黨的十八大把生態(tài)文明建設納入國家“五位一體”的總體布局。生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記站在時代發(fā)展前沿，統(tǒng)攬中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面總結黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設取得的顯著成效，深刻闡釋建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重大意義，科學分析我國生態(tài)文明建設面臨的新形勢，就“十四五”時期我國生態(tài)文明建設的重點任務作出全面部署，為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供方向指引和根本遵循，形成完整的生態(tài)文明思想。
在深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想中，許昌市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，保持和加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，取得令人滿意的卓越成績。2020年3月，河南省“十三五”中期生態(tài)文明建設目標考核結果揭曉，許昌市獲評省轄市“優(yōu)秀”等級，受到全省通報表揚。此次公布的河南省“十三五”中期生態(tài)文明建設目標考核結果，充分展現(xiàn)許昌市在生態(tài)文明建設方面取得的成效，許昌“生態(tài)品牌”再度“亮眼”中原。這是生態(tài)文明建設久久為功的成果，是“兩山理論”在許昌市的生動實踐。
在水系建設方面，水潤蓮城更宜居。市委市政府抓住水利部在全國選擇水生態(tài)文明城市建設試點的機遇，科學謀劃水生態(tài)文明建設試點市、許昌水系連通工程和50萬畝高標準糧田高效節(jié)水灌溉三個重大水利項目。在向省委省政府匯報并得到支持后，2013年市委主要領導多次帶隊赴水利部匯報爭取。7月省政府同意許昌市的科學規(guī)劃。7月31日，水利部批準許昌市為全國水生態(tài)文明城市建設試點市。10月30日，市六屆人大常委會審議通過《許昌市人大常委會關于推進我市三個重大水利項目建設的決定》。不久，水利部和省政府通過《許昌市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》。市委市政府聘請國內一流規(guī)劃團隊，編制三大水利項目建設規(guī)劃，邀請水利部、省水利廳資深專家科學論證完善提升。市委從統(tǒng)一常委一班人思想開始，形成共識，凝聚人心，為推進項目建設奠定堅實的思想基礎。成立以市委書記任政委、市長任指揮長，5位市委常委、四大班子領導參與的三大水利工程建設指揮部。市級領導每人分包一段河道，現(xiàn)場辦公解決問題。市委常委會會議每月聽取項目建設情況匯報，市政府常務會議多次對項目規(guī)劃設計、投資融資、建設管理等事項專題研究。市人大政協(xié)傾力相助。2013年10月31日，市人大常委會出臺《關于推進我市三個重大水利項目建設的決定》，組織市人大代表重點調研水利項目。市政協(xié)多次組織委員專題調研視察。2015年先后開展三次市四大班子領導集中觀摩水利重點項目活動。成立市水務局，統(tǒng)籌全市水利建設和管理。同年9月1日，北汝河水注入市區(qū)，從清泥河開始，經過連通渠，奔淌進清潩河、護城河、西湖公園、運糧河、飲馬河、學院河和東湖濕地。水生態(tài)文明城市建成55個示范項目，中心城區(qū)累計完成投資55.6億元，形成“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”的局面。完善制度建設，出臺《許昌市水資源管理辦法》《許昌市市區(qū)河湖水系供水調度管理辦法》等10多個規(guī)范性文件，推進水資源信息管理系統(tǒng)建設。2017年4月23日，許昌市水生態(tài)文明城市以高分通過水利部和省政府的聯(lián)合驗收，成為河南第一個、全國第二個國家水生態(tài)文明城市。隨著水生態(tài)文明城市的建設，許昌市形成以110公里環(huán)城河道、5個城市湖泊、4片濱水林海為主體的水系格局，呈現(xiàn)出一幅“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的生態(tài)畫卷。水動起來活起來。如何鞏固提升水生態(tài)文明建設成果，推動水生態(tài)文明建設向全市拓展成為關鍵。為此，許昌市以建設國家水生態(tài)文明城市為引領，堅持“四水同治”，扎實推進水污染防治和水生態(tài)修復。截至2019年年底，許昌市運營城鎮(zhèn)污水處理廠共18座，污水處理能力達到76.5萬噸/日，市區(qū)污水處理率98%，縣城污水處理率超過90%。