1956年，在中共八大召開前，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對社會主義建設(shè)問題進(jìn)行了一次比較全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究。這次調(diào)查研究，意義十分重大。
為什么要進(jìn)行這次調(diào)查研究？當(dāng)時的情況是這樣的：從1949年10月到1956年，新中國成立已經(jīng)六年多。在這期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民只用了三年時間，就迅速恢復(fù)了在舊中國遭到嚴(yán)重破壞的國民經(jīng)濟。在這個基礎(chǔ)上，從1953年開始的第一個五年計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)也已進(jìn)行了三年多。與此同時，在全國絕大部分地區(qū)基本上完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，嶄新的社會主義制度已經(jīng)初步建立起來。由于蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中的一些缺點和錯誤的逐漸暴露，如何以蘇為鑒，總結(jié)我們自己的經(jīng)驗，探索適合中國情況的社會主義建設(shè)道路，逐步實現(xiàn)國家工業(yè)化的任務(wù)，擺在全黨的面前。1955年10月，中共七屆六中全會通過了召開黨的第八次全國代表大會的決議。這是中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后召開的第一次全國代表大會。為了做好八大的準(zhǔn)備工作，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭親自搞調(diào)查研究，這對于摸清新中國成立六年多來在經(jīng)濟、政治、文化等各個方面所發(fā)生的新變化，出現(xiàn)的新情況和新問題，向大會提出符合我國實際的全面建設(shè)社會主義的路線和綱領(lǐng)，起了極為重要的作用。這次調(diào)查研究成為中國共產(chǎn)黨探索適合中國情況的建設(shè)社會主義道路的開端。
▲中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會會場內(nèi)景
一、準(zhǔn)備黨的八大的過程，也是調(diào)查研究的過程
中共七屆六中全會決定八大的主要議程有四項：（一）黨的中央委員會的工作報告（后改為政治報告）；（二）修改黨章的報告；（三）關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟第二個五年計劃的指示；（四）選舉黨的中央委員會。全會還決定，由劉少奇、鄧小平、周恩來分別負(fù)責(zé)政治報告、修改黨章報告和“二五”計劃指示的起草工作。七屆六中全會結(jié)束后，黨的八大的各項準(zhǔn)備工作提上議事日程。
1955年12月5日，劉少奇在中共中央召集的有黨政軍各部門負(fù)責(zé)人參加的座談會上，對八大的準(zhǔn)備工作作出部署。他說：準(zhǔn)備明年9月召開八大。為迎接八大，使八大開好，就要使八大的工作和各部門、各地方的工作結(jié)合起來。八大中央的報告也要與各部門的工作結(jié)合起來，所以我準(zhǔn)備找各部門的同志個別談?wù)劊埬銈儨?zhǔn)備。有材料請你們送一些來。第二天，劉少奇就開始安排，第三天座談會正式開始。由此揭開了1956年中央領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行較大規(guī)模的一系列調(diào)查研究的序幕。
1955年12月7日至1956年3月9日，劉少奇先后約請中共中央和國務(wù)院37個部門的主要負(fù)責(zé)人匯報座談，內(nèi)容包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、財政、金融、文化、體育、衛(wèi)生和國民經(jīng)濟計劃等各個方面。5月28日，他又聽取了新華通訊社和中央廣播事業(yè)管理局的匯報。在這三個多月時間里，劉少奇除了參加外事活動和出席中央有關(guān)會議外，大部分時間都花在開好座談會這件事情上。座談會一般從下午兩點開始，一直持續(xù)到晚上七八點，有時甚至開到深夜一點多鐘。在座談中，劉少奇詳細(xì)詢問和了解各個部門、各個行業(yè)的情況，記下了幾萬字的筆記，并對各部門的工作提出一些指導(dǎo)性的意見。
1956年1月中旬，毛澤東從杭州回到北京。在這之前，毛澤東集中精力研究農(nóng)業(yè)合作化問題和資本主義工商業(yè)改造問題。這時，他把注意力轉(zhuǎn)移到工業(yè)問題上，目的是為八大做準(zhǔn)備。他認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)問題沒有了，搞個高級社章程就行了，知識分子問題督促一下，資本主義工商業(yè)改造也不是基本問題。在5月中央全會上提出工業(yè)問題才好。在這幾個月中間，我們這些人就研究工業(yè)問題。毛澤東回到北京后，得知劉少奇正在召開座談會聽取各部門匯報工作，也表現(xiàn)出極大的興趣。他對薄一波說：“這很好，我也想聽聽。你能不能替我也組織一些部門匯報？”在薄一波等同志的組織安排下，從2月14日起，毛澤東開始了他在建國后規(guī)模最大、時間最長的對經(jīng)濟工作的系統(tǒng)調(diào)查。
毛澤東聽取匯報的部門和劉少奇一樣，主要是國務(wù)院所屬的部委。不同的是，他只限于經(jīng)濟部門，不包括文教部門，而且是按照重工業(yè)、輕工業(yè)、交通郵電、農(nóng)林水利、財貿(mào)金融這個順序進(jìn)行的。到4月11日，毛澤東先后聽了34個經(jīng)濟部門的工作匯報，整整用了37天。隨后，他又連續(xù)6天參觀機械工業(yè)展覽。接著，從4月18日起，又用6天時間，聽取國家計委關(guān)于第二個五年計劃的匯報。毛澤東的這次調(diào)查研究，用了一個半月的時間，才告一段落。
