中國(guó)地方志指導(dǎo)小組《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》第十四條，規(guī)定了志書(shū)篇目設(shè)置的原則：“地方志的篇目設(shè)置，應(yīng)合乎科學(xué)分類和社會(huì)分工實(shí)際，突出時(shí)代特點(diǎn)和地方特色，做到門(mén)類合理，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序，形式上不強(qiáng)求一律?！?/p>
一 篇目設(shè)置要合乎科學(xué)分類和社會(huì)分工實(shí)際
?。ㄒ唬┢吭O(shè)置要合乎科學(xué)分類
隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織分工的細(xì)化，志書(shū)要記述的事物越來(lái)越多，這就要求志書(shū)的篇目設(shè)置必須嚴(yán)格遵守“事以類聚”的基本原則，突出記述事物種屬的劃分，以體現(xiàn)志書(shū)記述事物分類的科學(xué)性。
類是一個(gè)概念，代表著一組在性質(zhì)上彼此相同的事物。一類事物，就是一組在某種性質(zhì)上彼此相同的事物。類在志書(shū)記述事物分類的習(xí)慣上稱“類目”，每一個(gè)類目必須要給予相應(yīng)的名稱來(lái)表示某一類事物的特殊性質(zhì)，這個(gè)名稱就叫“類名”。類名不僅僅是為了區(qū)分類目，更主要的是規(guī)定該類記述事物的特殊性質(zhì)及其包括的范圍。
志書(shū)記述事物的科學(xué)分類，對(duì)志書(shū)記述事物的整體而言，要根據(jù)每一種記述事物內(nèi)容的學(xué)科屬性，把不同的記述事物加以區(qū)分，把相同的放在一起，相近的聯(lián)系在一起，有條有理，成一系統(tǒng)，這就是我們常說(shuō)的“類集”；對(duì)一種具體的記述事物而言，根據(jù)其內(nèi)容歸入所采用的既定分類體系中去，就是常說(shuō)的“歸類”。
志書(shū)篇目的分類設(shè)置，要反映記述事物的學(xué)科性質(zhì)，這也是志書(shū)記述事物本身所特有的、最主要的、有決定性的、為其他屬性所依附的屬性。只有根據(jù)這樣的屬性來(lái)規(guī)定的類，才能夠有永久的、科學(xué)的意義。志書(shū)記述一類事物彼此之間的相同點(diǎn)，應(yīng)該是志書(shū)記述事物的分類標(biāo)準(zhǔn)。一種記述事物屬于或不屬于某類，就決定于具有或不具有這個(gè)相同點(diǎn)。這一相同點(diǎn)一定是記述事物的一種屬性，也必然是這一類記述事物的共同屬性。就是說(shuō)，志書(shū)記述事物的“類”，是依據(jù)志書(shū)記述事物的分類標(biāo)準(zhǔn)所確定的。因此，志書(shū)記述事物分類標(biāo)準(zhǔn)的選擇，就成為志書(shū)記述事物分類設(shè)置的關(guān)鍵。
志書(shū)記述事物分類要科學(xué)，是由地方志逐漸形成的編纂形式所決定的。志書(shū)的編纂形式“事以類從”，也叫“事以類聚”，就是根據(jù)志書(shū)記述事物的本質(zhì)屬性和明顯特征，將志書(shū)分為若干門(mén)類分別加以記述。志書(shū)記述事物要合乎科學(xué)分類，也是由時(shí)代的發(fā)展決定的。不同時(shí)代的政治水平、經(jīng)濟(jì)水平、文化水平不同，使科學(xué)分類的認(rèn)識(shí)、采用的方法存在差異。
志書(shū)編纂中還沒(méi)有制定過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的為方志界所遵循的科學(xué)分類方法，因此首輪志書(shū)的篇目設(shè)置，形式多樣。
1．政治部類
按照政治學(xué)的理論，志書(shū)所反映的政治，應(yīng)該是一個(gè)行政區(qū)內(nèi)的政治體制和政治活動(dòng)。政治體制通常包括：政黨制度，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)等組織形式及其相互關(guān)系，國(guó)家管理制度、管理手段、管理原則及一系列制度，調(diào)整政治關(guān)系的法律、法令及規(guī)章制度等。
當(dāng)代志書(shū)的政治部類，大都設(shè)置了黨派群團(tuán)（包括中國(guó)共產(chǎn)黨組織、中國(guó)國(guó)民黨組織、各個(gè)民主黨派組織、各個(gè)群眾團(tuán)體等）、政權(quán)（包括人民代表大會(huì)、政府）、法制司法（包括公安、檢察、審判、司法行政）等幾個(gè)類目。對(duì)于政治協(xié)商會(huì)議，有的志書(shū)將政治協(xié)商會(huì)議與人民代表大會(huì)并列立目，稱“人大、政協(xié)”；有的志書(shū)把政治協(xié)商會(huì)議歸類于政權(quán)之下；有的志書(shū)將人民代表大會(huì)、政府和政治協(xié)商會(huì)議并列為一類，稱“人大、政府、政協(xié)”，或稱“政權(quán)、政協(xié)”。
