2022年10月1日，《河南日報》“理論”專欄刊發(fā)中共河南省委黨史和地方史志研究室副主任張守四署名文章《黨的全國代表大會制度發(fā)展和完善的歷史啟示》。全文如下：
黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。黨的全國代表大會制度的發(fā)展和完善，為黨和國家事業(yè)從勝利走向勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅實的制度保障。
黨的全國代表大會制度的發(fā)展歷程
中國共產(chǎn)黨從誕生之初，即建立了黨的全國代表大會制度。黨的二大通過的首部章程，第一次對黨的全國代表大會的地位、黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)選舉辦法等作出規(guī)定。黨的全國代表大會制度由此初步建立并不斷完善。
新民主主義革命時期，黨的五大通過的黨章修正案，第一次比較完整地規(guī)定了黨的全國代表大會的職權(quán)，如審查與修改黨綱及黨章、改選中央委員會等；黨的六大通過的黨章，專門設(shè)立“黨的全國會議”和“黨的全國大會”兩章，對全國黨代會的召開、職權(quán)、選舉等作出更明確規(guī)定。黨的七大制定了更為系統(tǒng)、更為全面的黨章，對黨的組織原則、組織系統(tǒng)、各項制度等作出了一系列重要規(guī)定，對全國黨代會的召開、職權(quán)、與中央委員會的關(guān)系、黨的全國代表會議等作了統(tǒng)一規(guī)定。
社會主義革命和建設(shè)時期，黨的八大適應(yīng)黨奪取革命勝利并成功轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的新形勢，所通過的黨章著重強調(diào)了實行全國黨代會的常任制，規(guī)定“黨的全國代表大會每屆任期五年”，“全國代表大會會議由中央委員會每年召開一次”。按照這一規(guī)定，除了1956年9月召開黨的八大一次會議，還于1958年5月召開了黨的八大二次會議。這些探索為改革開放后黨的全國代表大會制度的發(fā)展奠定了實踐基礎(chǔ)。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨全面恢復(fù)了全國代表大會制度并不斷規(guī)范。黨的十二大制定的黨章，適應(yīng)新時期的要求，重新提出了黨的建設(shè)的方向、任務(wù)和組織原則等，進一步明確了黨的全國代表大會的職權(quán)，規(guī)定了召開全國代表大會的程序、規(guī)則，確定了與中央委員會的關(guān)系，同時改革中央機構(gòu)的設(shè)置。
進入中國特色社會主義新時代，黨的十八大、十九大更加重視黨的制度建設(shè)。黨的十九大強調(diào)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。黨的全國代表大會的有關(guān)制度和規(guī)定越來越完備，制度執(zhí)行更為嚴(yán)格、更為有力，為保障黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用作出了貢獻。
黨的全國代表大會制度的重大貢獻
中國共產(chǎn)黨成立以來先后召開的十九次全國代表大會，集中部署黨的大政方針政策，在黨的歷史上書寫了濃墨重彩的篇章。
確立黨的路線方針政策。黨的一大決定黨的名稱、宗旨等；黨的二大明確黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)；黨的三大推動國共兩黨第一次合作；黨的七大決定了事關(guān)黨的建設(shè)和新民主主義革命的一系列重大問題；黨的八大確定了社會主義改造完成后黨的綱領(lǐng)、路線和方針。黨的十二大以后的歷次全國代表大會，立足基本國情，制定或調(diào)整黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，確定黨和國家的發(fā)展藍(lán)圖，確保中國特色社會主義事業(yè)沿著正確軌道前進。
確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的七大第一次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，并通過全國代表大會，使遵義會議以來黨內(nèi)開始確立的毛澤東同志的核心地位得到更為一致、更為廣泛的認(rèn)識和擁護。黨的十六大履行黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替程序，解決了國際共產(chǎn)主義運動中長期沒有解決好的接班制度問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動中國特色社會主義事業(yè)進入新的歷史階段，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記作為黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥的深刻洞察能力、科學(xué)決策能力、高超駕馭能力。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義。