在毛澤東聽取匯報過程中，周恩來除個別時候因事請假外，幾乎每次都來。陳云、鄧小平有時也來參加。劉少奇除自己繼續(xù)召開座談會外，也多次參加毛澤東主持的匯報會。這樣，毛澤東召集的匯報會，實際上成為中央主要領(lǐng)導(dǎo)成員參加的規(guī)模較大的一次集體調(diào)研活動。他們在聽取匯報時，不斷插話，提出問題，發(fā)表意見，進(jìn)行評論，氣氛異?；钴S。
就在這次聽取經(jīng)濟部門工作匯報時，發(fā)生了赫魯曉夫在蘇共二十大作秘密報告，批評斯大林犯了一系列嚴(yán)重錯誤的重大事件。對于赫魯曉夫全盤否定斯大林的做法，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志很不贊成。3月12日，毛澤東主持召開中共中央政治局?jǐn)U大會議，專門討論蘇共二十大的問題。會后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志雖然把部分精力轉(zhuǎn)移到處理這個問題上，但仍未中斷他們的調(diào)查研究和對中國如何建設(shè)社會主義問題的思考，而且更覺得這次調(diào)查研究的重要和緊迫。4月下旬至5月初，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中指出：“最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設(shè)社會主義過程中的一些缺點和錯誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒?！?/p>
在各部委進(jìn)行匯報時，毛澤東又提出在今后幾個月擬再分別聽取各省、市、自治區(qū)黨委關(guān)于經(jīng)濟工作的匯報。根據(jù)毛澤東的這個意見，3月30日，中共中央向上海局和各省、市、自治區(qū)黨委發(fā)出通知，并列出以下十項匯報內(nèi)容：（一）目前各省、市、區(qū)的主要經(jīng)濟狀況。（二）本省、市、區(qū)第一個五年計劃預(yù)計完成的情況和經(jīng)驗教訓(xùn)。（三）對全國和本省、市、區(qū)第二個五年計劃和第三個五年計劃的主要意見，本省、市、區(qū)的主要資源情況和主要發(fā)展方向。（四）當(dāng)前工人群眾社會主義競賽高漲的情況，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、財政各方面的潛力表現(xiàn)在哪里，如何具體地在生產(chǎn)、基建、運輸、流通各方面發(fā)掘潛力。（五）如何在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的積極性，對中央和地方在事業(yè)、財政、計劃的體制劃分的意見。（六）地方黨委對地方各種企業(yè)和中央國營企業(yè)如何更好地加強領(lǐng)導(dǎo)，如何進(jìn)行統(tǒng)籌安排。（七）執(zhí)行全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）的情況和發(fā)生的問題。（八）私人工商業(yè)、私人運輸業(yè)社會主義改造和手工業(yè)合作化中的問題和意見。（九）對國營商業(yè)和供銷合作社分工的意見，對工農(nóng)產(chǎn)品的價格政策的意見。（十）對資金積累、負(fù)擔(dān)政策和改善人民生活的意見。
▲1956年1月11日，毛澤東同志視察國營南京無線電廠。
通知要求各省、市、自治區(qū)黨委向中央的匯報，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的經(jīng)濟特點，對其財經(jīng)工作中的主要問題進(jìn)行具體的分析，并作歷史的比較。并指出：“這種匯報應(yīng)當(dāng)有形象的材料，有批評，有議論，有主張。不要枯燥無味、千篇一律。同時，應(yīng)當(dāng)寫成書面文件報送中央，字?jǐn)?shù)以一萬五千字左右為宜。但要看內(nèi)容如何，內(nèi)容好，寫得有骨有肉，生動活潑，不妨長一點，否則宜短，幾千字也可以。上開十項如果一次寫不完，分別寫成幾個報告也可以。如果一時寫不好許多問題，先寫兩三個或者三四個問題也可以。”這段話是毛澤東改寫和加寫的，由此看出他對這次調(diào)查研究的要求是十分認(rèn)真、細(xì)致的。
在34個部委匯報開始不久，毛澤東還接受李富春的建議，通知工交部門約二百個至三百個重要工廠、建設(shè)工地分別向中共中央、國務(wù)院寫一書面匯報。
從5月3日起，毛澤東到南方視察。在視察期間，他不斷找各地黨委負(fù)責(zé)人座談，聽取匯報。5月14日，他又親自為中共中央起草了一份給各省、市、自治區(qū)黨委的通知，就各地向中央?yún)R報工作的問題作了進(jìn)一步的具體安排。關(guān)于匯報的內(nèi)容，毛澤東根據(jù)初步調(diào)查了解的情況，將它歸納為11項：一、工業(yè)（重工業(yè)、輕工業(yè)、手工業(yè)，中央各部管的、地方管的和私人工業(yè)的社會主義改造）；二、交通運輸業(yè)（陸、水、空，近代的和落后的）；三、商業(yè)（內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、供銷合作和私人商業(yè)的社會主義改造）；四、農(nóng)、林、水；五、財政和金融；六、干部（即教育工作）；七、統(tǒng)一戰(zhàn)線安排問題；八、反革命分子安排問題（主要是就業(yè)安排）；九、失業(yè)安排問題；十、少數(shù)民族問題（無此問題的地方則略）；十一、其他特殊問題（例如廣東的華僑和僑眷問題，漁民問題，鹽民問題，港澳問題）。通知強調(diào)：“以上各問題，重點放在第一至第六各項，而以第一項為主要的重點，第一項準(zhǔn)備好了，即可匯報一次?！睂τ诘谝恢恋诹黜?，“都應(yīng)作一些歷史的和現(xiàn)狀的敘述，并且應(yīng)當(dāng)有7年的或者12年的遠(yuǎn)景規(guī)劃”。通知還指出：“匯報文件中要有材料，有議論，要突出地批評中央工作和地方工作中的缺點錯誤，揭露矛盾（包括中央和地方的矛盾），并提出解決意見。不成熟的意見也可以提出。”關(guān)于匯報的方法，通知說：“以上共有十幾個題目，不可能在一次準(zhǔn)備好和匯報完，可以分為兩次或者三次準(zhǔn)備好和匯報完。希望都經(jīng)過你們的委員會加以討論和斟酌，但不必十全十美，不大完善也不要緊?！边@時，毛澤東已在聽取34個經(jīng)濟部門和國家計委匯報的基礎(chǔ)上，于4月25日、5月2日先后在中共中央政治局?jǐn)U大會議和最高國務(wù)會議上作了《論十大關(guān)系》的講話，總結(jié)了一個半月調(diào)查研究的成果。通知中提出的一些問題，顯然是與《論十大關(guān)系》中的一些內(nèi)容密切相關(guān)，希望通過進(jìn)一步的調(diào)查研究，予以充實和完善。