上述政治部類的分類設(shè)置，方志界有人提出異議。其一是地方政治的主體難以突出。黨派群團(tuán)，既包括了執(zhí)政黨、各參政黨，也包括各群眾團(tuán)體。設(shè)置黨派群團(tuán)，難以在篇目上突出領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量中國(guó)共產(chǎn)黨組織。政權(quán)是國(guó)家機(jī)器，包括地方最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、地方行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)等。設(shè)置政權(quán)，難以在篇目上突出中國(guó)最根本的政治制度人民代表大會(huì)制度。其二是特殊性質(zhì)的政治內(nèi)容難以歸類。政治協(xié)商會(huì)議，是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟，是中國(guó)共產(chǎn)黨、人民政府聯(lián)系各民主黨派、各人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士的一個(gè)重要橋梁和紐帶。1949年政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)之后，曾一度代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，但在1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議就僅是具有中國(guó)政治特色的一個(gè)政治聯(lián)盟。因此，政治協(xié)商會(huì)議既不能歸類于政黨，也不能歸類于政權(quán)。把政治協(xié)商會(huì)議歸類于政權(quán)，或是與政權(quán)并為一類，混淆了政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)。
2．經(jīng)濟(jì)部類
志書(shū)篇目分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的把握，主要是經(jīng)濟(jì)部類。20世紀(jì)80年代社會(huì)主義新方志編纂工作開(kāi)始以來(lái)，經(jīng)濟(jì)部類分類設(shè)置有多種形式，見(jiàn)仁見(jiàn)智。
首先，大部分志書(shū)是按照部門(mén)管理來(lái)劃分經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。如設(shè)置為農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水利）、工業(yè)（很少有按照工業(yè)行業(yè)再劃分的，大都是設(shè)置生產(chǎn)門(mén)類和企業(yè)管理等）、交通郵電、電力、商業(yè)（包括國(guó)有商業(yè)、供銷合作商業(yè)、外貿(mào)、糧食、物資）、城鄉(xiāng)建設(shè)（包括城區(qū)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、建筑業(yè)、環(huán)境保護(hù)等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)稅金融、經(jīng)濟(jì)管理（包括計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、審計(jì)、土地、勞動(dòng)）等。由于地區(qū)不同，盡管經(jīng)濟(jì)部類的分類設(shè)置有所不同，但變化不大。幾乎已經(jīng)出版的所有志書(shū)的經(jīng)濟(jì)部類篇目，都是以部門(mén)管理為標(biāo)準(zhǔn)分類設(shè)置，這已經(jīng)成為不成文的經(jīng)濟(jì)部類編纂的通則。
其次，有些志書(shū)是以行業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)劃分事物的。為了突出時(shí)代特點(diǎn)，將個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)與上述經(jīng)濟(jì)部門(mén)管理的各個(gè)行業(yè)一并設(shè)置。如某部第二輪志書(shū)，在商業(yè)篇目中設(shè)置了個(gè)體、私營(yíng)商業(yè)和集體商業(yè)、國(guó)營(yíng)商業(yè)、糧食、外貿(mào)5編。
最后，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分經(jīng)濟(jì)部類的各個(gè)行業(yè)。我國(guó)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的劃分始于1985年。當(dāng)時(shí)為了適應(yīng)建立國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)的需要，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，報(bào)告中首次規(guī)定三次產(chǎn)業(yè)的劃分范圍。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告。該報(bào)告中提出的我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)劃分的方法一直延續(xù)使用至今。