年鑒是以全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地記述上年度事物運(yùn)動(dòng)、發(fā)展?fàn)顩r為主要內(nèi)容的資料性工具書(shū)，具有資料權(quán)威、反應(yīng)及時(shí)、連續(xù)出版、功能齊全的特點(diǎn)，屬于信息密集型工具書(shū)。提高年鑒資源開(kāi)發(fā)利用水平是《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》明確要求的工作任務(wù)。然而，在實(shí)際工作中，年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用面臨很多困境。通過(guò)品讀中國(guó)精品年鑒，學(xué)習(xí)精品年鑒所屬地市的一些做法，從中受益匪淺，并得到一些啟發(fā)，力求提出突破困境的思路和做法，努力開(kāi)拓年鑒工作新局面。
一、有益的借鑒
中國(guó)精品年鑒《北京朝陽(yáng)年鑒（2020）》的編纂單位——北京市朝陽(yáng)區(qū)區(qū)志辦（檔案館），近幾年來(lái)，十分注重年鑒開(kāi)發(fā)利用工作。通過(guò)打造精品年鑒，年鑒存史、資政、育人功能明顯提升。特別是中心工作，在記述年度大事要事中更加突出。例如，在新中國(guó)成立70周年和建黨100周年之際，為全區(qū)各單位制作展覽、宣傳活動(dòng)等提供年鑒資料近100余萬(wàn)字，圖照300余幅。持續(xù)開(kāi)展讀鑒用鑒活動(dòng)，在打造精品年鑒過(guò)程中，每年開(kāi)展“讀鑒用鑒”活動(dòng)，讓年鑒文化走進(jìn)尋常百姓家。三年來(lái)，向社會(huì)各界發(fā)放精品年鑒3000余冊(cè)，取得了良好的社會(huì)效益。同時(shí)，在打造精品年鑒中，注重裝幀設(shè)計(jì)，以便更好地展示朝陽(yáng)形象，提高年鑒的品味。封面設(shè)計(jì)集聚了行政區(qū)劃簡(jiǎn)圖、鳥(niǎo)巢、水立方、中央廣播電視總臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)社等地標(biāo)性建筑，整體風(fēng)格獨(dú)特典雅。內(nèi)頁(yè)排版各種圖、表、數(shù)交融，專題圖照分類編排，采用跨頁(yè)、疊印等設(shè)計(jì)，年鑒圖文并茂，成為大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的圖書(shū)。
中國(guó)精品年鑒《連云港年鑒（2019）》的編纂單位——連云港市地方志辦公室，2019年與連云港電視臺(tái)合作制作影像大事記；2020年、2021年制作微信小程序，讀者通過(guò)掃描小程序碼，即可實(shí)現(xiàn)掌上閱讀。同時(shí)，服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大膽創(chuàng)新。自2018年起，編纂出版微縮版年鑒《掌上連云港》（后改為與市政府辦公室合編《連云港概覽》），設(shè)城市概覽、年度聚焦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、旅游休閑、區(qū)縣園區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資七大板塊，大幅縮減文字量，加大圖片比例，采用雙頁(yè)圖、全頁(yè)圖、半頁(yè)圖等，增強(qiáng)視覺(jué)沖擊力，采用小32K“口袋書(shū)”尺寸，實(shí)現(xiàn)“一書(shū)在手、盡覽市情”。該微縮版年鑒先后亮相長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、江蘇農(nóng)業(yè)國(guó)際合作洽談會(huì)、國(guó)際醫(yī)藥技術(shù)大會(huì)等活動(dòng)，為推介講好連云港故事、傳播連云港聲音發(fā)揮了重要作用。
二、政策的解讀
2006年，國(guó)務(wù)院頒布的《地方志工作條例》中第三條明確規(guī)定：本條例所稱地方志，包括地方志書(shū)、地方綜合年鑒。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）在總體目標(biāo)中提出：加快信息化和方志館建設(shè)，做好第三輪修志工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)修志的指導(dǎo)和管理，基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開(kāi)發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開(kāi)創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面。《規(guī)劃綱要》在主要任務(wù)（第10條）中明確指出：提高地方志資源開(kāi)發(fā)利用水平。