在這一年，負(fù)責(zé)經(jīng)濟工作的陳云為了解社會主義改造過程中及其完成以后，在經(jīng)濟生活方面出現(xiàn)的新問題，除有時參加毛澤東主持的匯報座談會外，他自己還進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究。2月8日至18日，他在北京連續(xù)10天按行業(yè)聽取私營商業(yè)改造的形式和辦法的情況匯報。4月19日至5月13日，他離開北京，先在上海召集江蘇、浙江、福建三省和上海市對資改造小組負(fù)責(zé)人的匯報會，后在武漢召集湖北、湖南兩省和武漢市的匯報會，接著又在廣州召集廣東、廣西兩省和廣州市的匯報會，并在上海、武漢、廣州三地分別同省、市工商聯(lián)正副主任委員進(jìn)行座談，在上海還同工商界著名人士榮毅仁、胡厥文等座談，廣泛聽取他們的意見。5月13日，陳云回到北京。5月14日至29日，聽取南方15個省市私營工商業(yè)改造情況的匯報。6月3日至9日，聽取北方14個省市私營工商業(yè)改造情況的匯報。7月27日至8月7日，陳云又連續(xù)10天主持召開物價問題座談會。
年事已高的朱德也投入調(diào)查研究工作中。5月16日至21日，他在山西考察。6月6日至13日，在遼寧考察。這兩次考察的重點，都是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，特別是農(nóng)業(yè)合作化以后農(nóng)村的新情況。
所有這些調(diào)查研究，都為黨的八大制定正確的路線作了重要的準(zhǔn)備。
二、這次調(diào)查研究最直接的成果，是形成了著名的《論十大關(guān)系》
4月25日，中共中央政治局召開擴大會議，討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等問題。會上，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話，大大超出了原定的會議議題。
《論十大關(guān)系》的重點是講經(jīng)濟建設(shè)問題，同時也包括與經(jīng)濟建設(shè)密切相關(guān)的國家政治生活中的一些重要問題。毛澤東把這次調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，概括為十大關(guān)系，并提出了一系列重要的思想：（一）關(guān)于重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的前提下，強調(diào)更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。（二）關(guān)于沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，認(rèn)為沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展；好好地利用和發(fā)展沿海工業(yè)，可以更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。（三）關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，強調(diào)首先要加強經(jīng)濟建設(shè)。（四）關(guān)于國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系，強調(diào)這三個方面必須兼顧，特別要照顧農(nóng)民的利益，還要給工廠一定的權(quán)力、一定的獨立性。（五）關(guān)于中央和地方的關(guān)系，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，強調(diào)擴大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。（六）關(guān)于漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，強調(diào)地方民族主義要反對，但重點是反對大漢族主義；要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)。（七）關(guān)于黨和非黨的關(guān)系，強調(diào)長期共存，互相監(jiān)督。（八）關(guān)于革命和反革命的關(guān)系，肯定還有反革命，但強調(diào)已經(jīng)大為減少，社會鎮(zhèn)反要少捉少殺。（九）關(guān)于是非關(guān)系，講黨內(nèi)黨外都要分清是非，但要好意對待犯錯誤的人，幫助他們改正錯誤。（十）關(guān)于中國和外國的關(guān)系，提出向外國學(xué)習(xí)的口號，強調(diào)一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，資本主義國家的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方法中合乎科學(xué)的方面也要學(xué)習(xí)，但不能盲目地學(xué)，不能一切照抄，機械搬用。毛澤東指出：“提出這十個問題，都是圍繞著一個基本方針，就是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)?！?/p>
《論十大關(guān)系》是中國共產(chǎn)黨以蘇聯(lián)為鑒戒，探索適合中國情況的社會主義建設(shè)道路的開篇之作。雖然這一探索是初步的，卻是比較系統(tǒng)的。它從中國實際情況出發(fā)，堅持把馬克思主義普遍真理同中國具體實踐相結(jié)合，體現(xiàn)了解放思想，獨立思考，實事求是，按照中國情況辦事的精神。
