黨的十八大以來，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)等一批事關(guān)全省長遠(yuǎn)發(fā)展的國家級戰(zhàn)略平臺在河南落地建設(shè)。如今，這些重大戰(zhàn)略平臺已經(jīng)構(gòu)成引領(lǐng)帶動河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略組合，在區(qū)域發(fā)展、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動等方面形成了諸多戰(zhàn)略先導(dǎo)優(yōu)勢，為河南高質(zhì)量發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面、接續(xù)譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章提供了強(qiáng)勁動力。
一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
河南省地處內(nèi)陸、不沿邊不靠海，這樣的區(qū)位限制使得河南的對外開放與東南沿海地區(qū)相比受到很大制約。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，航空經(jīng)濟(jì)成為提升在全球范圍內(nèi)配置高端生產(chǎn)要素、促進(jìn)跨越式發(fā)展的“新引擎”，為河南破解區(qū)位瓶頸、加快融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、推動自身發(fā)展帶來了新機(jī)遇。河南省委、省政府審時(shí)度勢，搶抓機(jī)遇，在全國率先提出建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，賦予鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極“五個戰(zhàn)略定位”，要求“努力把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中西部地區(qū)開放發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐”。由此鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略、目前唯一一個由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。
自獲批以來，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以“空中絲綢之路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，主動融入“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市，為我國內(nèi)陸地區(qū)探索出一條依托航空擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。如今，實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為一個擁有航空、高鐵、地鐵、城鐵、普鐵、高速公路與快速路等多種交通方式的立體綜合交通樞紐，是我國內(nèi)陸首個人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)、三個引智試驗(yàn)區(qū)之一、空港型國家物流樞紐、河南唯一一個區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地、河南體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)，被列為鄭州國家中心城市建設(shè)的“引領(lǐng)”、河南“五區(qū)一群”國家戰(zhàn)略首位、河南最大的開放品牌、帶動河南融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略平臺。2021年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成1172.8億元，對鄭州市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到22.3%。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5000億大關(guān)，達(dá)到5245.6億元，在全國各類開發(fā)區(qū)中排名第四，分別占河南省、鄭州市的64％、89％。全區(qū)四上企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到6365億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4174.5億元；其中電子信息業(yè)產(chǎn)值完成4110.5億元，在河南省、鄭州市占比分別達(dá)到79%、95%。
二、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
依托國家高新區(qū)建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的最高層次載體。進(jìn)入新時(shí)代，河南省將創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為引領(lǐng)支撐全省創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、深化改革和擴(kuò)大開放的重大工程和重要抓手加以推進(jìn)。2014年12月，河南省政府正式向國務(wù)院報(bào)送《關(guān)于建立中原城市群國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的請示》。2016年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會議確定要在現(xiàn)有11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基礎(chǔ)上，再新設(shè)河南鄭洛新等3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同年4月5日，國務(wù)院批復(fù)同意科技部、河南省人民政府《關(guān)于支持鄭洛新國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的請示》。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為國務(wù)院批復(fù)的第12個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同年5月26日，河南省委、省政府印發(fā)《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》；5月27日，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式揭牌、啟動建設(shè)。河南省將鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)確立為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心載體，將其總體定位為具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，具體定位為開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。自成立以來，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)力推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策先行先試，不斷強(qiáng)化有效政策供給，多方協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才、機(jī)構(gòu)和科技金融體系建設(shè)，推動示范區(qū)建設(shè)持續(xù)邁上新臺階，帶動全省科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。
經(jīng)過6年多的建設(shè)，如今鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的核心增長極，培育、集聚了全省60%的國家級創(chuàng)新平臺、61%的高新技術(shù)企業(yè)、50%的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、2/3的科技型中小企業(yè)和80%以上的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，示范區(qū)內(nèi)盾構(gòu)、新能源客車、超硬材料、流感疫苗等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場占有率均位居全國首位。截至2020年，示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)3883家、國家科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量達(dá)7823家，分別占全省的61.3%和66.2%，帶動全省國家科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到11826家，居全國第5、中部首位，全省國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到6333家；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)12.29件，是全省平均水平的3.2倍；技術(shù)合同成交額達(dá)306.8億元，占全省的79.8%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)57.4%，高于全省平均水平14個百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12.2%的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)了22.6%的產(chǎn)值，帶動全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到43.4%。
三、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。2015年2月28日，河南省政府向國務(wù)院上報(bào)了《河南省人民政府關(guān)于設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的請示》，并隨文上報(bào)了《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（草案）》。2016年8月31日，國務(wù)院決定設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2017年3月15日，國務(wù)院印發(fā)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確了河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求、區(qū)位布局、主要任務(wù)和措施、保障機(jī)制，標(biāo)志著中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲國務(wù)院批復(fù)成立。2017年4月1日，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。這為河南實(shí)施更加積極主動開放戰(zhàn)略、培育面向全球的競爭新優(yōu)勢、加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地帶來重大發(fā)展機(jī)遇。試驗(yàn)區(qū)涵蓋鄭州、開封、洛陽3個片區(qū)，其戰(zhàn)略定位是：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
