篇目設(shè)置的基礎(chǔ)，首先是對(duì)所記述的事物進(jìn)行科學(xué)的分類。事物的分類問(wèn)題解決不好，直接影響到志書編纂的一系列問(wèn)題。志書的主體結(jié)構(gòu)，涉及一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各種事物的類聚和橫排。志書記述事物的類聚和橫排，必然會(huì)涉及一個(gè)不能回避的問(wèn)題，就是記述事物的分類問(wèn)題。因此，全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)本行政區(qū)內(nèi)的各種事物、科學(xué)準(zhǔn)確地將各種事物進(jìn)行分類，是篇目制定的基礎(chǔ)。
一 篇目設(shè)置前要對(duì)記述的事物進(jìn)行分類
?。ㄒ唬┲緯浭龀Ｒ?guī)性事物的基本分類
志書記述事物的分類，就是依據(jù)事物的不同屬性或特征，揭示本地區(qū)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和與社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，并分門別類將其科學(xué)、系統(tǒng)地組織起來(lái)的一種手段。把志書所要記述的各個(gè)事物的內(nèi)容安排到一定的位置和空間，使得志書成為一個(gè)排列有序、組織合理的有機(jī)整體。
志書記述事物的分類，是根據(jù)事物之間的關(guān)系、按照一定的原則進(jìn)行組織的，應(yīng)包括基本大類的劃分、類目的劃分、分目的劃分。類目，是整個(gè)志書記述事物分類的主體。以類目為主體，類目的上一級(jí)基本大類（也稱部類），稱作類目的上位類，類目的下一級(jí)分目，稱作類目的下位類。
1．志書記述事物的第一層次分類
國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定，志書要記述一個(gè)行政區(qū)域的自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，因此志書記述事物第一層可以劃分為地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活5個(gè)大類。
首輪修志，把軍事也立為一大類。首輪志書跨越的歷史時(shí)期較長(zhǎng)，要記述的軍事內(nèi)容較多，立為一個(gè)大類是必要的。二輪志書再把軍事立一大類，會(huì)造成各部類設(shè)置的比例失衡。本著事以類從的原則，軍事屬于政治的范疇，將其歸入政治，是恰當(dāng)和符合分類標(biāo)準(zhǔn)的。
首輪志書部類的設(shè)置順序，先設(shè)置經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，后設(shè)置上層建筑，幾個(gè)部類的排列順序是：地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活。方志界有人提出，為了使文化部類的各項(xiàng)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)部類的第一、二、三產(chǎn)業(yè)相銜接，第二輪志書應(yīng)該把幾個(gè)大類的順序做一些調(diào)整，其順序是：地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活。
社會(huì)部類是一個(gè)分類爭(zhēng)議較大的部類。有人主張保留社會(huì)部類，稱社會(huì)生活部類；有人主張將其撤銷，把相關(guān)的事物歸入地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化部類。此種意見(jiàn)有兩種不同觀點(diǎn)：
一是，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化之間應(yīng)當(dāng)是種屬關(guān)系。就首輪編修的志書看，社會(huì)所記載的內(nèi)容，本應(yīng)歸入地理、政治、經(jīng)濟(jì)和文化各部類之中。首輪修志的社會(huì)部類，主要包括有人口、宗教、居民生活、民俗、方言，有的志書還把民政歸入社會(huì)之中。按照事物的種屬，人口應(yīng)歸入地理部類，宗教應(yīng)歸入民俗部類，而民俗和方言則應(yīng)歸入文化部類，居民生活應(yīng)歸入經(jīng)濟(jì)部類，民政則應(yīng)歸入政治部類。
