心、責任感，要有憂患意識、競爭意識，從思想上認識到了，對問題認識到了，提高的措施真正落實了，問題也就好解決了。
（二）加強本職學習。看到自己的不足，就要謙虛地學習，掌握好本領，才能解決問題。希望大家學好科學發(fā)展觀，落實到修志實踐中；學好《地方志工作條例》，樹立依法修志理念；學好《質量規(guī)定》及其他規(guī)章，落實到每本志書上。省志辦正在組織編寫《二輪修志文件選編》，明年全省工作會上要發(fā)給大家。在此之前，希望大家查閱《中國地方志》、《河南史志》兩個業(yè)務刊物，不斷加強自身學習，從實踐中不斷提高自己。
（三）抓好隊伍建設。要大力倡導“團結協(xié)作、無私奉獻”精神。強化責任意識，實行責任倒查，對失職行為依法予以追究。加強業(yè)務技術培訓，通過舉辦多種形式、不同層次的業(yè)務培訓班和研討會，以及解剖麻雀式的評稿會等，盡快提高修志人員的業(yè)務技能。只有著力培養(yǎng)出一支政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務素養(yǎng)高，思想作風、工作作風、學風、文風好的修志隊伍，我們的修志成果才有可能經得起人民和歷史的檢驗。因此，要把培養(yǎng)人才，特別是年輕人才作為一項戰(zhàn)略性、經常性的工作，常抓不懈。
（四）強化業(yè)務指導。梁啟超先生說：“方志之學，非小道也”。朱佳木同志指出：“地方志工作不能簡單地說就是學問，因為其中還有大量的組織、協(xié)調、管理工作。但地方志編纂可以肯定地說是學問，而且可以肯定地說，整個地方志工作是建立在地方志編纂這門學問基礎之上的?！币虼耍覀儽仨毾麓罅飧愫脴I(yè)務建設，強化業(yè)務指導工作，營造濃厚的學術氛圍。加強方志理論研究，積極探索學科建設的有效途徑。我們要潛心于方志理論研究，提倡和開展學術爭鳴，組織力量進行難點攻關。河南是中國方志的重要發(fā)祥地，希望在學科建設上也能做出應有的貢獻。既出志書成果，也出學術成果，更出方志人才。今后要更好地發(fā)揮《河南史志》業(yè)務交流、學術研究的主陣地作用，繼續(xù)采取請進來走出去的辦法，不斷加強業(yè)務學術交流，強化對全省業(yè)務上的指導。
（五）落實好幾項任務。一是搞好“創(chuàng)優(yōu)工程”，打造精品佳志，“創(chuàng)優(yōu)工程”意見已經下發(fā)，會議又進行了討論，一定要落實到位。在此我要強調的是：“創(chuàng)優(yōu)工程”是一個動態(tài)過程，列入的重點志書并不一定就是優(yōu)質志書，未列入的志書并不一定不是優(yōu)質志書。在“創(chuàng)優(yōu)”過程中，優(yōu)勝劣汰，可以根據(jù)動態(tài)變化進行隨時調整。二是搞好“回頭看”，既看成績，也看差距，實事求是解決存在問題。結合評獎活動，我們進行“回頭看”最終目的，是為了進一步提高志書質量，優(yōu)化我們的措施，使志書盡量有新的提高。三是搞好評獎活動，既評出水平，又獎出干勁，對好的進行表彰，對中間進行帶動，對差的要進行批評督促，形成干事創(chuàng)業(yè)的好局面。四是搞好工作總結和年度督查，今后的年度督查既要促進度又要查質量，既要看修志又要看用志，隨著二輪志書的不斷推進，我們的用志工作信息數(shù)據(jù)化工作也要相應搞上去，做到全面、協(xié)調共進。
（六）貫徹好發(fā)展方針。就是“圍繞中心，全面推進，結合實際，突出重點，分類指導，確保質量”。根據(jù)這“二十四字”方針，在下步工作中力爭做到“緊、穩(wěn)、準、伸”。所謂緊，是針對二輪志書落后的地方，要抓緊編修二輪志書的工作，盡快完成志書編寫任務，以跟上全省的整體部署，不要拖得太遠太晚。所謂穩(wěn)，這是針對二輪志書評過稿或送審前的地方，要穩(wěn)住陣腳，精益求精，一字不拘把志稿改好，不要倉促出書，留下遺憾。所謂準，這是針對完成二輪志書任務的地方，要找準下一步工作的突破口，沒有啟動年鑒或大事月報的要啟動起來，已編年鑒或大事月報的，要確定新的工作目標，如舊志整理、用志項目、網絡信息化建設等。所謂伸，這是針對全省大局講的，二輪志書完成的地方，要向修志的新領域延伸，指導修好部門志、專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的編修工作；繼而向信息網絡化建設延伸；凡是基礎性工作做的好的地方要向用志工作延伸，向理論研究延伸。總之，要向全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展方面努力，做到修、用、研同步進行，又好又快發(fā)展。
同志們，讓我們團結起來，協(xié)作共進，堅定信心，堅定步伐，扎實工作，善于突破，勇于創(chuàng)新。立足高起點，提出高要求，找準新措施，實現(xiàn)高質量，修出一部部名志佳作，這樣我們才能不愧為時代，不辱于使命，不辜負重托。我們堅信，通過大家的共同努力，使二輪志書的質量提高再提高，爭創(chuàng)全國一流水平，到時，也一定會向黨和政府，向河南人民交出一份滿意的高水平的答卷來！
謝謝大家！
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