加強(qiáng)對(duì)地方志資源的深加工，拓寬服務(wù)渠道，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，更好地貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，貼近人民群眾需要。做好《中國(guó)地情報(bào)告》《中國(guó)方志發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)年鑒發(fā)展報(bào)告》編纂工作。發(fā)揮地方志資源在地方公共文化服務(wù)中的重要作用，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，推動(dòng)方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)方志文化建設(shè)，培育地方歷史記憶。
市級(jí)年鑒工作部門可以參照綱要提出的工作任務(wù)，編著市情報(bào)告、市情口袋書(shū)，更好地為黨委政府等管理部門制定政策提供參考，為社會(huì)公眾了解市情提供信息服務(wù)。同時(shí)，嘗試著編纂英文版年鑒，為整個(gè)區(qū)域?qū)ν庑麄髫暙I(xiàn)力量。
進(jìn)入新時(shí)代，尤其在數(shù)字化背景之下，編修的地方志（包括年鑒）如何能更好地發(fā)揮社會(huì)效應(yīng)？靠什么？要如何開(kāi)展？這些問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行深入地思考。
編纂地方志是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。地方志是傳承中華民族優(yōu)秀文化的重要載體形式，是全面系統(tǒng)記錄本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的歷史和現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，地方志得到了黨和政府的高度重視，開(kāi)始編修社會(huì)主義時(shí)期的新方志。地方志有存史、資政、育人等方面的功能。從存史方面來(lái)說(shuō)，地方志傳承了中華民族文脈，而文脈延續(xù)至今，也是中華民族生生不息的密碼；從資政方面來(lái)說(shuō)，在編纂地方志的過(guò)程中，通過(guò)總結(jié)、思考之前的經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)下提供借鑒；在育人方面，地方志是一本百科全書(shū)、生活工作之書(shū)，具有懲惡揚(yáng)善、表彰風(fēng)化的功能。同時(shí)，地方志在傳承傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面也發(fā)揮著重要作用。另外，年鑒還是一種信息載體，以年為期，周而復(fù)始地提供新信息，并按自己的編排方式，篩選過(guò)濾，分門別類地加以安放，不僅容量大，而且具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和整體性，使讀者易覽、易查、易用。年鑒信息的功能特征，主要有真實(shí)準(zhǔn)確、迅速及時(shí)、超前預(yù)測(cè)、規(guī)律指南、全面系統(tǒng)。
自2006年《地方志工作條例》頒布實(shí)施以來(lái)，地方志工作逐步進(jìn)入了從依法修志到依法治志的新階段。站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)后人負(fù)責(zé)的角度，需要在編纂地方志的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)日常資料的收集整理，尤其是注重逐年編纂年鑒。特別是在數(shù)字化背景下，做好數(shù)據(jù)資料整理，這對(duì)于建立數(shù)字政府、數(shù)字城市都有著重要意義。除了編纂志書(shū)和年鑒，更為重要的是要做好地方志的開(kāi)發(fā)利用。近年來(lái)，全國(guó)各地很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立起村史館、鄉(xiāng)情館、鄉(xiāng)愁館，各行業(yè)各部門建立了音像資料室、檔案資料室等。從音像資料室到視聽(tīng)博物館，在這個(gè)過(guò)程中，地方史料資源得以被重新開(kāi)發(fā)利用。比如，通過(guò)對(duì)回憶、說(shuō)唱等口述文化的資料整理，一些傳統(tǒng)民俗文化得到了很好保存。在多媒體時(shí)代，一圖勝千言。在整理地方志的過(guò)程中，通過(guò)年鑒收集，一些紙質(zhì)資料通過(guò)多媒體形式出版。在年鑒中增加二維碼，除了紙媒形式，還推出了有聲讀物，這些都是一種很好的資料保存方式。