二是，從環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化分類看，社會(huì)部類可不作部類單列，其內(nèi)容可分散各部類中。人口、民族歸環(huán)境部類，民族事務(wù)歸政治部類的組織外事、港澳臺(tái)事務(wù)、民族宗教事務(wù)編，社會(huì)組織、宗教組織歸政治部類的群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、宗教組織編，社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助放到政治部類民政編和社會(huì)保障編中，宗教事務(wù)、宗教組織歸政治部類，而宗教場(chǎng)所放在文化部類，居民生活歸宏觀經(jīng)濟(jì)編。社會(huì)風(fēng)俗、方言屬于文化部類。
2．志書記述事物的第二層次分類
?。?）地理部類下位類的劃分。地理，辭典的解釋有兩種，一種解釋是指一個(gè)地區(qū)的山川、氣候等自然環(huán)境及物產(chǎn)、交通、居民點(diǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的總的情況；一種解釋是指地理學(xué)。志書應(yīng)按照前一種解釋記述事物，反映“社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的總的情況”。反映一個(gè)地區(qū)的地理狀況，首先要反映政區(qū)和人口，其次為環(huán)境、資源、基礎(chǔ)設(shè)施。首輪大部分志書設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施，把與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一并設(shè)置?；A(chǔ)設(shè)施的分類，應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)和設(shè)施分開(kāi)設(shè)置。地理部類的下位類為：政區(qū)、人口、環(huán)境與資源、基礎(chǔ)設(shè)施。
方志界有人不贊同把基礎(chǔ)設(shè)施單設(shè)并歸入地理部類，主張將基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)合并，歸入經(jīng)濟(jì)部類。在經(jīng)濟(jì)部類里，仍然保持城市（鄉(xiāng)）建設(shè)、交通、郵電、水利、電力等設(shè)置。
?。?）政治部類下位類的劃分。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》在公共管理與社會(huì)組織大類里，劃分了中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、人民政協(xié)和民主黨派、群眾社團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體和宗教組織、基層群眾自治組織6類，結(jié)合社會(huì)分工的實(shí)際，政治部類的下位類可以是：地方人民代表大會(huì)、地方人民政府、地方政治協(xié)商會(huì)議、中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織、民主黨派與人民團(tuán)體、法制·司法（也可以稱“公安·檢察·審判·司法行政”）、軍事。
（3）經(jīng)濟(jì)部類下位類的劃分。經(jīng)濟(jì)，是指社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，志書經(jīng)濟(jì)部類的設(shè)置，應(yīng)該基本遵循《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中三次產(chǎn)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，吸收《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在經(jīng)濟(jì)部類的分類中增加宏觀經(jīng)濟(jì)的設(shè)置。經(jīng)濟(jì)部類的下位類為：宏觀經(jīng)濟(jì)（也可以稱“經(jīng)濟(jì)總情”、“經(jīng)濟(jì)縱覽”）、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)部類的分類問(wèn)題，方志界存在的分歧較大，對(duì)按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》三次產(chǎn)業(yè)來(lái)劃分經(jīng)濟(jì)部類的各個(gè)行業(yè)尚存在異議。