陳云是全黨公認(rèn)的善于調(diào)查研究的楷模。他提出了著名的十五字訣“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”，認(rèn)為“所有正確的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來(lái)的”，主張“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了”。我們選取陳云在革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期的三次重要實(shí)踐，來(lái)看看他是怎么作調(diào)查研究的。
華北敵后根據(jù)地黨建調(diào)查：開(kāi)展群眾工作“是目前地方工作的中心”
1937年全國(guó)性抗戰(zhàn)開(kāi)始后，陳云到延安擔(dān)任中共中央組織部部長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，隨著八路軍、新四軍挺進(jìn)敵后建立抗日根據(jù)地，黨的組織有了很大發(fā)展，許多原來(lái)沒(méi)有黨組織的地區(qū)建立起黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1938年春天，在中央書記處的一次例會(huì)上，陳云提出中央組織部的工作要面向全國(guó)組織系統(tǒng)，并著手調(diào)查研究黨的建設(shè)狀況。
當(dāng)時(shí)延安與華北敵后交通阻隔。陳云建議從華北敵后六個(gè)大區(qū)選調(diào)一些同志回延安匯報(bào)敵后根據(jù)地黨的建設(shè)情況。中央同意了他的意見(jiàn)后，他要求每個(gè)區(qū)黨委來(lái)一位副書記，選送一位地委書記和縣委書記；晉綏邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)則各來(lái)幾位鄉(xiāng)黨支部書記。1938年十一二月，中共六屆六中全會(huì)后，陳云又指示中央組織部派了兩個(gè)組織工作巡視團(tuán)前往華北敵后根據(jù)地，檢查各地黨的建設(shè)工作。通過(guò)調(diào)人來(lái)、派人去的調(diào)查研究，陳云獲得了大量第一手的情況，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。
1939年四五月份，陳云同來(lái)延安的七個(gè)支部書記談話，每個(gè)鄉(xiāng)的支部書記都談了三天三夜，邊談邊記，秘書劉家棟做記錄。陳云了解到，大多數(shù)支部是不討論群眾的切身問(wèn)題的，經(jīng)常性的工作是依照區(qū)委的布置，發(fā)展幾個(gè)黨員，動(dòng)員幾個(gè)人當(dāng)兵，要多少糧食和軍鞋，而且一概是分派。至于群眾要些什么，就不管了。其中四個(gè)支部書記，都說(shuō)婦女工作重要，但陳云問(wèn)他們的老婆是不是入黨、入婦救會(huì)了，得到的回復(fù)是：“她懂什么事？有什么用？”
陳云從中組部巡視團(tuán)匯報(bào)中了解到一件事。他們參加的一個(gè)鄉(xiāng)支部的小組會(huì)，沒(méi)有提出任何要討論的問(wèn)題，就要黨員發(fā)言。一個(gè)黨員先說(shuō)：“我們是共產(chǎn)黨員，每個(gè)同志要繳黨費(fèi)，這是為了惦記黨。黨費(fèi)是每月三個(gè)大子兒，沒(méi)有大子兒，繳雞子兒也行，小米也行，完了?！苯又l(fā)言的三個(gè)黨員都講“繳黨費(fèi)”，然后小組會(huì)就散了。陳云擔(dān)心：這樣的會(huì)議如果多開(kāi)幾次，恐怕誰(shuí)也不愿再來(lái)了。完全脫離群眾的政治斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的區(qū)委、支部和小組，一定會(huì)失去群眾的支持，是非常危險(xiǎn)的。
陳云還了解到，有些地方，一個(gè)老百姓在七八個(gè)群眾團(tuán)體名冊(cè)上都有名字，而每個(gè)團(tuán)體又規(guī)定五天或七天開(kāi)一次小組會(huì)，十天或半月開(kāi)一次大會(huì)。他想：如果真有這樣老實(shí)的老百姓，遵守紀(jì)律，每會(huì)必到，即使不種地，時(shí)間還不夠分配。
他們反映的問(wèn)題中，更有甚者，有個(gè)縣的地主把持鄉(xiāng)政權(quán)，他們把各種負(fù)擔(dān)都加在抗日軍人家屬及貧苦工農(nóng)身上，卻美其名曰“起模范作用”。