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)變化較大，為了及時(shí)準(zhǔn)確地反映我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)更好地進(jìn)行國(guó)際比較，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又在2002年修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》基礎(chǔ)上，參照多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織的做法，對(duì)原三次產(chǎn)業(yè)的劃分范圍進(jìn)行了調(diào)整，制定了新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》。目前國(guó)際上對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的劃分雖然沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織劃分的三次產(chǎn)業(yè)范圍大體是一致的。即將種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)；將采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及建筑業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)；將交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)劃分為第三產(chǎn)業(yè)。方志界有觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)部類應(yīng)該基本以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的標(biāo)準(zhǔn)為參照來(lái)分類設(shè)置經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。二輪修志以來(lái)，已經(jīng)有一些出版的志書(shū)，或是正在編纂的志稿，其經(jīng)濟(jì)部類基本以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的標(biāo)準(zhǔn)為參照來(lái)分類設(shè)置經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)了。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革開(kāi)放給我們的社會(huì)生活帶來(lái)了翻天覆地的巨大變化，這種變化必然也要反映到志書(shū)記述事物的分類標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。過(guò)去志書(shū)記述事物的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有的已落后于時(shí)代發(fā)展，難以適應(yīng)體制改革后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。如果繼續(xù)沿襲已經(jīng)過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分志書(shū)記述的事物，其分類設(shè)置的不科學(xué)是不言而喻的。因此，志書(shū)的篇目設(shè)置對(duì)所記述事物的分類，一定要科學(xué)，更要與時(shí)俱進(jìn)。
（二）篇目設(shè)置要符合社會(huì)分工的實(shí)際
社會(huì)分工，是指社會(huì)成員從事不同的生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)象。社會(huì)分工實(shí)際，是生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到的實(shí)際程度和特征。志書(shū)記述事物的分類，雖然應(yīng)以科學(xué)的分類為基礎(chǔ)，但由于志書(shū)記述的事物復(fù)雜廣泛，又不可能完全以科學(xué)分類為依據(jù)，其中有些事物的分類設(shè)置，還要根據(jù)社會(huì)分工的實(shí)際來(lái)確定。
1．政治部類
首先是中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織、地方人民代表大會(huì)、地方人民政府和地方政治協(xié)商會(huì)議的設(shè)置。不少首輪志書(shū)將上述四類事物在類集上隨意組合，其結(jié)果與社會(huì)分工的實(shí)際不符。中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織、地方人民代表大會(huì)、地方人民政府、地方政治協(xié)商會(huì)議在中國(guó)社會(huì)政治生活中，約定俗成被稱作“四大家”，它們是同一級(jí)但不同類的事物，在事物的類集上不能相互進(jìn)行組合，必須要分開(kāi)并列設(shè)置。