一些人認(rèn)為志書有自身的特點(diǎn)，應(yīng)該保持志書特有的風(fēng)格，不應(yīng)該以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》作為經(jīng)濟(jì)部類分類的標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）文化部類下位類的劃分。文化，其概念有多種。我們理解的文化概念，主要是指人類社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，特指精神財(cái)富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等。有觀點(diǎn)認(rèn)為，志書篇目的設(shè)置也應(yīng)該對(duì)社會(huì)上的各種文化事業(yè)進(jìn)行劃分。此外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，文化部類所含各業(yè)也都是第三產(chǎn)業(yè)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類》把文化各業(yè)也都列入第三產(chǎn)業(yè)。文化部類的下位類為：科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育事業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。
?。?）社會(huì)生活部類下位類的劃分。社會(huì)生活內(nèi)容廣泛，志書要記述的社會(huì)生活，應(yīng)該包括人民的生活狀況、社會(huì)保障狀況、不同民族的習(xí)慣、不同宗教的信仰、不同的民俗風(fēng)情，以及不同的方言等。社會(huì)生活部類的下位類為：居民生活、民族宗教、社會(huì)保障、民俗、方言等。
此外，有人主張?jiān)谏鐣?huì)生活部類中設(shè)置精神文明建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)治安綜合治理、信訪、社會(huì)問(wèn)題等。
?。ǘ┲緯浭鎏厥庑允挛锏幕痉诸?/p>
如果第二輪志書篇目中不設(shè)置具有時(shí)代特點(diǎn)的特殊性事物，那么志書的編纂就不能夠與時(shí)代同步。具有時(shí)代特點(diǎn)的事物，同常規(guī)性事物一樣，也可以進(jìn)行基本分類。
1．體制改革的分類
中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了深入的改革。記述改革，是我們這一代修志人員的歷史責(zé)任。體制改革，可以劃分為經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)保障體制改革和社會(huì)事業(yè)體制改革等。
經(jīng)濟(jì)體制改革，可劃分為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)體制改革、宏觀調(diào)控領(lǐng)域體制改革、流通領(lǐng)域體制改革、市場(chǎng)體系的培育和建立。政治體制改革，可劃分為民主法制建設(shè)、黨政機(jī)構(gòu)改革、人事管理制度改革等。
2．社會(huì)主義精神文明建設(shè)的分類
中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)正、反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，在集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，努力建設(shè)高度的精神文明。
社會(huì)主義精神文明建設(shè)，可以劃分為文明創(chuàng)建共建活動(dòng)和文明教育工作。文明創(chuàng)建共建活動(dòng)，可以劃分為創(chuàng)建文明城市（縣、區(qū)）活動(dòng)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)、創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)建文明單位活動(dòng)、創(chuàng)建文明家庭活動(dòng)、工農(nóng)共建活動(dòng)、軍民共建活動(dòng)、警民共建活動(dòng)等。文明教育工作可以劃分為“三愛(ài)”教育、“三德”教育、法制教育、艱苦創(chuàng)業(yè)教育、崇尚科學(xué)、厲行節(jié)約、尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、見(jiàn)義勇為、拾金不昧、助人為樂(lè)、愛(ài)崗敬業(yè)等。