自掛牌成立以來，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)按照黨中央、國務(wù)院部署，緊緊圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，大膽探索、勇于突破，規(guī)定動作做到位、自選動作爭出彩，推動試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)改革走在前列、貿(mào)易便利化水平加快提升、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效初顯、差異化特色化探索持續(xù)深化、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，很好地發(fā)揮了改革開放試驗(yàn)田作用。2021年11月召開的河南省第十一次黨代會明確提出，要高水平建設(shè)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版，開展首創(chuàng)性、集成性、差異化改革探索，推動區(qū)域擴(kuò)展，建設(shè)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開始從“立柱架梁、夯實(shí)基礎(chǔ)”走向“全面推進(jìn)、提質(zhì)躍升”的新階段。2021年，試驗(yàn)區(qū)貨物進(jìn)出口總額580億元，是掛牌前的4倍，實(shí)際利用外資19.8億美元，是掛牌前的5倍。截至2022年3月底，試驗(yàn)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)11.8萬家，注冊資本總額1.34萬億元，分別是設(shè)立前的4.4倍、5倍，共有125家世界500強(qiáng)企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)投資布局；累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入1892.2億元，年均增速6.8%，高出全省1.8個百分點(diǎn)；《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已基本實(shí)施，創(chuàng)新構(gòu)建了政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)等五大服務(wù)體系；試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成479項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，商事制度改革、跨境電商等領(lǐng)域制度創(chuàng)新走在全國前列，14項(xiàng)創(chuàng)新成果被國家層面采納推廣，80項(xiàng)成果在全省推廣。
四、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)
建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代我國順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易全球化、信息化發(fā)展潮流，加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化內(nèi)陸地區(qū)改革開放的重大戰(zhàn)略舉措。對身處內(nèi)陸腹地的河南省而言，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)更是擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺和全新機(jī)遇。早在2012年5月，鄭州市就被國家發(fā)展改革委選定為首批5個全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市之一。2015年，河南省牽頭積極申建中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，并起草申建總體方案上報(bào)國務(wù)院。2016年1月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在鄭州等12個城市新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。同年1月12日，《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》成文，同意在鄭州市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2016年5月3日，河南省政府印發(fā)《中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，將試驗(yàn)區(qū)定位為進(jìn)出口商品集疏交易示范區(qū)、對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新探索區(qū)、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
自獲批建設(shè)至今，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在監(jiān)管制度、業(yè)務(wù)流程和商業(yè)模式等方面均實(shí)現(xiàn)較大突破，引領(lǐng)推動全省跨境電商規(guī)模、應(yīng)用水平和跨境電商綜試區(qū)建設(shè)水平都穩(wěn)居中西部首位。首創(chuàng)“電子商務(wù)+行郵監(jiān)管+保稅中心”通關(guān)監(jiān)管模式（即“1210”跨境保稅進(jìn)口模式），業(yè)務(wù)覆蓋196個國家和地區(qū)；對跨境電商產(chǎn)品“即報(bào)即備”“即查即放”，跑出了日均處理能力3000萬包、通關(guān)速度500單/秒的“河南速度”；探索發(fā)展“一館多模式”“一館多業(yè)態(tài)”跨境電商O2O零售商業(yè)模式，啟動E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)建設(shè)，基本建成鄭州市全球網(wǎng)購商品集疏分撥中心。商務(wù)部《中國電子商務(wù)報(bào)告（2020）》顯示，鄭州跨境電商零售進(jìn)出口總額位居全國跨境電商綜試區(qū)城市第3（僅次于廣州、東莞），省會城市第2（僅次于廣州）。在商務(wù)部“2021年跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)評估”中，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)綜合排名處于成效明顯的第一檔。2021年，鄭州市跨境電子商務(wù)交易額達(dá)1092.47億元，全省跨境電商交易總額達(dá)2018.3億元、跨境電商企業(yè)發(fā)展至8770家。
五、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)
實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院深刻把握全球發(fā)展大勢、為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用、加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國作出的重大戰(zhàn)略決策。河南省委、省政府高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，于2015年10月明確提出希望國家支持河南建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，并將“大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略”列入《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。2016年10月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦發(fā)函批復(fù)，同意河南省建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)是國家確定的首批區(qū)域示范類綜合試驗(yàn)區(qū)，是國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要載體，承擔(dān)著系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性開展大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)探索的重大使命。2017年4月，河南省政府印發(fā)《河南省推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確了國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。同年5月，河南省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確提出要打造全國一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、數(shù)據(jù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、制度創(chuàng)新先行區(qū)，建成引領(lǐng)中部、特色鮮明的國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
近年來，河南省扎實(shí)推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力將試驗(yàn)區(qū)打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。截至2021年年底，已引進(jìn)華為、阿里巴巴、?？低暤纫慌哂行袠I(yè)領(lǐng)先地位的大數(shù)據(jù)企業(yè)，搭建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療系統(tǒng)與應(yīng)用國家工程實(shí)驗(yàn)室等60個省級及以上大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺和12個大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)基地，形成以鄭東新區(qū)龍子湖智慧島為核心區(qū)、省轄市和濟(jì)源示范區(qū)18個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要節(jié)點(diǎn)的“1+18”發(fā)展格局，鄭州下一代信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，河南省爭取獲批建設(shè)國家社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省，交通、扶貧、金融、能源、旅游等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用取得突破性成效，發(fā)展了一批行業(yè)應(yīng)用型骨干企業(yè)。
進(jìn)入新時(shí)代，河南省準(zhǔn)確把握國家級戰(zhàn)略平臺“五區(qū)”先后落地中原的有利機(jī)遇，大力提升這些重大戰(zhàn)略平臺的能級。同時(shí)，加快制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣，高質(zhì)量、高水平統(tǒng)籌推進(jìn)國家級戰(zhàn)略平臺聯(lián)動建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)“五區(qū)”要素整合、資源共享、功能疊加、效應(yīng)協(xié)同，不斷放大“五區(qū)”聯(lián)動格局和優(yōu)勢疊加效應(yīng)，較為充分地發(fā)揮了國家級戰(zhàn)略平臺載體對全省高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。（作者系河南省委黨史和地方史志研究室第一研究處一級主任科員）
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