黨的二十大報(bào)告指出，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。近年來河南省在開放方面成效顯著、亮色頻增，為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)探索高水平對(duì)外開放提供了有益借鑒。黨的十八大至今，河南將營(yíng)造良好開放環(huán)境作為全省對(duì)外開放工作的重中之重，對(duì)標(biāo)先進(jìn)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多措并舉不斷強(qiáng)化開放氛圍，從而為全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對(duì)外開放影響力實(shí)現(xiàn)較大提升提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)有效提升經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力的重要途徑，也是其推進(jìn)全方位高水平開放、塑造差異化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要條件。黨的十八大以來，河南省把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、制勝之道，以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命，促使全省營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量顯著提升，朝著審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，河南省成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳等40多家單位為成員的省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，示范帶動(dòng)全省各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)也建立起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推動(dòng)機(jī)制。
在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，河南省積極推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化改革，著力降低稅費(fèi)、融資、物流和用地用能等經(jīng)營(yíng)成本，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，持續(xù)實(shí)施民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”行動(dòng)，修訂或廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，逐步形成立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)更有力。
在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，河南省持續(xù)深化“放管服效”改革，印發(fā)實(shí)施《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》《河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2022版）》等，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推行“一枚印章管審批”，深化“證照分離”“照后減證”改革，推進(jìn)物流降本增效綜合改革，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”3.0版，開展“萬人助萬企”“千家外企大走訪”活動(dòng)，用好政府直通車、企業(yè)服務(wù)日、首席服務(wù)官等機(jī)制。
在優(yōu)化法治環(huán)境方面，河南省深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省社會(huì)信用條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及相關(guān)配套制度，依法規(guī)范多元化糾紛解決機(jī)制，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，并對(duì)標(biāo)世界銀行和國(guó)家評(píng)價(jià)方法，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，持續(xù)開展全域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，高標(biāo)準(zhǔn)開展專項(xiàng)整改行動(dòng)，讓各類市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。
在優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境方面，河南省持續(xù)在提升基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、突出人才保障上下功夫，不斷推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、文化氛圍、社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境、城市環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市更新和精細(xì)化管理，全面提升社會(huì)文明程度，重點(diǎn)打造重商親商的人文環(huán)境、舒適宜居的生活環(huán)境、更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，讓出彩中原成為最大氣的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體發(fā)展空間更廣闊、植根更牢固。
可以說，不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)逐漸成為河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要素、對(duì)外開放的新標(biāo)識(shí)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。2016年以來，全省“放管服效”改革跑出河南加速度。省行政審批和政務(wù)信息管理局、省政務(wù)服務(wù)中心完成組建，貫通省市縣鄉(xiāng)的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面建成，一枚印章管審批和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制全面推行，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度提升至90%；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮70%以上，零跑動(dòng)、不見面審批事項(xiàng)超過86%，全省90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了不見面審批，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)，各類開發(fā)區(qū)實(shí)行承諾制的項(xiàng)目開工前審批時(shí)間不超過40個(gè)工作日；國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)能級(jí)大幅提升，口岸整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，鄭州航空口岸實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)通關(guān)；加強(qiáng)外商投資權(quán)益保護(hù)，外商投訴結(jié)案率常年保持在90%以上。截至2022年9月底，全省市場(chǎng)主體數(shù)量突破900萬戶，位居全國(guó)第五位、中部六省第一位；新加坡豐益、美國(guó)空氣化工等198家世界500強(qiáng)企業(yè)，格力電器、寶武鋼鐵、中鐵裝備等178家國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在河南省投資。河南良好的營(yíng)商環(huán)境不但吸引了一大批外來企業(yè)涌入，還助推了全省教育、科技、農(nóng)業(yè)、金融、交通等領(lǐng)域開放水平進(jìn)一步提升。
二、不斷強(qiáng)化開放氛圍