3．社會(huì)治安綜合治理的分類
社會(huì)治安綜合治理是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的事物，20多年來(lái)，在全社會(huì)已經(jīng)固定了各級(jí)的組織機(jī)構(gòu)并形成了一整套完善的工作機(jī)制，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到了不可替代的作用，這是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新生事物。
社會(huì)治安綜合治理，可以劃分為“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)、“治亂”工作、基層基礎(chǔ)工作、青少年教育工作等。“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，可以劃分為“春季攻勢(shì)”、“暑期嚴(yán)打”、“秋冬季嚴(yán)打”等?！爸蝸y”工作，可以劃分為對(duì)流動(dòng)人口的管理、“打黃掃非”、處理“法輪功”邪教組織、學(xué)校周邊治安秩序的整治等?；鶎踊A(chǔ)工作，可以劃分為基層“創(chuàng)安”工作、“安寧工程”、“攻關(guān)工程”、“再就業(yè)工程”、群體事件隱患的排查、封閉式安全文明小區(qū)的創(chuàng)建、安全文明村建設(shè)、基層治保會(huì)工作、“民調(diào)會(huì)”工作等。青少年教育工作，可以劃分為“未成年人犯罪法的宣傳”、“兩勞”“釋解”人員的安置等。
對(duì)反映時(shí)代特點(diǎn)的特殊性事物的分類，在方志編纂實(shí)踐中，可以根據(jù)自己的不同認(rèn)識(shí)和理解，根據(jù)本地區(qū)的具體情況進(jìn)行分類。
二 篇目設(shè)置中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題
?。ㄒ唬┢吭O(shè)置要注意基本程序的把握
胡喬木曾指出，不可能一開(kāi)始就把門類、篇目都想得很完善，把應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，應(yīng)該怎樣分出各種題目以及他們的先后、要求等等都考慮得十分周全，這對(duì)任何人來(lái)說(shuō)幾乎都是不可能的。因此篇目的設(shè)置，不是一蹴而就的，從草擬到定型是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。
1．篇目設(shè)置的第一階段
需要擬訂一個(gè)志書編纂的提綱細(xì)目。其前提需要設(shè)計(jì)人員首先要做好幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是掌握地方志的基本知識(shí)，熟悉志書的性質(zhì)、特征和功用；熟悉志書的類型和體例，以及篇目設(shè)置的基本原則；同時(shí)還要學(xué)習(xí)各地首輪和二輪志書的篇目，特別是篇目設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，確定志書編纂體例。二是盡可能全面、深入、系統(tǒng)地了解和熟悉本地的地情和主要特點(diǎn)，要在政治方面研究本地組織部門編纂的地方組織史料，統(tǒng)計(jì)部門編輯的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒或統(tǒng)計(jì)資料匯編。三是研究《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，并根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)志書所需要記述的事物進(jìn)行科學(xué)的分類。四是制定志書編纂的編寫提綱。
2．篇目設(shè)置的第二階段
需要調(diào)整和完善提綱細(xì)目。隨著依照編寫提綱收集資料工作的進(jìn)行，要和志書各個(gè)部分撰寫人員共同研究編寫提綱。這些撰寫人員，大都是某一行業(yè)的專業(yè)人員，熟悉本行業(yè)的情況。通過(guò)和撰寫人員的研究和磋商，進(jìn)一步增強(qiáng)篇目的科學(xué)性，更加符合社會(huì)分工的實(shí)際，同時(shí)也減少了下一階段編寫的盲目性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)編寫提綱進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和修改，同時(shí)還要確定編寫提綱的細(xì)目——志書的基本記述單元。這個(gè)工作完成以后，志書的篇目基本形成。