《論十大關(guān)系》的提出和形成，是1956年調(diào)查研究的直接成果。許多重要思想是在調(diào)查研究過程中逐步醞釀、產(chǎn)生和形成的。毛澤東自己后來也說：“那個十大關(guān)系怎么出來的呢？我在北京經(jīng)過一個半月，每天談一個部，找了34個部的同志談話，逐步形成了那個十條。如果沒有那些人的談話，那個十大關(guān)系怎么會形成呢？不可能形成?！?/p>
在2月14日至29日的最初16天中，毛澤東先用13天時間，集中精力聽取重工業(yè)部門的匯報。當(dāng)匯報結(jié)束時，薄一波問他有什么指示，毛澤東說：剛開始接觸問題，文字上略有挑剔，根本上贊成，沒有任何意見。后來，隨著匯報單位的增加，毛澤東了解的情況越來越多，他針對大家談到的一些問題，開始發(fā)表一些意見。比如，在輕工業(yè)部門的匯報會上，毛澤東了解到輕工業(yè)投入少、見效快，但問題是國家以重工業(yè)為中心，對輕工業(yè)投入少，現(xiàn)有輕工企業(yè)設(shè)備陳舊，潛力不能發(fā)揮。毛澤東說：“輕工業(yè)為國家建設(shè)積累資金，很重要，能多搞盡量多搞些。”他還說：對現(xiàn)有企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造，這個問題重要，這方面的潛力很大。由此引起他思考輕工業(yè)和重工業(yè)的關(guān)系問題。他說：“多搞些輕工業(yè)，就是多搞些重工業(yè)。只要有原料，有銷路，盡量搞?！?/p>
關(guān)于沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系問題，也是毛澤東在聽取國家計委等部門匯報時引起注意的。為了改變舊中國不合理的工業(yè)布局，并從國防安全出發(fā)，“一五”計劃將新的工業(yè)項目絕大部分安排在內(nèi)地，對沿海工業(yè)的發(fā)展有些估計不足，新的廠礦建設(shè)控制較嚴(yán)。實際上，沿海工業(yè)的作用是很大的。從新中國成立到1955年底，上海市實現(xiàn)的利潤就相當(dāng)于“一五”計劃全國基本建設(shè)投資總額的20.9%，天津市實現(xiàn)的利潤也十分可觀。毛澤東聽到這些情況后說：沿海老廠加以適當(dāng)擴建，投資少，見效快。許多新產(chǎn)品都是出在沿海工廠。限制發(fā)展上海、天津等工業(yè)基地是錯誤的，不能限制發(fā)展，應(yīng)該是充分、合理利用。這同新建廠放在內(nèi)地的根本方針并不矛盾。他還說：有的同志好像戰(zhàn)爭就要來的樣子，準(zhǔn)備著架子等待戰(zhàn)爭，因此要限制沿海，這樣不妥。輕工業(yè)70%在沿海，不積極利用還靠什么來提高生產(chǎn)？
關(guān)于中央和地方的關(guān)系問題，是毛澤東早就注意到并一向比較重視的。在聽取匯報的第一天，毛澤東開頭就說了一段話：我去年出去了一趟，跟地方同志談話，他們流露不滿，總覺得中央束縛了他們，地方同中央有些矛盾，若干事情不放手讓他們管。他們是“塊塊”，你們是“條條”，你們無數(shù)“條條”往下達(dá)，而且規(guī)格不一。他們?nèi)舾梢?，你們也不批?zhǔn)，約束了他們。毛澤東的這一想法，隨著調(diào)查研究的深入進(jìn)一步明晰起來。他在聽取輕工業(yè)部門匯報時問：是不是中央部門想多管一點？要注意發(fā)揮地方的積極性，中央企業(yè)和地方企業(yè)劃分的主要根據(jù)是供銷范圍。主管財政金融的國務(wù)院第五辦公室在匯報時談道：地方同志說，現(xiàn)在名義上是四級（中央、省、縣、鄉(xiāng)）財政，實際上是一級半，只有中央一級是完整的，省財政只是半級財政，中央管得過多、過細(xì)、過分集中，束縛了地方的積極性。天津市委在匯報中說：商業(yè)部在商品價格的管理方面，把本應(yīng)由地方管理的三百來種商品也管了起來，使地方無法進(jìn)行工貿(mào)平衡。毛澤東說：蘇聯(lián)有一個時期很集中，也有好處，但缺點是使地方積極性減少了。我們現(xiàn)在要注意這個問題。地方政權(quán)那么多，不要使他們感到無事可做。
關(guān)于國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系問題，同樣是毛澤東在聽取匯報時逐漸總結(jié)出來的。一些部門在匯報中談到了生產(chǎn)利潤問題、企業(yè)自主權(quán)問題以及工人工資和農(nóng)民生活等方面的問題。毛澤東明確表示，現(xiàn)在的危險是基本建設(shè)投資太多了，非生產(chǎn)性的建設(shè)也多了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，勢必妨礙個人的利益。他還特別強調(diào)說：現(xiàn)在的危險是忽視個人利益，基本建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)太多。應(yīng)該使90%的社員個人收入每年增加。如果不注意個人收入問題，就可能犯大錯誤。搞命令主義和減少農(nóng)村副業(yè)也是錯誤的。
毛澤東聽取國家計委匯報時，首次提出“兩個萬歲”的口號。他說：“共產(chǎn)黨萬歲，民主黨派也萬歲。他們可以看著我們，這也是一種民主。共產(chǎn)黨有兩怕，一怕老百姓，二怕民主人士。”這一思想后來經(jīng)過進(jìn)一步豐富和歸納，成為十大關(guān)系中的黨和非黨的關(guān)系。