根據(jù)調(diào)查研究了解的情況，陳云于9月和11月在黨內(nèi)刊物《共產(chǎn)黨人》上發(fā)表了兩篇文章《鞏固黨與戰(zhàn)區(qū)的群眾工作》《開(kāi)展群眾工作是目前地方工作的中心》，指出：“我與華北六個(gè)不同地區(qū)做黨的工作的同志談話以后，覺(jué)得華北工作最弱的一環(huán)，是群眾工作?！薄耙箍箲?zhàn)前進(jìn)一步，要使我們黨的工作前進(jìn)一步，問(wèn)題的根本，在于開(kāi)展群眾工作。這是目前地方工作的中心。”他提出劃小區(qū)鄉(xiāng)黨組織工作范圍以便接近黨的支部和接近民眾、支部要經(jīng)常注意解決群眾迫切需要解決的問(wèn)題、各團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的人要深入下層工作、組織婦女等措施，主張“我們要向著這樣一個(gè)目標(biāo)：支部掌握鄉(xiāng)或村的全局，即掌握全鄉(xiāng)或全村的黨、政、軍、民、學(xué)的工作。做到了這一點(diǎn)，支部才算得是群眾的核心，黨在群眾中的堡壘”。他還在中央討論各地工作時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)黨的組織情況，提出了一系列重要的指導(dǎo)性意見(jiàn)，為加強(qiáng)抗戰(zhàn)時(shí)期黨的建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。
青浦農(nóng)村調(diào)查：“當(dāng)?shù)氐母刹?、群眾能夠同我講真話”
三年困難時(shí)期，1961年1月召開(kāi)的中共八屆九中全會(huì)確定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。為了進(jìn)一步弄清國(guó)內(nèi)情況和問(wèn)題癥結(jié)所在，毛澤東在全會(huì)前的中央工作會(huì)議上號(hào)召“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，做到“情況明，決心大，方法對(duì)”。中央領(lǐng)導(dǎo)人都下到基層搞調(diào)研。
6月下旬到7月上旬，陳云到上海市青浦縣小蒸人民公社，進(jìn)行了15天農(nóng)村調(diào)查。為什么選在自己的家鄉(xiāng)？陳云的考慮是：“這里是我1927年搞過(guò)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的地方，解放后也常有聯(lián)系，當(dāng)?shù)氐母刹?、群眾能夠同我講真話?！?/p>
當(dāng)時(shí)陳云心臟有病，醫(yī)生只允許他工作半天。但到小蒸后，他第二天就開(kāi)始工作。每天上午在家里開(kāi)座談會(huì)，下午三四點(diǎn)鐘到田間地頭、養(yǎng)豬場(chǎng)和農(nóng)民家里、集體食堂等地方考察。
陳云聽(tīng)了公社黨委兩次匯報(bào)，召開(kāi)了十次專題座談會(huì)。這些座談會(huì)，有幾次主要是向農(nóng)民作調(diào)查，有幾次是和公社黨委委員交換意見(jiàn)。農(nóng)民也敢于提意見(jiàn)。他們的意見(jiàn)和情緒，概括起來(lái)有四：一是糧食吃不飽；二是基層干部不顧實(shí)際、瞎吹高指標(biāo)，參加勞動(dòng)少，生活特殊化；三是干部在生產(chǎn)中瞎指揮，不向群眾進(jìn)行自我批評(píng)；四是沒(méi)有把集體生產(chǎn)組織好，農(nóng)民的積極性差，相反，對(duì)自留地、副業(yè)生產(chǎn)積極性高。
那時(shí)，農(nóng)村只有可以走人的土路，汽車、自行車都不能通行，到各個(gè)村落去都要步行七八里路，陳云仍然堅(jiān)持到處去看。他看到，私養(yǎng)母豬喂食喂得好，有的甚至喂泥鰍，豬圈也干凈，產(chǎn)苗豬多，苗豬成活率高。公養(yǎng)母豬喂食不分大小、強(qiáng)弱，像開(kāi)“大鍋飯”，豬圈臟得很，母豬流產(chǎn)多，苗豬成活率低。
當(dāng)時(shí)為了多產(chǎn)糧，上級(jí)改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種一季水稻一季蠶豆的習(xí)慣，改種雙季稻、種小麥。陳云和當(dāng)?shù)馗刹哭r(nóng)民一算賬，表面上畝產(chǎn)多了，但算上多投的種子、勞力，多占的寄秧田等，其實(shí)并不合算。那時(shí)候有人擔(dān)心農(nóng)民自留地多了，會(huì)影響集體生產(chǎn)。陳云調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，自留地少了更不利。農(nóng)民肚子很餓，不但搞不好生產(chǎn)，連當(dāng)肥料的紅花草都吃了，青蠶豆也是吃了再說(shuō)，摜麥子的時(shí)候故意不摜干凈，回去自己搓麥稈。
回京后，陳云寫出《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》三個(gè)調(diào)查報(bào)告，印發(fā)8月下旬在廬山召開(kāi)的中央工作會(huì)議，對(duì)落實(shí)調(diào)整農(nóng)村政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，解決農(nóng)業(yè)困難，產(chǎn)生了積極影響。