三、存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┧枷胗^念滯后
年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作中存在的首要問(wèn)題就是觀念問(wèn)題。所謂的觀念問(wèn)題就是重編纂輕利用的觀念，阻礙著年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作的深入和有效開(kāi)展。實(shí)踐是人們能動(dòng)地改造和探索客觀物質(zhì)世界的社會(huì)性活動(dòng)，也是人們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、促進(jìn)發(fā)展的唯一途徑。沒(méi)有社會(huì)實(shí)踐的改造，閉門造車式的年鑒編纂不會(huì)走的太遠(yuǎn)。
2006年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《地方志工作條例》基于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況對(duì)年鑒編纂任務(wù)作出明確規(guī)定，而對(duì)年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有具體要求。對(duì)年鑒從業(yè)者而言，編纂年鑒是硬任務(wù)，是本職工作，而年鑒開(kāi)發(fā)利用是軟任務(wù)，不屬自己的職責(zé)范圍，形成了重編纂輕利用的傳統(tǒng)觀念。此外，片面的政績(jī)觀也導(dǎo)致人們對(duì)年鑒利用工作不夠重視。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念里，年鑒編纂工作容易出政績(jī)，書(shū)籍出版了，擺在那里實(shí)實(shí)在在，看得見(jiàn)摸得著，還可以拿來(lái)評(píng)獎(jiǎng)，獲得榮譽(yù)；而年鑒利用工作比較虛，難以把握，工作付出努力了，工作成績(jī)卻很難顯現(xiàn)。因此，開(kāi)展年鑒開(kāi)發(fā)利用工作的積極性不高。
?。ǘ┕ぷ鳈C(jī)制欠缺
省市縣三級(jí)地方綜合年鑒主要是作為公共文化產(chǎn)品提供的。因此，年鑒的開(kāi)發(fā)利用需要由行政機(jī)制主導(dǎo)。當(dāng)行政機(jī)制不夠健全或者出現(xiàn)偏差時(shí)，年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用工作就會(huì)受到影響。例如，年鑒的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有納入考核范圍，缺乏剛性約束機(jī)制，各地年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用工作的進(jìn)度、效果參差不齊。同時(shí)，常態(tài)化工作機(jī)制沒(méi)有建立，必要的人力、財(cái)力、物力資源沒(méi)有配置到位，工作的持續(xù)性、穩(wěn)定性不夠，隨意性太大。
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在年鑒宣傳方面，各地幾乎沒(méi)有開(kāi)展什么工作。一方面是因?yàn)閷?duì)于年鑒利用工作不重視，認(rèn)識(shí)不到位；另一方面是習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，工作開(kāi)拓性不強(qiáng)。年鑒工作已經(jīng)開(kāi)展了近30年，形成了固有的工作模式，自認(rèn)為社會(huì)公眾對(duì)年鑒都非常了解，或?qū)儆谡７謨?nèi)之事，不需要再做什么宣傳。事實(shí)上，年鑒的社會(huì)知曉率并不高，公眾讀鑒用鑒的氛圍沒(méi)有形成，影響了年鑒的開(kāi)發(fā)利用。
?。ㄋ模?shí)現(xiàn)路徑單一
年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用工作在實(shí)現(xiàn)路徑方面存在思路狹窄、手段單一的問(wèn)題。一方面體現(xiàn)在，對(duì)于年鑒只注重編纂，止步于發(fā)行，在促進(jìn)年鑒更廣泛的利用上沒(méi)有下功夫，沒(méi)有嘗試開(kāi)創(chuàng)性的工作；另一方面，在年鑒資源的挖掘和深加工上，除了調(diào)整篇目、增設(shè)特色欄目、編纂英文目錄外，未能探索出其他更好的工作思路和方法。
四、幾點(diǎn)思考
要推動(dòng)年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作扎實(shí)開(kāi)展、取得突破，必須對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地逐步解決以下問(wèn)題。
?。ㄒ唬┠觇b編纂與開(kāi)發(fā)利用并重