此外，許昌市加快推進城市黑臭水體治理、農村農業(yè)面源污染治理和飲用水源地保護。截至目前，許昌市完成6個縣級城市黑臭水體整治任務，市區(qū)建成區(qū)內黑臭水體全面消除；9個縣（市、區(qū)）全部完成本轄區(qū)農村生活污水治理專項規(guī)劃編制任務；全市規(guī)模飼養(yǎng)場704家，畜禽糞污處理設施配套率達到100%；127個農村完成環(huán)境綜合整治任務；3個國控河流出境斷面水質均達到目標要求，集中式飲用水水源地水質達標率繼續(xù)保持100%。強力推進“四水同治”等工作，帶給城市的是發(fā)展，感受最深的是百姓。如今，許昌城市的宜居度、居民獲得感和幸福感等4項指標均居全省第一位。一幅人與水相生相諧、水與城相依相融的現(xiàn)代化都市畫卷正在許昌大地鋪展開來。
在大氣污染治理方面，傾心守護“許昌藍”。市委市政府全面加強大氣污染防治工作的領導，采取一系列根本性開創(chuàng)性措施。強化責任落實，制定大氣污染防治攻堅方案，研究落實措施，深化治理要求，拓展治理范圍，厘清工作責任，細化任務清單，將目標任務逐項逐條分解到有關部門和排污單位，明確防治措施及完成時限，落實黨政同責一崗雙責和失職追責；強化執(zhí)法督查，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》，落實“黨政同責、一崗雙責”，將大氣污染防治納入各相關部門執(zhí)法督查重點；嚴格考核問責，以空氣質量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據，對各縣(市、區(qū))和市直有關單位進行每季考核；深化生態(tài)補償，堅持按月實行資金激勵和支償，空氣質量改善幅度越大、補償資金越多，空氣質量下降越多、支償資金越多，充分發(fā)揮經濟杠桿調節(jié)作用，有效促進地方政府嚴格落實大氣污染防治主體責任，扎實推進環(huán)境質量持續(xù)改善；加強宣傳引導，強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監(jiān)測，主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內容、實施期限，滿足公眾知情權；調整能源消費結構，開展工業(yè)燃煤設施拆改，穩(wěn)步推進清潔能源替代利用，加強天然氣保障，促進全市能源消費結構日趨科學合理；優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，持續(xù)強化“散亂污”企業(yè)管控，切實減少結構性污染對大氣環(huán)境質量的影響；強化揚塵污染綜合整治，組建全市揚塵污染防治統(tǒng)一組織協(xié)調機構，建立各項工作制度，推動城市揚塵污染防治常態(tài)化規(guī)范化標準化，鞏固揚塵污染防治成效；強化重點時段污染管控，細化完善污染天氣應急管控方案，逐行業(yè)制定更加科學精細的實施方案，指導企業(yè)科學生產，降低污染物排放對空氣環(huán)境質量的影響；強化重點區(qū)域污染管控，加強監(jiān)測監(jiān)控與預報預警能力，將其作為精準治理大氣污染的重要抓手；完善基層基礎工作，宣傳解讀工業(yè)、燃煤、機動車等污染治理要求，加大違法懲處力度，為全市大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。這些措施使全市污染防控工作取得顯著成效。2019年全市環(huán)境空氣質量六項監(jiān)測因子中，PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳五項監(jiān)測因子同比持續(xù)改善。其中，5至8月份許昌市M2.5濃度首次連續(xù)4個月達到環(huán)境空氣質量二級標準，12月份環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)同比變化率排名全省第一，環(huán)境空氣質量改善明顯，全市“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性勝利。為持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，許昌市著力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構。大力推進燃煤污染治理，深化工業(yè)污染治理，強化機動車污染治理，加強城市面源污染治理。截至2020年3月，全市累計排查“散亂污”企業(yè)1048家，完成治理842家，停產206家；在全省率先啟動編制《機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例（草案）》，全市共設置6個機動車路檢路查點和4個遙感檢測點，累計抽測柴油貨車128.86萬輛等。