寶鋼調(diào)查：“大家要同心協(xié)力，把寶鋼建設(shè)好”
黨的十一屆三中全會(huì)后不久，1979年3月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，決定集中3年時(shí)間搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。同時(shí)決定成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由陳云、李先念掛帥，統(tǒng)一管理全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作和調(diào)整工作。
陳云的議事日程上，急需處理的是上海寶山鋼鐵廠的問(wèn)題。這是從日本引進(jìn)成套設(shè)備，新建特大型鋼鐵企業(yè)。在確定調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針后，寶鋼成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)，有些人甚至認(rèn)為寶鋼建設(shè)是上了外國(guó)資本家的當(dāng)，現(xiàn)在是騎虎難下。
陳云沒(méi)有輕易下結(jié)論。他的辦法還是調(diào)查研究。他在北京了解了許多有關(guān)寶鋼的情況，又要薄一波邀集長(zhǎng)期從事冶金工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談?dòng)懻摗?月30日，他又親自到上海進(jìn)行調(diào)查研究，一方面聽(tīng)取上海市委和寶鋼工程指揮部的匯報(bào)，另一方面派他辦公室主任王玉清到寶鋼工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察。他還與上鋼一、三、五廠和冶金局的負(fù)責(zé)同志以及生產(chǎn)專家進(jìn)行座談。
陳云邊調(diào)研邊考慮寶鋼建設(shè)問(wèn)題。最初的考慮是基本立足國(guó)內(nèi)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口；到上海開(kāi)始調(diào)研時(shí)，考慮設(shè)備全部進(jìn)口，還要買技術(shù)、買專利；調(diào)研后離開(kāi)上海時(shí)，才確定還是按照國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、建委、冶金部、外貿(mào)部、一機(jī)部和中國(guó)人民銀行1979年5月9日提出的《關(guān)于寶鋼建設(shè)工作安排的報(bào)告》辦，繼續(xù)建設(shè)，推遲進(jìn)度。
6月16日，陳云在財(cái)經(jīng)委會(huì)議上講話，要求寶鋼干到底，買設(shè)備同時(shí)買技術(shù)、買專利。陳云提出：“對(duì)寶鋼要有嚴(yán)格的要求，甚至要有點(diǎn)苛求?！薄皩氫撌菍?shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化中的第一個(gè)大項(xiàng)目，應(yīng)該做出榜樣來(lái)?！薄翱傊?，大家要同心協(xié)力，把寶鋼建設(shè)好。”經(jīng)過(guò)7年多建設(shè)，1985年9月寶鋼終于勝利建成投產(chǎn)，并以高質(zhì)量、高效率、高效益，創(chuàng)造出世界一流鋼鐵企業(yè)的業(yè)績(jī)。
除了大量的實(shí)地調(diào)查研究，陳云還提出另一種調(diào)查研究不可缺，就是“每個(gè)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過(guò)他們可以經(jīng)常聽(tīng)到基層干部、群眾的呼聲”，這種調(diào)查研究“有‘真、快、廣’的特點(diǎn)”。他曾找兩個(gè)青浦農(nóng)民朋友給他寫信，還要評(píng)彈界的朋友給他講講社會(huì)上的反映，群眾的意見(jiàn)。
陳云每決大事，必定先作調(diào)查研究；他搞調(diào)查研究不是走形式、擺樣子，而是認(rèn)認(rèn)真真、深入細(xì)致；他特別注意調(diào)查研究要聽(tīng)真話、查實(shí)情、見(jiàn)成效；他的調(diào)查研究不限于一時(shí)一事，而是隨時(shí)的、經(jīng)常的、廣泛的。他在調(diào)查研究上的思想和經(jīng)驗(yàn)，能為我們?cè)谛聲r(shí)代做好調(diào)查研究工作提供有益的借鑒。
?。ㄗ髡邽橹醒胛墨I(xiàn)研究室第三編研部副主任、研究員）
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