關(guān)于中國和外國的關(guān)系問題，在匯報過程中多次涉及。制定“一五”計劃時，由于缺少大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，基本上是照搬蘇聯(lián)的，所以匯報的話題經(jīng)常集中到如何學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的問題。毛澤東提出明確的主張，他說：要分兩類。一類按中國的，一類規(guī)規(guī)矩矩、老老實實地學(xué)。如土改，我們不學(xué)，不照它的。如財經(jīng)方面有些建議，陳云不學(xué)。對資本家的政策，我們也不學(xué)它。技術(shù)問題橫直一概照抄，比較好的，或者我們根本不知道的，學(xué)過來再說。周恩來插話說：要派人到資本主義國家去學(xué)技術(shù)。毛澤東表示贊成，并說：不論美國、法國、瑞士、挪威……只要他們要我們的學(xué)生，我們就派去。周恩來接著說：把各國經(jīng)驗都學(xué)過來，要有這個氣魄。關(guān)于向外國學(xué)習(xí)的問題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識是一致的。劉少奇在他召集的匯報會上也說：采用最新技術(shù)，就需要加強科學(xué)研究?？茖W(xué)研究不是只靠自己搞，主要是好好向人家學(xué)習(xí)，把人家最新的科學(xué)技術(shù)學(xué)到手，自己再搞就有基礎(chǔ)了。向人家學(xué)習(xí)，不只是向蘇聯(lián)和新民主主義國家學(xué)習(xí)，也向其他國家學(xué)習(xí)。
在國務(wù)院各經(jīng)濟專業(yè)部門匯報的基礎(chǔ)上，毛澤東聽取國家計委關(guān)于“二五”計劃的工作匯報。劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平等人都來參加。這時，毛澤東的注意力主要集中在如何正確處理經(jīng)濟建設(shè)的幾個重要關(guān)系上。經(jīng)過不斷思考，4月19日，毛澤東第一次歸納出三個關(guān)系，即：沿海與內(nèi)地的關(guān)系，輕工業(yè)與重工業(yè)的關(guān)系，個人與集體的關(guān)系。他說這三大關(guān)系“必須很好地解決”。他還進(jìn)一步解釋說：“真想建設(shè)內(nèi)地，就必須充分利用沿海；真想建設(shè)重工業(yè)，就必須建設(shè)輕工業(yè)；真想搞好集體所有制（社會主義），就必須搞好個人所得。”這是他經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查和積極的思考，在中國經(jīng)濟建設(shè)問題上形成的新思路。過了一天之后，毛澤東在原來三大關(guān)系的基礎(chǔ)上，又增加了中央和地方的關(guān)系、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系。關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，薄一波回憶說：因為國防工業(yè)建設(shè)規(guī)模過大，要求過急，引起整個工業(yè)建設(shè)全面緊張，這是34個部委匯報中提出的最尖銳的一個問題。國家計委在匯報時，也請毛澤東考慮這一問題。毛澤東接受了這個意見，把經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)作為一個重要的問題提了出來。至此，毛澤東提出了五個關(guān)系。這五個關(guān)系主要反映的是經(jīng)濟建設(shè)方面的問題，也是《論十大關(guān)系》中的主要內(nèi)容。4天后，4月24日，毛澤東又加了漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，成了六大關(guān)系，他稱為“六大矛盾”。毛澤東說：“這幾個矛盾如果調(diào)整得好，工作就會搞得更好些，犯錯誤也犯在這些矛盾上。如斯大林就在第四個矛盾上（個人與集體——編者注）犯了錯誤，東歐兄弟國家在第一個矛盾上（輕工業(yè)與重工業(yè)——編者注）犯了錯誤?！笔赂粢惶?，4月25日，毛澤東在有省、市、自治區(qū)黨委書記參加的中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表講話時，又增加了四個關(guān)系，即黨和非黨的關(guān)系，革命和反革命的關(guān)系，是非關(guān)系，中國和外國的關(guān)系，最后形成十大關(guān)系。
4月25日，毛澤東第一次發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話后，中央政治局?jǐn)U大會議連續(xù)討論3天。通過吸收大家的意見，5月2日，毛澤東在最高國務(wù)會議上再次論述十大關(guān)系。從這兩次講話記錄看，十個小標(biāo)題相同，內(nèi)容有些不同。4月25日的講話，批評斯大林內(nèi)容多些；5月2日的講話，理論分析多些，補充了中央政治局?jǐn)U大會議討論時提出的一些意見。毛澤東《論十大關(guān)系》一文，就是根據(jù)這兩次講話記錄整理而成的。
▲1956年5月2日，毛澤東在最高國務(wù)會議上作《論十大關(guān)系》的講話。
《論十大關(guān)系》的產(chǎn)生，來自于調(diào)查研究，也來自于獨立自主的探索精神。是調(diào)查研究和探索精神，使毛澤東集思廣益，逐步形成了這篇既有理論價值又有實踐意義的重要著作。
三、《論十大關(guān)系》的發(fā)表，為黨的八大確立了正確的指導(dǎo)思想
八大準(zhǔn)備工作的重中之重，是起草政治報告。政治報告的指導(dǎo)思想是什么？起初，把反對右傾保守，提早完成我國的社會主義工業(yè)化和社會主義改造作為指導(dǎo)思想。在這個思想指導(dǎo)下，1956年1月23日，中共中央政治局討論通過了《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（簡稱《農(nóng)業(yè)四十條》）。它要求糧食和棉花的產(chǎn)量在1967年分別由1955年的預(yù)計數(shù)3652億斤、3007萬擔(dān)增加到1萬億斤、1億擔(dān)，就是說，在這12年內(nèi)每年要分別以8.8%、10.5%的速度遞增?！掇r(nóng)業(yè)四十條》公布以后，引起巨大的連鎖反應(yīng)。國務(wù)院各部委紛紛修改1955年夏在北戴河開會時確定的各項計劃指標(biāo)，糧、棉、鋼、煤四大指標(biāo)都比原計劃提高一半以上，完成的時間也被大大縮短。1956年基本建設(shè)投資，原定為112.7億元，后來增加到200多億元。這使1956年上半年的國內(nèi)經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了全面緊張的局面。