3．篇目設(shè)置的第三階段
在所有對(duì)常規(guī)性和特殊性事物的撰寫工作完成后，總纂要對(duì)基本記述單元進(jìn)行進(jìn)一步的編輯加工，分析確定每一個(gè)基本記述單元在志書中所處的位置及其歸屬，以最后確定志書的篇目；待志書定稿，這個(gè)篇目就成為志書的目錄。
?。ǘ┢康闹贫ㄒ⒁飧鞣N體裁的搭配
一部志書的整體框架，除主體志外，還包括述、記、傳、圖、表和錄等體裁。制定篇目時(shí)，要注意各種體裁的搭配。
1．述體的搭配
方志體例的顯著特點(diǎn)之一，是以類系事，類為一志，先橫后縱，以橫為主。這種體例可以使方志盡可能地往橫向擴(kuò)展，擴(kuò)大志書的容量，使記事更有條理，有利于展示事物的系統(tǒng)狀況。但是這種體例又有一個(gè)明顯的缺陷，那就是有緯無(wú)經(jīng)，有目無(wú)綱，諸事難以連貫，事理不能相通，以致結(jié)構(gòu)松散而使志書的整體性受到很大影響。
在確定篇目時(shí)，應(yīng)該注意到“橫排”這種形式的松散以及缺乏整體性問(wèn)題。要完善志書的整體性，必須要加強(qiáng)述體的使用。述體，可以總括事情，溝通聯(lián)系，彰明因果，提煉精華，策論方略，以彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)松散志書缺乏整體性的弊端。明代《建康志》設(shè)置小序，清代《川沙縣志》每卷之首設(shè)置概述。社會(huì)主義新方志編修，概述的設(shè)置已經(jīng)取得共識(shí)。但綜述的設(shè)置，目前還沒(méi)有取得一致意見(jiàn)。如設(shè)置“經(jīng)濟(jì)綜述”，對(duì)志書反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況，大有裨益。
已經(jīng)出版的8部河北省首輪省轄市志，其中設(shè)置經(jīng)濟(jì)綜述的僅4部， 占50%?！度珖?guó)第二輪修志工作文件及志書篇目匯編》一書中收集已經(jīng)出版的31部二輪志書的篇目，設(shè)置經(jīng)濟(jì)綜述或有相關(guān)設(shè)置的僅有8部，約占26%；正在編纂的15部二輪志書，設(shè)置經(jīng)濟(jì)綜述或有相關(guān)設(shè)置的僅有7部，約占42%。應(yīng)該說(shuō)，除了設(shè)置“概述”取得共識(shí)外，對(duì)“綜述”和“無(wú)題序”的設(shè)置還存在很大的差異。
2．記體的搭配
志書的記體，主要表現(xiàn)在大事記上。首輪志書，大事記一般設(shè)置在志書概述（或稱“總述”）之后，主體志之前。第二輪有些志書將大事記設(shè)置在志書的后記或跋之前。有的還稱記體為“大事輯要”或“大事年表”。
首輪志書發(fā)展了記體，如運(yùn)用典型資料、典型事例記述某一事物或事件，作為“特記”，設(shè)置在主體志之前，或是其中。如首輪河北省《阜平縣志》在概述和大事記之后，主體志之前設(shè)置“特記：毛澤東在阜平”。首輪上海市《上?？h志》設(shè)置“特記”，記述該縣在“文化大革命”期間發(fā)生的6個(gè)典型事例。有的運(yùn)用專門的資料，采用集中記述的方法，完整地記述某一事物或某一事件，作為“專記”設(shè)置在主體志的篇、章、節(jié)中。如首輪上海市《普陀區(qū)志》，根據(jù)區(qū)本地的特點(diǎn)，設(shè)置“專記——藥水弄今昔”，反映境內(nèi)藥水弄?jiǎng)趧?dòng)人民新舊兩個(gè)社會(huì)的生活全貌。
大事記是把一件大事或要事進(jìn)行濃縮記述，專記則是把一件特殊現(xiàn)象或特殊事物展開(kāi)記述。專記可以說(shuō)是志書記體的一種創(chuàng)新，但設(shè)置專記要適度，不能設(shè)置過(guò)多。個(gè)別志書以設(shè)置專記為特色，竟設(shè)置幾十篇。專記過(guò)多會(huì)影響到志書的整體性，直接影響志書的質(zhì)量。
3．傳體的搭配
傳體僅用于記述人物，記載那些對(duì)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的去世人物。首輪志書的人物設(shè)置，基本上與大編、中編或小編設(shè)置的事物平列。如在大編的地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活之后，平列設(shè)置人物。人物之前的部類使用志體，人物部類使用傳體和表體、錄體，以保主體志的完整。個(gè)別采用“三寶體”方法編纂的志書，將記述人物的傳體插入志體之中，與人口、民族、民俗等事物集中并列設(shè)置。