黨的十八大以來，河南省將擴(kuò)大對(duì)外開放作為深化改革、加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，著力建設(shè)內(nèi)陸開放高地，開放意識(shí)明顯增強(qiáng)，開放思路持續(xù)拓展，開放效應(yīng)不斷彰顯，全省上下合力加快開放的氛圍逐漸形成并且日益濃厚，為加快建設(shè)開放強(qiáng)省創(chuàng)造了有利條件。
在完善開放機(jī)制方面，河南省先后召開高規(guī)格的全省對(duì)外開放大會(huì)、全省招商引資工作電視電話會(huì)議等專題會(huì)議，對(duì)全省對(duì)外開放工作進(jìn)行安排部署；全面提升全省對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，專門成立分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)；建立利用外資聯(lián)席會(huì)議制度，組建港資、臺(tái)資、日韓、世界500強(qiáng)四個(gè)招商專班，強(qiáng)化省政府駐北京、上海、廣州辦事處的招商引資和招才引智職能，創(chuàng)新招商方式，圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、科研機(jī)構(gòu)制定招商圖譜，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商，開展專業(yè)招商、以商招商、回歸招商；先后出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資的實(shí)施意見》《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的意見》《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時(shí)代制度型開放高地的意見》等重要政策文件，推進(jìn)新時(shí)代全省對(duì)外開放及招商引資工作；基本形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)對(duì)外開放工作格局，各級(jí)、各部門推動(dòng)開放的積極性、主動(dòng)性、有效性不斷提升。
在提升開放質(zhì)量方面，河南省堅(jiān)持以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高。“十三五”期間，河南省累計(jì)實(shí)際吸收外資901億美元，實(shí)際到位省外資金4.7萬億元，分別是“十二五”的1.36倍和1.57倍；全省進(jìn)出口總值累計(jì)達(dá)2.78萬億元，是“十二五”的1.57倍，居中部地區(qū)首位；全省累計(jì)對(duì)外投資超100億美元，是“十二五”的1.46倍。2021年，全省實(shí)際吸收外資210.7億美元，實(shí)際到位省外資金1.07萬億元，全年新設(shè)外商投資企業(yè)341家、新增省外資金項(xiàng)目5978個(gè)；全省貨物進(jìn)出口總值達(dá)8208.1億元，是2012年的2.5倍，年均增長(zhǎng)10.8%，高于全國(guó)平均水平5.43個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)河南省進(jìn)出口規(guī)模歷史新高，居中部第1位、全國(guó)第10位；全省對(duì)外直接投資13.7億美元，約是2012年的5.6倍。截至2021年年底，全省存在外資企業(yè)2362家，在豫外資企業(yè)以不到全省實(shí)有企業(yè)千分之一的數(shù)量，貢獻(xiàn)了全省近1/2的進(jìn)出口值、1/10的稅收。全省引進(jìn)境內(nèi)外資金連續(xù)多年占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的近四分之一，成為拉動(dòng)河南技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)繁榮、民生改善的重要?jiǎng)恿Α?/p>
在拓展開放空間方面，河南省積極完善口岸體系，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)，截至2020年年底已累計(jì)設(shè)立5個(gè)綜合保稅區(qū)、4個(gè)保稅物流中心，建成3個(gè)國(guó)家一類口岸及9個(gè)功能性口岸，成為功能性口岸數(shù)量最多、功能最全的內(nèi)陸省份之一；全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)達(dá)到83家，納入國(guó)家目錄的開發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)150家、居全國(guó)第三，市場(chǎng)化、國(guó)際化水平不斷提升，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎功能持續(xù)強(qiáng)化；成功舉辦多屆中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)、全球跨境電商大會(huì)、開放創(chuàng)新暨跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、全省招才引智大會(huì)等，承辦上合組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第14次會(huì)議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第27輪談判、外交部河南全球推介活動(dòng)等國(guó)際性會(huì)議。中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)已成為河南省招商引資、對(duì)外開放的亮麗名片，中國(guó)（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)被工業(yè)和信息化部評(píng)為“全國(guó)最具影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接品牌”；加強(qiáng)科教文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域?qū)ν夂献?，截?020年年底河南已建成181家省級(jí)以上國(guó)際科技合作平臺(tái)，涉外辦學(xué)在校生總?cè)藬?shù)約3.8萬人，建成4個(gè)重點(diǎn)國(guó)際醫(yī)學(xué)合作項(xiàng)目，124對(duì)國(guó)際友好城市數(shù)量位居全國(guó)前列。新冠肺炎疫情期間河南仍大力探索與多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開展線上對(duì)接合作；搶抓RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）生效帶來的新機(jī)遇，出臺(tái)《河南省落實(shí)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉行動(dòng)方案》，設(shè)立RCEP企業(yè)服務(wù)中心，搭建RCEP貨物貿(mào)易大數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供原產(chǎn)地證書簽發(fā)、商事證明、出口退稅等“一站式”涉外綜合服務(wù)，并成功舉辦中國(guó)（河南）—RCEP成員國(guó)開放共享經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，僅2022年河南對(duì)RCEP成員國(guó)的進(jìn)出口總額就達(dá)到2552.2億元；加快實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)開展務(wù)實(shí)合作，河南開放經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)內(nèi)兄弟省市高度認(rèn)可。
“十四五”時(shí)期，河南省接續(xù)大力營(yíng)造高水平開放的濃厚氛圍，明確提出要實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略，并將“開放強(qiáng)省”列為社會(huì)主義現(xiàn)代化河南建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷推出有力舉措以全方位優(yōu)化開放環(huán)境，著力提升河南在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力，持續(xù)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸開放高地。
?。ㄗ髡呦岛幽鲜∥h史和地方史志研究室第一研究處副處長(zhǎng)）
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