其次是公安、審判、檢察（也稱“法律監(jiān)督”）和司法行政的類集。公安機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)構(gòu)，雖然都是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但它們的產(chǎn)生和工作性質(zhì)有著根本的不同。檢察、審判和公安管理、司法行政管理，是兩類有區(qū)別的事物，但中國(guó)的社會(huì)政治生活中，都是把這四個(gè)機(jī)構(gòu)及其工作聯(lián)系在一起，稱“政法系統(tǒng)”。因此，在志書(shū)篇目的分類上，可以從符合社會(huì)分工的實(shí)際出發(fā)，把公安、審判、檢察和司法行政類集在一起。
最后是工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的歸類。首輪修志，幾乎都把它歸類到群眾團(tuán)體之中。由于工商業(yè)聯(lián)合會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的群眾團(tuán)體，因此在中國(guó)當(dāng)代社會(huì)政治生活中，都是把工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的活動(dòng)與各個(gè)民主黨派的活動(dòng)聯(lián)系在一起，稱作“民主黨派與工商聯(lián)”，這也是中國(guó)社會(huì)的分工實(shí)際，因此在志書(shū)篇目的分類設(shè)置上，可以把工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和各民主黨派類集在一起，類名稱為“民主黨派與工商聯(lián)”。
2．經(jīng)濟(jì)部類
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是在市、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)所占的比重很大，根據(jù)社會(huì)分工的實(shí)際，應(yīng)該把種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)與制造業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)并列設(shè)置在一個(gè)層次上。
每個(gè)行政區(qū)都會(huì)有一些支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不同行政區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也會(huì)有所不同。如四川省成都市電子工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和食品工業(yè)構(gòu)成地方的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；河北省秦皇島市的食品工業(yè)、建材工業(yè)、機(jī)械電子工業(yè)和冶金工業(yè)是地方的四大支柱產(chǎn)業(yè)。這樣就要根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行分類設(shè)置?？梢圆扇∏爸玫姆椒ǎ瑢⑦@些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的位次適當(dāng)前移，有些還可以作提級(jí)升格處理，這樣并不違背分類的科學(xué)，因?yàn)樗媳镜厣鐣?huì)分工的實(shí)際。
3．文化部類
文化部類的分類設(shè)置，要從社會(huì)分工的實(shí)際出發(fā)，由科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展、教育、衛(wèi)生、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)組成文化部類。
?。ㄈ┢康闹贫ㄒw現(xiàn)事物之間的邏輯關(guān)系
胡喬木說(shuō)：“過(guò)去的地方志，別的問(wèn)題且不說(shuō)，它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是在各個(gè)門(mén)類之間看不出相互間的影響和邏輯關(guān)系”，“新的地方志應(yīng)該在這方面有很大的改善，我們不僅要門(mén)類設(shè)得比較合理，在門(mén)類的敘述上比較得當(dāng)，而且要力求表現(xiàn)出各門(mén)類的相互關(guān)系。”[1]
篇目邏輯關(guān)系，首先是指事物在志書(shū)里設(shè)置排列層次要有邏輯性。制定篇目，要處理好各個(gè)層次的領(lǐng)屬關(guān)系。領(lǐng)屬關(guān)系，是指志書(shū)篇目的各個(gè)層次要反映統(tǒng)領(lǐng)和被統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系。按照邏輯學(xué)的原理，就是篇目各個(gè)層次之間要有準(zhǔn)確的層次推理。邏輯學(xué)關(guān)于概念的最基本劃分，是子項(xiàng)之和可以小于母項(xiàng)或是等于母項(xiàng)，但不可以大于母項(xiàng)。按照邏輯學(xué)的要求，志書(shū)劃分門(mén)類必須是從同一個(gè)屬概念劃分出來(lái)的若干個(gè)并列的種概念。上一個(gè)層次必定是屬概念，下一個(gè)層次必定是最近的種概念。不少志書(shū)篇目種屬概念混雜，出現(xiàn)“父子同輩”甚至是“祖孫同輩”的現(xiàn)象，犯了“不完全分類”或“子項(xiàng)多出”的邏輯錯(cuò)誤。