4．圖、表、錄的搭配
圖和表的設(shè)置一般是隨文的，即隨文附圖（或是志書之首設(shè)置圖頁(yè)），隨文附表。錄，指附錄、叢錄或雜記等，也有志書將專論或調(diào)查報(bào)告作為附錄。錄是專門收集正文沒(méi)有記載、但確實(shí)有重要文獻(xiàn)價(jià)值的原貌性資料。
由于附錄具有存史留實(shí)、補(bǔ)充引證的作用，因此在篇目中設(shè)置附錄是必要的。附錄設(shè)置多少?zèng)]有硬性的規(guī)定，但也應(yīng)適度。已經(jīng)出版的部分志書，附錄設(shè)置隨意，將生人的人物簡(jiǎn)介、各種已經(jīng)出版的專論和社會(huì)調(diào)查報(bào)告等，都作為附錄，這種做法不可取。附錄的設(shè)置有兩種：一種是設(shè)置在主體志中章、節(jié)內(nèi)容之后，一種是設(shè)置在全志之后。
?。ㄈ┢吭O(shè)置要注意特色事物的提升
在篇目制定的過(guò)程中，為了反映時(shí)代特點(diǎn)和地方特色，可以把本屬于低一個(gè)層次的事物“提級(jí)”。提級(jí)，包括升格和前置。
1．升格
是將一些具有時(shí)代特點(diǎn)和地方特色的事物上升一個(gè)或幾個(gè)層次，由原來(lái)的隸屬關(guān)系變?yōu)椴⒘嘘P(guān)系。如港口的設(shè)置，本來(lái)應(yīng)在交通設(shè)施之下，升格以后，就可以與交通設(shè)施并列。這樣做雖然破壞了通常的邏輯關(guān)系，篇目的系統(tǒng)性和層次性受到局部影響，但對(duì)志書反映時(shí)代特點(diǎn)和地方特色、增加其記述內(nèi)容、增大其使用價(jià)值有益處。打破一些原來(lái)的歸類，要在技術(shù)上處理好升格以后產(chǎn)生的其他問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，提級(jí)升格，是從篇目設(shè)置上突出地方特色的一種重要方法，當(dāng)然，對(duì)待什么事物需要升格，不是隨意的，要升得有理有據(jù)，升得合情合理。河北省
《秦皇島市志》為了突出旅游城市特色，把本屬于第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)升格，同一、二、三產(chǎn)業(yè)并列；江蘇省《邗江縣志》為了突出牙刷和襯衫產(chǎn)品地方特色，將本屬于第二產(chǎn)業(yè)的牙刷生產(chǎn)、襯衫生產(chǎn)，以及本屬于第三產(chǎn)業(yè)的牙刷銷售和襯衫銷售，集中并升格，同工商貿(mào)流通業(yè)并列；河北省《唐山市志》為了突出新建的京唐港和曹妃殿港，單設(shè)唐山港，并升格與基礎(chǔ)設(shè)施并列；重慶市《大足縣志》，為了突出大足石刻，單設(shè)大足石刻專章，并升格與科技、教育、文化等并列。這些“升格”設(shè)置，都較好地突出了地方特色。
2．前置
為了突出時(shí)代特點(diǎn)和地方特色，還可以打破原來(lái)的事物之間的排列關(guān)系，將一些突出的項(xiàng)目前移。如河北省《山海關(guān)志》（行政區(qū)志），為了突出聞名中外的長(zhǎng)城雄關(guān)和軍事要塞，除了單獨(dú)設(shè)置長(zhǎng)城和軍事專章并進(jìn)行升格處理外，還將這兩章集中前置，設(shè)置在地理環(huán)境之后，隱含的經(jīng)濟(jì)、政治、文化部類之前。福建省《潮州市志》將海外潮人設(shè)置為專篇，將其從人物篇中析出升格，并放在地理、環(huán)境與資源管理、居民之后，經(jīng)濟(jì)、政治、文化部類之前。河北省《豐寧滿族自治縣志》將民族升格，并設(shè)置在隱含的政治、經(jīng)濟(jì)、文化部類之前。這些做法，都進(jìn)一步突出了本地區(qū)的地方特色。
無(wú)論是“升格”還是“前置”，都要注意慎用，否則什么都升格，什么都前置，也就無(wú)所謂突出了。
?。ㄋ模┢康脑O(shè)置要注意防止要項(xiàng)的丟漏
志書要全面反映本行政區(qū)域內(nèi)的自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史和現(xiàn)狀，這就要求志書記述事物要全面。志書編纂要求“橫不缺項(xiàng)”，或者橫不缺要項(xiàng)。也就是說(shuō)，主要的事物在篇目設(shè)計(jì)中不能忽略。但是，什么是要項(xiàng)，卻沒(méi)有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)出版的志書，因?yàn)橛浭鍪挛锏姆诸悊?wèn)題沒(méi)有得到解決，致使許多要項(xiàng)被遺漏。漏項(xiàng)比較集中的是政治部類中的一些行政管理和經(jīng)濟(jì)部類中的一些產(chǎn)業(yè)。