更新觀念，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)把年鑒開(kāi)發(fā)利用和年鑒編纂質(zhì)量上升到同等重要的位置上來(lái)考量和謀劃。年鑒產(chǎn)品的生產(chǎn)耗費(fèi)了大量的公共資源，如果沒(méi)人利用或者利用水平不高，就是對(duì)公共資源的極大浪費(fèi)。尤其年鑒工作部門要樹(shù)立編纂與利用并重的觀點(diǎn)，切實(shí)把年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用工作擺在重要議事日程中，置于五年工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃之中，認(rèn)真謀劃，加大工作力度。
（二）倡導(dǎo)全行業(yè)編纂年鑒
目前，我國(guó)有省市縣三級(jí)綜合年鑒，納入了政府規(guī)劃，個(gè)別部門和行業(yè)出版有零星年鑒，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的啟動(dòng)和推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居委會(huì)）也可以嘗試著編纂年鑒。從上至下，各級(jí)部門若是倡導(dǎo)全行業(yè)編纂年鑒，提升全行業(yè)自覺(jué)存史、資政、育人的文化氛圍，那么在這樣一個(gè)龐大的社會(huì)土壤滋養(yǎng)中，各地年鑒的編纂和應(yīng)用必將出現(xiàn)多元化的豐富發(fā)展趨勢(shì)。諸如文字、數(shù)字、圖像、視頻、智能等手段和形式必將融入各類年鑒的編纂之中?？芍^是百家爭(zhēng)鳴，百花齊放。
?。ㄈV泛吸納人才
要在年鑒資源開(kāi)發(fā)利用上有所作為，必須采取靈活措施解決人員短缺、能力不足的問(wèn)題。人力資源是最寶貴的資源，任何事情有再美好的愿景，如果沒(méi)有人去操作、落實(shí)，只能是水中觀花。要逐步解決有人干事、有合適的人干事的問(wèn)題。在編制配備短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變的情況下，可以考慮借助社會(huì)力量解決問(wèn)題。可以聘請(qǐng)人員，把工作經(jīng)驗(yàn)豐富、身體狀態(tài)良好的退休干部返聘回來(lái)，或者進(jìn)行課題發(fā)包，把年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目發(fā)包給有能力、有意愿承擔(dān)的社會(huì)專業(yè)人士。
?。ㄋ模┙⒔∪ぷ鳈C(jī)制
在我國(guó)年鑒被當(dāng)作公共產(chǎn)品來(lái)提供時(shí)，年鑒的開(kāi)發(fā)利用不受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控。因此，年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作想要有效開(kāi)展，只能在現(xiàn)有的行政框架內(nèi)通過(guò)建立健全工作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，要建立健全工作考核機(jī)制，把年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用納入剛性考核范疇，提出明確的工作要求。另一方面，要建立健全常態(tài)化的工作開(kāi)展機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作，同時(shí)在公共資源配置上給予保障，確保年鑒開(kāi)發(fā)利用工作有效有序開(kāi)展。
（五）加強(qiáng)宣傳工作力度
抓好年鑒的開(kāi)發(fā)利用工作，宣傳是非常重要的環(huán)節(jié)。在信息化時(shí)代，每天人們接收的信息量很大，更新速度也很快。因此，年鑒利用工作要想做得好，加強(qiáng)宣傳是必由之路。年鑒的宣傳工作不僅要利用傳統(tǒng)的、行之有效的方式，如召開(kāi)發(fā)布會(huì)、刊發(fā)評(píng)介文章，還要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，善于利用新的傳播技術(shù)和手段，利用互聯(lián)網(wǎng)、開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)等，形成全媒體宣傳的格局，推動(dòng)形成全社會(huì)讀鑒用鑒的濃厚氛圍。各級(jí)年鑒編纂部門要加大發(fā)行工作力度，擴(kuò)大發(fā)行范圍。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大傳播范圍，提升群眾獲取資料的便捷性。
?。ㄗ髡邌挝唬盒锣l(xiāng)市黨史研究和地方志編纂室）
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