劉少奇、周恩來、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)了這個問題，引起他們的高度重視。2月17日，劉少奇在聽取交通部匯報時指出：“現(xiàn)在有些人腦子熱了，提得太高了，而目前又沒有條件做到，急躁冒進(jìn)也要防止?！?月10日，周恩來主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論國家計委提出的關(guān)于1956年基本建設(shè)計劃安排和要求增加部分投資的補充報告時，突出地提出了當(dāng)前的基本建設(shè)規(guī)模同實際所能供應(yīng)的物資不平衡的問題。陳云在會上談到生產(chǎn)與基建的關(guān)系時說：基本建設(shè)規(guī)模首先決定于生產(chǎn)，而不是決定于財力。“錢是用來買材料的，如果材料買不到，錢又有什么用？”“以后訂計劃首先應(yīng)該進(jìn)行物資平衡，再進(jìn)行財力平衡?！睍h決定，開源節(jié)流，以緩解供需之間的矛盾。
這年5月，劉少奇、周恩來、陳云等根據(jù)國民經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)相當(dāng)緊張的局面，在中央會議上進(jìn)一步提出要反對和糾正急躁冒進(jìn)的傾向。6月4日，劉少奇主持中央會議，討論準(zhǔn)備向一屆全國人大三次會議提出的1956年國家預(yù)算報告初稿。這份預(yù)算報告初稿，根據(jù)5月中央會議精神，寫上了“在反對保守主義的時候，必須同時反對急躁冒進(jìn)”的話。6月10日，劉少奇主持中央政治局會議，原則通過了這份預(yù)算報告初稿，并提出要加重反對急躁冒進(jìn)的分量。6月15日，李先念代表國務(wù)院在一屆全國人大三次會議上作《關(guān)于1955年國家決算和1956年國家預(yù)算的報告》。他在報告中指出：“在當(dāng)前的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作中，必須著重全面地執(zhí)行多、快、好、省和安全的方針，克服片面地強調(diào)多和快的缺點。生產(chǎn)的發(fā)展和其他一切事業(yè)的發(fā)展都必須放在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上。在反對保守主義的時候，必須同時反對急躁冒進(jìn)的傾向，而這種傾向在過去幾個月中，在許多部門和許多地區(qū)，都已經(jīng)發(fā)生了。急躁冒進(jìn)的結(jié)果并不能幫助社會主義事業(yè)的發(fā)展，而只能招致?lián)p失?！庇捎谥泄仓醒牒蛧鴦?wù)院的堅決態(tài)度和采取的斷然措施，這年上半年出現(xiàn)的來勢很猛的冒進(jìn)勢頭被遏制住了，經(jīng)濟建設(shè)得以比較健康地向前發(fā)展。
1956年上半年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)過調(diào)查研究，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中所形成的既反保守又反冒進(jìn)、在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的方針，是八大準(zhǔn)備工作中的重大收獲之一。這個方針符合實際，為八大所肯定。八大政治報告明確指出：“發(fā)展速度必須是積極的，以免喪失時機，陷入保守主義的錯誤；又必須是穩(wěn)妥可靠的，以免脫離經(jīng)濟發(fā)展的正確比例，使人民的負(fù)擔(dān)過重，或者使不同的部門互相脫節(jié)，使計劃不能完成，造成浪費，那就是冒險主義的錯誤。”
經(jīng)過這年上半年的系統(tǒng)的調(diào)查研究，八大政治報告由原定的以反對右傾保守為指導(dǎo)思想，改變成以毛澤東在《論十大關(guān)系》中所闡述的基本觀點作為指導(dǎo)思想。當(dāng)年參加報告起草工作的鄧力群回憶說：“大概在1956年4、5月間，一次劉少奇開會回來，大約是晚上10點多鐘了，打電話找我和陳伯達(dá)等去他那里。劉少奇非常高興。他說：主席做了調(diào)查，講了十大關(guān)系，十大關(guān)系應(yīng)當(dāng)成為起草八大政治報告的綱?！焙髞?，劉少奇在中共八大二次會議上也說：“黨中央委員會向第八屆全國代表大會第一次會議的工作報告，就是根據(jù)毛澤東同志關(guān)于處理十大關(guān)系的方針政策而提出的。”
從6月底開始，八大政治報告進(jìn)入具體起草階段。根據(jù)中共中央的決定，劉少奇主持八大政治報告起草委員會的工作。這時，毛澤東也把主要精力放在對政治報告的討論、修改和定稿上。到八大召開前夕，毛澤東先后主持了十九次中央政治局會議、八大政治報告起草委員會會議和少數(shù)有關(guān)人員參加的會議，討論八大政治報告。
9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會隆重舉行。毛澤東致開幕詞，指出：“我們這次大會的任務(wù)是：總結(jié)從七次大會以來的經(jīng)驗，團(tuán)結(jié)全黨，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，為了建設(shè)一個偉大的社會主義的中國而奮斗?！眲⑸倨娲碇醒胛瘑T會作政治報告。報告總結(jié)了七大以來特別是新中國成立以來的基本經(jīng)驗，根據(jù)新的形勢，向全黨提出當(dāng)前和今后一段時間的基本任務(wù)和新的方針政策。整篇報告貫穿著《論十大關(guān)系》的基本精神和主要內(nèi)容。