目前已經(jīng)出版的志書和正在編纂的志書，除綜合經(jīng)濟(jì)管理包括的政府管理外，其他的政府管理被分散在志書的各個(gè)部類之中，導(dǎo)致政府的一些管理工作漏設(shè)很多。政府管理水平的優(yōu)劣、效率的高低，直接影響著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。因此，政府本身是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)生活不可缺少的一環(huán)，政府活動(dòng)成了作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和整個(gè)社會(huì)生活中的一種最普通、最經(jīng)常、最直接、最重要的活動(dòng)，它遍及于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)代生活的每一個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)生活的有序進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)現(xiàn)代政府的有效管理。所以，不管是集中設(shè)置，還是分散設(shè)置，都不能漏設(shè)政府的主要管理工作。
經(jīng)濟(jì)部類的一些行業(yè)也經(jīng)常被漏設(shè)。第一產(chǎn)業(yè)里，多漏設(shè)農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，多漏設(shè)燃?xì)狻⑺纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，部分志書還漏設(shè)重要的建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題最大，幾乎篇目所涉及的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府管理的一些行業(yè)。對(duì)于一些政府管理不到的第三產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)，特別是一些新興行業(yè)，如有線廣播電視傳輸服務(wù)、無(wú)線廣播電視傳輸服務(wù)、衛(wèi)星傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、租賃業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、廣告業(yè)、社會(huì)調(diào)查業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)咨詢業(yè)、租賃業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等等，完全被漏設(shè)。
?。ㄎ澹┢恐贫ㄒ⒁馐挛锪㈩}的合理性
事物立題是篇目確立的一個(gè)重要方面。著名方志學(xué)家李泰棻說(shuō)：“纂志之道固多，而門目標(biāo)題，則為首要?！?/p>
1．立題要準(zhǔn)確
立題準(zhǔn)確包括兩層含義：一是概念要準(zhǔn)確，即概念的內(nèi)涵與外延必須符合事物的實(shí)際內(nèi)容，不能混淆概念；二是用詞語(yǔ)要準(zhǔn)確，不可詞不達(dá)意。已經(jīng)出版的志書，題目的概念問(wèn)題有以下幾種：
一是概念太大。如把公安、檢察、審判和司法行政歸類立題為政法。政法題目的概念太大，內(nèi)容太豐富?！吨袊?guó)年鑒》立題為“法制·司法”，后來(lái)又改為“公安·檢察·審判·司法行政”，應(yīng)該可以借鑒。