同時許昌市科學有效應對重污染天氣。許昌市修訂印發(fā)《許昌市重污染天氣應急預案》，細化應急減排措施，全市納入應急減排清單工業(yè)企業(yè)共3596家，比2018年新增1639家，基本實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋無遺漏；實施分級管控，嚴禁一刀切，制訂《許昌市特色行業(yè)重污染天氣應急管控措施技術指南》，實施重點行業(yè)績效評級，分類分級管控；完善空氣質量監(jiān)測網絡，整合環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據平臺，建立綜合分析平臺，建設重點源自動監(jiān)控體系，推進源清單編制和源解析，為精準治污科學治污提供支撐。許昌市全面落實屬地管理責任、部門行業(yè)責任、企業(yè)主體責任、環(huán)保監(jiān)管責任，構建資源統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控、多方發(fā)力、標本兼治的大氣污染防治大格局。多年的大氣污染治理，終于讓許昌藍天常駐。
在綠色發(fā)展方面，持續(xù)擦亮生態(tài)品牌。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，還可以推動實現(xiàn)更高質量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展，走出一條生產發(fā)展生活富裕生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。許昌市所屬的長葛市大周再生金屬循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)以廢舊金屬的回收加工銷售為主導產業(yè)，經過多年來的升級迭代，這一產業(yè)已從當初作坊式的回收加工“破銅爛鐵”，變?yōu)楝F(xiàn)在百億元的高品質產業(yè)。如今再生金屬產業(yè)集群創(chuàng)收有望突破千億元。大周再生金屬循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)的轉型升級是許昌市綠色發(fā)展的一個縮影。綠水青山就是金山銀山。許昌市堅持走綠色發(fā)展之路，通過培育綠色動能，漸漸打造出生態(tài)“金飯碗”，發(fā)展動能更加澎湃。為加快綠色經濟發(fā)展，許昌市深入開展“千名專家進百縣幫萬企”綠色服務活動，全市完成醫(yī)藥、農藥、水泥、磚瓦窯等8個重點行業(yè)377家企業(yè)綠色調研和幫扶活動。市生態(tài)環(huán)境局還把每月5日確定為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的“企業(yè)服務日”，主動走出去請進來，傾聽民意，服務基層，解決難題，推動發(fā)展。同時許昌市大力實行環(huán)保差異化精準管控，對全市范圍內納入應急減排清單的3596家企業(yè)實行差異化管控，對污染較重的1456家企業(yè)采取預警期間停產措施，對污染較輕的1553家企業(yè)采取預警期間限產措施，對剩余的587家微涉氣行業(yè)不統(tǒng)一規(guī)定減排措施。另外，許昌市成功申報國家“無廢城市”建設試點，成為中原城市群唯一入選城市。目前《許昌市“無廢城市”建設試點實施方案》順利通過國家評審并印發(fā)實施，明確8項重點工作、39個項目、55項指標、84個具體任務，重點打造“無廢產城”制度鏈、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈、“無廢經濟”發(fā)展鏈、“無廢文化”傳承鏈，積極為全國推進“無廢城市”建設探索可借鑒可復制可推廣的經驗。不負綠水青山，方得金山銀山。近年來許昌市通過治水造綠，轉換動能，讓綠水青山顏值更高、金山銀山成色更足、百姓生活品質更高，走上一條環(huán)境美化、經濟提速、民生幸福的共贏之路。生態(tài)文明建設注定是一場持久戰(zhàn)。許昌市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，鞏固和提升生態(tài)文明建設成果，把許昌打造成一座宜居之城。
自黨的十八大以來，許昌市全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，著力綠色富市綠色惠民，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家生態(tài)園林城市、水生態(tài)文明城市，推動形成綠色生產方式和生活方式。在一張張城市綠色名片的背后，天藍地綠水凈的“美麗許昌”畫卷正徐徐展開。（作者系許昌市委黨史研究室一級主任科員）
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