政治報告正確估量社會主義改造基本完成以后國內(nèi)階級關(guān)系發(fā)生的變化，及時地作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展社會生產(chǎn)力上來的戰(zhàn)略決策。劉少奇在報告中指出：“改變生產(chǎn)資料私有制為社會主義公有制這個極其復(fù)雜和困難的歷史任務(wù)，現(xiàn)在在我國已經(jīng)基本上完成了。我國社會主義和資本主義誰戰(zhàn)勝誰的問題，現(xiàn)在已經(jīng)解決了?！薄案锩谋╋L(fēng)雨時期已經(jīng)過去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，斗爭的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會生產(chǎn)力的順利發(fā)展”。報告宣布：“我們黨現(xiàn)時的任務(wù)，就是要依靠已經(jīng)獲得解放和已經(jīng)組織起來的幾億勞動人民，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，充分利用一切對我們有利的條件，盡可能迅速地把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家?！?/p>
在八大通過的關(guān)于政治報告的決議中，對我國生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成以后國內(nèi)主要矛盾的變化，進(jìn)一步作出重要的判斷：“我國的無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，幾千年來的階級剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結(jié)束，社會主義的社會制度在我國已經(jīng)基本上建立起來了?！薄拔覀儑鴥?nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！薄包h和全國人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。”
9月16日，鄧小平作關(guān)于修改黨章的報告。報告分析了黨在執(zhí)政條件下所面臨的新的考驗，突出地提出反對官僚主義和驕傲自滿情緒的問題。他說：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。而脫離實際和脫離群眾的結(jié)果，必然發(fā)展主觀主義”?！皥?zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒。”報告強調(diào)要繼續(xù)發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)，強調(diào)要堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對個人崇拜，堅決地執(zhí)行中央關(guān)于反對把個人突出、反對對個人歌功頌德的方針。
鄧小平報告后，周恩來作關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟第二個五年計劃的建議的報告。報告在充分肯定“一五”計劃期間我國經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就的同時，總結(jié)出四條帶有長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的基本經(jīng)驗。它們是：第一，應(yīng)該根據(jù)需要和可能，合理地規(guī)定國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，把計劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以保證國民經(jīng)濟比較均衡地發(fā)展；第二，應(yīng)該使重點建設(shè)和全面安排相結(jié)合，以便國民經(jīng)濟各部門能夠按比例地發(fā)展；第三，應(yīng)該增加后備力量，健全物資儲備制度；第四，應(yīng)該正確地處理經(jīng)濟和財政的關(guān)系，財政收入必須建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，財政支出也必須首先保證經(jīng)濟的發(fā)展。報告在談到第二個五年計劃的基本任務(wù)時，闡述了像我們這樣一個人口眾多、資源較富、需要很大的國家，必須建立自己的完整的工業(yè)體系的問題，指出：“我國社會主義工業(yè)化的主要要求，就是要在大約三個五年計劃時期內(nèi)，基本上建成一個完整的工業(yè)體系。這樣的工業(yè)體系，能夠生產(chǎn)各種主要的機器設(shè)備和原材料，基本上滿足我國擴大再生產(chǎn)和國民經(jīng)濟技術(shù)改造的需要。同時，它也能夠生產(chǎn)各種消費品，適當(dāng)?shù)貪M足人民生活水平不斷提高的需要?！?/p>
在八大準(zhǔn)備工作中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志通過調(diào)查研究，在探索社會主義改造基本完成以后怎樣建設(shè)社會主義問題上，總結(jié)我國自己的經(jīng)驗，取得了豐碩的成果。這些成果，最重要的體現(xiàn)在毛澤東《論十大關(guān)系》和劉少奇、周恩來、鄧小平在八大所作的報告中。此外，朱德、陳云、董必武、彭德懷、陳毅、李富春、李先念、薄一波等在大會上的發(fā)言也都從某個方面提出了他們的觀點和主張。