確立黨內(nèi)民主的標(biāo)桿。黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的全國代表大會制度是帶有基礎(chǔ)性的黨內(nèi)民主制度。黨以全國黨代會為基本形式在堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主方面作出了許多探索。黨的四大召開前，中央向各地各級黨組織發(fā)出信件，要求對黨的各種政策進行討論，并將結(jié)果報告中央。黨的八大期間，組織代表深入討論黨代會議題，允許發(fā)表不同意見。黨的十二大以來，黨的全國代表大會的代表選舉程序越來越嚴(yán)格規(guī)范，充分體現(xiàn)了廣大黨員的意志；全國黨代會的文件起草都以適當(dāng)方式在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)征求意見，更能集中全黨的智慧；黨的全國代表大會召開的時間、主要任務(wù)擇機向全國全世界公布，便于全黨全國人民監(jiān)督。按照黨章規(guī)定召開的全國代表大會成為黨內(nèi)生活走向民主、規(guī)范的重要體現(xiàn)，為發(fā)揚黨內(nèi)民主樹立了榜樣。
堅定制度自信，發(fā)揮黨的全國代表大會的制度優(yōu)勢
經(jīng)過長期發(fā)展探索，黨的全國代表大會制度呈現(xiàn)出鮮明的中國特點、中國風(fēng)格、中國特色。
黨的全國代表大會制度是中國共產(chǎn)黨走向成熟的標(biāo)志。黨的五大通過的黨章，第一次規(guī)定了黨的全國代表大會的工作任務(wù)。如審查中央委員會工作報告，決定黨綱上的問題，決定一切政治、組織等問題，選舉中央委員會等。但由于戰(zhàn)爭環(huán)境等特殊歷史原因，黨章對全國代表大會的規(guī)定未能得到很好執(zhí)行。黨的七大提出全國代表大會通常情況下每三年召集一次，黨的八大規(guī)定全國代表大會每屆任期五年，全國代表大會由中央委員會每年召開一次等都沒有得到實現(xiàn)，以致黨的六大到七大間隔17年，黨的七大到八大間隔11年，黨的八大到九大又間隔13年。黨的十二大以后，關(guān)于黨的全國代表大會的程序、規(guī)則、投票、選舉等規(guī)定更為完備，黨的全國代表大會制度在實踐中更為完善，成為黨制度化建設(shè)取得顯著進步、更為成熟的標(biāo)志。
黨的全國代表大會制度展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的自信與擔(dān)當(dāng)。由于中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際的幫助下成立的，早期黨對全國代表會議的職權(quán)等規(guī)定照搬了共產(chǎn)國際的內(nèi)容。直到黨的七大，日臻成熟的中國共產(chǎn)黨第一次獨立自主地決定一系列重大問題，體現(xiàn)在全國代表大會制度上，就是按照中國共產(chǎn)黨自己的意愿，決定全國代表大會的準(zhǔn)備、會議內(nèi)容、召開方式、中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的選舉等。此后，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。中國共產(chǎn)黨以召開黨的全國代表大會的方式，向全國全世界展示了強大的凝聚力和向心力，展現(xiàn)了一個自信、權(quán)威、引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心形象。
定期召開的黨的全國代表大會已成為影響中國和世界的一件大事。中國共產(chǎn)黨誕生以來，以自強不息的奮斗深刻影響了世界歷史發(fā)展進程，所開辟的中國式現(xiàn)代化道路，所創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)，所倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運共同體理念，為解決人類重大問題貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。在新時代，黨的全國代表大會所作出的決策、所組建的領(lǐng)導(dǎo)力量、所擘畫的藍(lán)圖大計，不僅影響中華民族的發(fā)展方向，而且深刻影響國際社會的趨勢和格局，已成為國際社會觀察、認(rèn)識當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的重要途徑。
黨的全國代表大會制度的建設(shè)是與時俱進的。每一次黨代會的召開，都是統(tǒng)一思想、凝聚力量的過程。在歷次黨代會成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程重要時刻召開的黨的二十大，必將以其輝煌成果載入史冊。
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