其次是篇目要清晰且有條理，并能夠反映各種事物的內(nèi)在聯(lián)系。無(wú)論是大的部類，中間的類目，還是小的分類目，哪個(gè)在前哪個(gè)在后，哪個(gè)在上哪個(gè)在下，都不是隨意的，都是有講究的。社會(huì)上的主要事物之間是有聯(lián)系的，或并列或從屬，因此還需要講究排列的位次。如雷堅(jiān)在《對(duì)續(xù)志篇目創(chuàng)新的思考》一文中指出：“排列必須有序，或先主后次、先重后輕……或按一定的邏輯關(guān)系。隨著時(shí)代的進(jìn)步，主次、輕重、先后……的劃分都在變化之中。要做到排列有序，思想必須跟上時(shí)代的發(fā)展，反映最新地情。排列是活的，可以有多種方法，合乎規(guī)律、合乎邏輯就是有序，符合地情即可取。”
1．事物的橫排順序
事物的橫列順序，一定要注意不同事物排列位置前后的關(guān)聯(lián)。
?。?）關(guān)于大部類的排列順序問(wèn)題。大多數(shù)志書(shū)把經(jīng)濟(jì)部類排在政治部類之前，也有些志書(shū)把經(jīng)濟(jì)部類排在政治部類之后。經(jīng)濟(jì)部類排在政治部類之前的理由，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)部類排在政治部類之后的理由，是政治制度要影響和決定經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。兩種排列方法雖然不同，但從邏輯關(guān)系上講，都有一定的道理。
?。?）關(guān)于政治部類排列順序問(wèn)題。絕大多數(shù)首輪志書(shū)將地方人民代表大會(huì)置于地方中國(guó)共產(chǎn)黨組織之后。這是按照中國(guó)的社會(huì)分工實(shí)際，以約定俗成的順序排列的。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該突出中國(guó)共產(chǎn)黨的位置。但也有學(xué)者指出，志書(shū)的政治部類，首先要反映一個(gè)地方的基本政治制度。我國(guó)的政治制度，是人民代表大會(huì)制度。因此政治部類的下位類首先應(yīng)該是地方人民代表大會(huì)。并提出應(yīng)借鑒新華社編輯的《中國(guó)年鑒》政治部類下位類的排列順序：全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議、中國(guó)共產(chǎn)黨。
?。?）關(guān)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的排列順序問(wèn)題。有學(xué)者指出，記述經(jīng)濟(jì)部類，一般先記述第一產(chǎn)業(yè)，然后再記述第二行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但具體在篇目的設(shè)置和確定位次上，不僅前后要有聯(lián)系，還要符合本地的具體情況。如首輪河北省《北戴河志》經(jīng)濟(jì)部類篇目，排列順序是先設(shè)置第三產(chǎn)業(yè)，再設(shè)置第二產(chǎn)業(yè)，最后設(shè)置第一產(chǎn)業(yè)。這樣的排列，符合北戴河的地情。北戴河是中國(guó)的“夏都”和著名的旅游、避暑、休療養(yǎng)勝地。在北戴河的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)微弱。按照北戴河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，將一、二、三產(chǎn)業(yè)在排列位置倒置，不無(wú)道理。
2．事物的縱列順序
事物的縱列順序，一定要注意不同縱列事物位置的領(lǐng)屬。
（1）要注意事物在篇目設(shè)置中的位次。如人民政府的位置，首輪志書(shū)一般將其排列的位次偏低，人民政府的上一個(gè)層次是政府（歷代舊政府），政府的上一個(gè)層次是政權(quán)，人民政府的位次是在政治部類下的第三層。而民政、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)設(shè)置的層次卻很高，作為分志多與政治部類下的第一層次政權(quán)并列。上述這幾項(xiàng)屬政府的行政管理，又不是作為提級(jí)升格處理的，政府的各項(xiàng)管理比政府層次高，無(wú)疑把許多事物設(shè)置的位次搞錯(cuò)，造成輩分不清、層次混亂。
?。?）要注意篇目設(shè)置的層次不能過(guò)多。一些志書(shū)對(duì)不同事物的設(shè)置比較隨意，造成事物排列層次不清。一般章節(jié)體志書(shū)章下設(shè)節(jié)，節(jié)下設(shè)目，目下設(shè)子目。但許多志書(shū)，有的章下無(wú)節(jié)，有的節(jié)下無(wú)目，而有些章、節(jié)設(shè)置竟達(dá)八九個(gè)層次。層次混亂，會(huì)造成邏輯關(guān)系的混亂，繼而導(dǎo)致篇目設(shè)置的不合理。因此，在設(shè)置篇目的時(shí)候要把握兩點(diǎn)：一是同一個(gè)層次上的事物分類設(shè)置要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能有兩個(gè)或是更多的標(biāo)準(zhǔn)；二是同一個(gè)層次上的事物應(yīng)該是平列關(guān)系，不能出現(xiàn)包容或統(tǒng)轄。違背這兩個(gè)原則，勢(shì)必造成層次過(guò)多、條理混亂。