在這些發(fā)言中，值得注意的是，9月20日，陳云在八大的發(fā)言《社會主義改造基本完成以后的新問題》中所系統(tǒng)闡述的我國經(jīng)濟體制應(yīng)該是“三個主體、三個補充”的構(gòu)想。他指出：國家經(jīng)濟部門在過去幾年中為限制資本主義工商業(yè)而采取的一些措施，包括加工訂貨、統(tǒng)購包銷，自上而下的派貨，限制私商的采購和販運等等，在當(dāng)時是必要的、收到了效果的，但是在今天已經(jīng)不再需要，而它們在當(dāng)時也不是沒有缺點的。如果繼續(xù)采取這些措施，就必然會妨礙國民經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。他指出：在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造高潮中，由于形勢發(fā)展太快，具體的組織指導(dǎo)工作不容易完全跟上，也產(chǎn)生了一些暫時的、局部的錯誤。這些錯誤，主要是：農(nóng)業(yè)在合作化過程中，對于應(yīng)該由社員家庭經(jīng)營的副業(yè)注意不夠，再加上其他方面的影響，一部分農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的生產(chǎn)有些下降；在手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造過程中，由于盲目合并和統(tǒng)一計算盈虧，發(fā)生了部分產(chǎn)品質(zhì)量下降、品種減少的現(xiàn)象。為此，他認(rèn)為在社會主義改造基本完成以后，應(yīng)該采取正確的方針和措施來指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，使消費品質(zhì)量提高，品種增加，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量擴大，服務(wù)行業(yè)服務(wù)周到，而決不是相反。陳云認(rèn)為，今后我國的社會主義經(jīng)濟的情況應(yīng)該是這樣：“在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個體經(jīng)營。這種個體經(jīng)營是國家經(jīng)營和集體經(jīng)營的補充。至于生產(chǎn)計劃方面，全國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分是按照計劃生產(chǎn)的，但是同時有一部分產(chǎn)品是按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的。計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補充。因此，我國的市場，絕不會是資本主義的自由市場，而是社會主義的統(tǒng)一市場。在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場。這種自由市場，是在國家領(lǐng)導(dǎo)之下，作為國家市場的補充，因此它是社會主義統(tǒng)一市場的組成部分?！标愒频倪@個構(gòu)想，實際上初步形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存，計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟思想，是對蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制模式的一種突破。
四、結(jié)語
1956年，國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大的變化，許多新的情況和新的問題，迫切需要中國共產(chǎn)黨作出正確的回答。為此，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志用極大的精力進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究。這次調(diào)查研究以經(jīng)濟問題為重點，全面總結(jié)新中國成立六年多來的歷史經(jīng)驗，目的是探索適合我國情況的建設(shè)社會主義的道路。這次調(diào)查研究的方法，主要是以分批召開匯報座談會為主，輔以閱讀大批書面的匯報材料。有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志還到各地進(jìn)行調(diào)查。通過大量的調(diào)研工作，在思想上、理論上和政治上為八大的勝利召開，做了充分的準(zhǔn)備。
▲1956年10月1日，國慶游行隊伍里群眾高舉“慶祝中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會成功”的標(biāo)語。
認(rèn)真總結(jié)我們自己的經(jīng)驗，同時借鑒蘇聯(lián)建設(shè)中的一些教訓(xùn)，積極探索適合中國情況的社會主義建設(shè)道路，在中央最高決策層形成了共同的認(rèn)識。把從實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗，上升到思想理論的高度進(jìn)行概括，是這次調(diào)查研究的重要特征。通過這次調(diào)查研究，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志摸清了很多情況，思考了很多問題，在思想理論方面取得了豐碩的成果。
從這次調(diào)查研究過程中也可以看出，當(dāng)時黨內(nèi)的民主生活是比較活躍的。毛澤東為中央起草的調(diào)查通知中特別強調(diào)指出：匯報文件“要突出地批評中央工作和地方工作中的缺點錯誤，揭露矛盾（包括中央和地方的矛盾），并提出解決意見”。因此，在調(diào)查研究中能夠聽到真實的反映，了解到真實的情況。陳云曾經(jīng)深有體會地說過：從1949年到1956年那一階段里，“我可以放開手腳干，所以許多觀點講得更充分一點”。正因為大家碰到了新的問題，又有積極探索、敢于講話的環(huán)境，所以才出了新的觀點。
1956年中央領(lǐng)導(dǎo)同志通過調(diào)查研究在八大提出的方針政策和一些重要論斷是正確的。但是，限于當(dāng)時的歷史條件和經(jīng)驗不足，全黨對什么是社會主義和怎樣建設(shè)社會主義還缺乏足夠認(rèn)識和思想準(zhǔn)備。八大以后，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生了“左”的錯誤，八大的正確路線沒有能夠在實踐中堅持下來。
（注釋略）
?。ㄙY料來源：中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東 周恩來 劉少奇 朱德 鄧小平 陳云論調(diào)查研究》，中央文獻(xiàn)出版社，2006年1月第1版）
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