二是概念過(guò)小。有的志書以中國(guó)共產(chǎn)黨XX市委員會(huì)立題，下位類包括歷次黨代會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，首先是召開(kāi)黨的代表大會(huì)；通過(guò)代表大會(huì)的選舉產(chǎn)生全體委員會(huì)，通過(guò)全委會(huì)的選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會(huì)。因此，以中國(guó)共產(chǎn)黨XX市委員會(huì)立題，難以包容黨的代表大會(huì)。有的志書把公安、檢察、審判和司法行政歸類立題為公安、司法，這種立題更不準(zhǔn)確。公安、司法僅包括公安管理和司法行政管理兩項(xiàng)，由于立題太小難以包容檢察和審判。還有的志書把公安管理立題為治安，以治安為題記述公安管理，題小事大難以概全，因?yàn)楣补芾淼膬?nèi)容從性質(zhì)上分類，不僅有治安管理，還有刑事偵查、經(jīng)濟(jì)偵查、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、戶政管理、交通管理、公安外事管理、計(jì)算機(jī)監(jiān)察、消防管理等。
三是名不副實(shí)。不少志書以建筑立題，建筑的概念一是建房、修路、架橋等，二是指建筑物，以建筑立題與志書所記述的內(nèi)容建筑業(yè)相差甚遠(yuǎn)。有的志書以勞動(dòng)立題，勞動(dòng)的概念一是指人類創(chuàng)造物質(zhì)或精神財(cái)富的活動(dòng)，二是指進(jìn)行體力勞動(dòng)，以勞動(dòng)立題和志書所記述的內(nèi)容勞動(dòng)管理根本不搭界。還有的志書將對(duì)強(qiáng)奸案件的審判立題為強(qiáng)奸，將對(duì)搶劫案件的審判立題為搶劫，就更名不副實(shí)了。
2．立題要簡(jiǎn)潔
標(biāo)題要簡(jiǎn)潔明了，一目了然，不隱晦不渲染。也就是立題要精練質(zhì)樸。精練的標(biāo)準(zhǔn)一是標(biāo)題要簡(jiǎn)短，二是用詞要精當(dāng)。質(zhì)樸的標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確概括、不加渲染。使用詞語(yǔ)時(shí)通常采用名詞，使用詞組時(shí)，一般采用并列詞組或偏正詞組，詞或詞組前不加修飾成分的副詞或形容詞。在詞性的選用上，一般選用中性的詞或詞組。這方面部分志書有以下幾種通病：
一是立題不精練。某部志書以“利用黨史研究成果解決歷史遺留問(wèn)題”、“制定XX市科技經(jīng)費(fèi)撥款管理辦法”等為題，立題都不精練，可以改為“黨史研究成果的利用”、“科技經(jīng)費(fèi)撥款的管理”。
二是立題不質(zhì)樸。志書篇目中有以“嚴(yán)肅查處1991年高中招違紀(jì)事件”立題，查處原本就是一件嚴(yán)肅的事情，因此用不著“嚴(yán)肅”二字來(lái)做修飾。以“齊心協(xié)力抗大汛”立題。首先是動(dòng)賓搭配不當(dāng)，正確的說(shuō)法是防汛抗旱，抗汛一詞搭配不當(dāng)；其次是渲染太多，防汛工作原本就是需要齊心協(xié)力的事情，不需要再進(jìn)行渲染。
3．立題一定要符合志體
志書和年鑒的立題有所不同，年鑒條目的立題要比志書的立題寬泛得多。已經(jīng)出版的使用條目編纂的志書，有以“集體上訪急劇上升”、“XX農(nóng)民全力支援XX鐵路建設(shè)”等立題，就不符合志書立題的要求。此外，志書的標(biāo)題也不能像報(bào)刊新聞報(bào)道的題目那樣，具有多主題性質(zhì)。
?。┢吭O(shè)置合格的基本標(biāo)準(zhǔn)
志書篇目的最后確定，有一定的原則和要求。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)王忍之曾指出，要設(shè)置結(jié)構(gòu)科學(xué)、領(lǐng)屬合理、層次清晰、符合本地實(shí)際情況的篇目，要注意體現(xiàn)記述內(nèi)容的主次和輕重，要注意體現(xiàn)事情發(fā)展的歷史脈絡(luò)和軌跡，要注意體現(xiàn)合理的領(lǐng)屬關(guān)系，要注意體現(xiàn)事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯，要注意體現(xiàn)相關(guān)事物的關(guān)聯(lián)性等。
江蘇省地方志辦公室提出合格志書篇目的基本標(biāo)準(zhǔn)為：一是門類完備，特點(diǎn)鮮明；二是布局合理，主體突出；三是層次清楚，領(lǐng)屬得當(dāng)；四是標(biāo)題簡(jiǎn)潔，明晰準(zhǔn)確。
河北省唐山市地方志辦公室對(duì)志書篇目設(shè)置的要求是：一是橫排豎寫，縱橫結(jié)合；二是門類齊全，不缺要項(xiàng)；三是分類合理，歸屬得當(dāng)；四是排列科學(xué)，嚴(yán)謹(jǐn)有序；五是特色鮮明，個(gè)性突出；六是宏微相濟(jì)，點(diǎn)面結(jié)合；七是諸體并用，有機(jī)結(jié)合；八是執(zhí)簡(jiǎn)馭繁，精擬標(biāo)題。
?。ň幮＃狐S昭暉 審核：張晶萍 排版：劉云鋒）
?豫公網(wǎng)安備 41010502005654號(hào)