通常情況下，形式邏輯的原理與志書(shū)縱向?qū)哟晤I(lǐng)屬準(zhǔn)確和橫向排列正確的要求是一致的。當(dāng)然，事物的構(gòu)成都不是絕對(duì)的，在篇目設(shè)置上雖然要遵循邏輯層次劃分和排列順序這一原則，但也要從本地實(shí)際和志書(shū)的編纂實(shí)際出發(fā)，正確、靈活地處理好志書(shū)記述事物之間的關(guān)系。
二 篇目設(shè)置要突出時(shí)代特點(diǎn)和地方特色
篇目是志書(shū)的表現(xiàn)形式，篇目的制定較為靈活，對(duì)于一些能夠反映時(shí)代特點(diǎn)和地方特色的事物，可以根據(jù)其屬性設(shè)置類目或條目予以重點(diǎn)記述。
?。ㄒ唬┢吭O(shè)置要突出時(shí)代特點(diǎn)
時(shí)代特點(diǎn)，又稱時(shí)代性，是志書(shū)的一個(gè)基本特征。
不同時(shí)代的志書(shū)有不同的時(shí)代特點(diǎn)。歷代舊志都有一個(gè)共同的時(shí)代特點(diǎn)，就是從形式到內(nèi)容都充斥著封建社會(huì)的色彩。注重記述封閉的地理環(huán)境和以封建統(tǒng)治階級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)的封建人物，輕視對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的記述，幾乎沒(méi)有對(duì)工業(yè)、手工業(yè)及商業(yè)的記述，對(duì)農(nóng)業(yè)的記述也極其簡(jiǎn)單，更是難以反映不同時(shí)代的政治制度和政治活動(dòng)。
一個(gè)時(shí)代，造就一個(gè)時(shí)代的地方志。社會(huì)主義新方志應(yīng)具有當(dāng)代鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。胡喬木明確提出，要用新的觀點(diǎn)、新的方法、新的材料，繼續(xù)編寫(xiě)地方志。他還指出，新的地方志要比舊志增加科學(xué)性和現(xiàn)代性。曾三也曾講過(guò)，新方志之所以為新，就在于它是社會(huì)主義時(shí)期的新方志，它記述了我國(guó)億萬(wàn)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為探索建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的道路，所經(jīng)歷的曲折途程和光輝成就，反映了中國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
突出時(shí)代特點(diǎn)，首先要突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用密不可分?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)的基本路線、正確方針和政策，中國(guó)不會(huì)發(fā)生如此翻天覆地的變化。一個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，是與地方中共組織根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定的各種重大決策分不開(kāi)的。因此，在篇目分類設(shè)置時(shí)應(yīng)突出地方黨組織的重大決策，以體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的核心作用。
首輪修志中，不少志書(shū)在中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織中設(shè)置了“重大決策”。河北省《井陘縣志（1985～2004）》，在地方組織的“重大決策”下設(shè)置確立脫貧致富發(fā)展戰(zhàn)略、確立富民強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略、確立跨越發(fā)展戰(zhàn)略。在每一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容里，都記述了決策的過(guò)程和決策的主要內(nèi)容。同時(shí)，在地方政府組織實(shí)施里，設(shè)置了實(shí)施脫貧致富戰(zhàn)略、實(shí)施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略、實(shí)施跨越發(fā)展戰(zhàn)略，記述了采取的具體措施和實(shí)施戰(zhàn)略的結(jié)果。兩個(gè)部分的篇目設(shè)置，立題不重復(fù)，且把握了重點(diǎn)。
其次要突出改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了深入的改革，如經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)保障體制改革、社會(huì)事業(yè)體制改革。改革使社會(huì)生產(chǎn)力又一次獲得新的解放，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展?？梢哉f(shuō)，近30年是中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放的30年。第二輪修志，記述的就是改革開(kāi)放這一時(shí)期。甚至有些人稱第二輪修志修的是改革開(kāi)放志。因此，篇目設(shè)置應(yīng)該突出體制改革和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。
改革開(kāi)放時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大變革必然要產(chǎn)生許多新的事物。如體制改革、經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等。這些反映時(shí)代特點(diǎn)的事物，出現(xiàn)在一定的歷史時(shí)期，都具有濃烈的時(shí)代氣息。
已經(jīng)出版或正在編纂的第二輪志書(shū)篇目，大都注意在篇目設(shè)置上突出時(shí)代特點(diǎn)。如河南省《商丘地區(qū)志》（續(xù)卷）設(shè)置精神文明創(chuàng)建活動(dòng)類目，河北省《三河市志（1985～1996）》設(shè)置燕郊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北城開(kāi)發(fā)等編，河北省《邯鄲縣志（1986～2002）》設(shè)置改革編，江蘇省《常州市郊區(qū)志（1984～2000）》設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革編，《河南省志（1987～2000）》設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)編，河南省《郟縣志（1987～2000）》設(shè)置改革開(kāi)放編，四川省《彭山縣志（1986～2000）》設(shè)置外經(jīng)招商、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)章，云南省《祿勸彝族苗族自治縣志（1991～2000）》設(shè)置扶貧攻堅(jiān)章。
?。ǘ┢吭O(shè)置要突出地方特色
地方特色，又稱地方性，是志書(shū)的又一個(gè)基本特征。
不同的地區(qū)有不同的地方特點(diǎn)，如自然環(huán)境特點(diǎn)、人工環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、政治特點(diǎn)、文化特點(diǎn)、民情風(fēng)俗特點(diǎn)等。這些不同的地方特點(diǎn)都不是孤立的，它們之間有一種內(nèi)在的聯(lián)系。某一方面的地方特點(diǎn)，是不能代表這一地區(qū)的地方特色的，只有綜合諸多不同的地方特點(diǎn)所表現(xiàn)出來(lái)的、一種總的地方色彩和風(fēng)格，才能夠形成地方特色。
藍(lán)日基在《續(xù)志篇目創(chuàng)新設(shè)計(jì)探悉》一文中提出從四個(gè)方面抓住特色：“第一，抓住本地自然環(huán)境特色；第二，抓住本地實(shí)行改革開(kāi)放政策的特色；第三，抓住本地改革開(kāi)放取得成果的特色；第四，抓住本地優(yōu)勢(shì)特色與民風(fēng)民俗特色?！眳螐睦?、張耀清在《續(xù)修縣志體現(xiàn)地方特色的十種途徑》一文中提出了志書(shū)體現(xiàn)地方特色的“十種途徑”：一是從地理環(huán)境上突出地方特色，二是從民族風(fēng)俗上凸現(xiàn)地方特色，三是從自然風(fēng)光上顯現(xiàn)地方特色，四是從地域文化上呈現(xiàn)地方特色，五是從名優(yōu)特產(chǎn)品上體現(xiàn)地方特色，六是從特色經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)地方特色，七是從重大活動(dòng)上輔現(xiàn)地方特色，八是從重要任務(wù)上襯現(xiàn)地方特色，九是從重大典型上映現(xiàn)地方特色，十是從重大事件上展現(xiàn)地方特色?！八膫€(gè)方面”和“十種途徑”，可以說(shuō)為篇目突出地方特色，提供了比較全面而可行的方法和路子。
志書(shū)篇目設(shè)置突出地方特色，關(guān)鍵是如何確定本地的地方特色。確定地方特色的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾點(diǎn)：“人無(wú)我有、人有我先、人弱我強(qiáng)、人慢我快、人小我大”。已經(jīng)出版或正在編纂的二輪志書(shū)的篇目，大都注意在篇目設(shè)置上突出地方特色。如吉林省《白城市志（1986～1995）》設(shè)置蘆葦業(yè)篇，河北省《豐南縣續(xù)志（1986～1993）》設(shè)置鹽業(yè)編，河北省《邯鄲縣志（1986～2002）》設(shè)置邯鄲龍文化、黃粱夢(mèng)文化編，《衢縣志（1985～2001）》設(shè)置柑橘編，河南省《郟縣志（1987～2000）》設(shè)置郟縣紅牛章，廣西壯族自治區(qū)《桂陽(yáng)縣志（1989～2000）》設(shè)置烤煙編，四川省《康定縣志（1986～1997）》設(shè)置牧業(yè)卷。
篇目設(shè)置突出地方特色，對(duì)增強(qiáng)志書(shū)的個(gè)性特征和記述地方亮點(diǎn)事物，提供了記述的空間，也必然會(huì)增強(qiáng)志書(shū)的功用價(jià)值。
[1]胡喬木：《在全國(guó)地方志第一次工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話》，載《中國(guó)地方志》 1987年第1期。
?。ň幮＃洪h潔 審核：張晶萍 排版：劉云鋒）
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