全面抗戰(zhàn)初期，我們黨提出要在黨內(nèi)制定黨規(guī)，以此明確黨的基本原則和組織紀(jì)律，規(guī)定黨組織的工作規(guī)則，并進(jìn)一步維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這既緣于當(dāng)時管黨治黨的需要，又離不開毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)同志在面對復(fù)雜挑戰(zhàn)時的創(chuàng)造性設(shè)計。劉少奇在1938 年9 月召開的中央政治局會議上較早使用了“黨規(guī)”的概念，隨后毛澤東在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會（以下簡稱“六屆六中全會”）上正式向全黨提出制定黨規(guī)的要求，同時黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)同志也在不同場合強(qiáng)調(diào)要制定“黨規(guī)黨法”“黨規(guī)黨紀(jì)”“黨的法規(guī)”等。需要指出的是，當(dāng)時黨的文獻(xiàn)中的“黨規(guī)”概念，其內(nèi)涵和外延尚不十分明確，兼有“黨的規(guī)定”“黨的法規(guī)”“黨的規(guī)章”“黨的規(guī)則”等多層面的意蘊(yùn)。直到新中國成立后，隨著黨的建設(shè)持續(xù)開展以及我們黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，黨的文獻(xiàn)中開始使用“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念并逐漸固定下來，成為黨的制度建設(shè)的重要支撐和有機(jī)組成部分，而“黨規(guī)”概念則逐漸不再使用。本文聚焦全面抗戰(zhàn)時期劉少奇有關(guān)黨規(guī)建設(shè)的重要論述，結(jié)合他主導(dǎo)和參與的制定黨規(guī)、執(zhí)行黨規(guī)方面的實踐活動，梳理歸納劉少奇圍繞黨規(guī)建設(shè)提出的初步但具有創(chuàng)新性的認(rèn)識和思考。
一、“黨內(nèi)要制定一種黨規(guī)，進(jìn)行黨的建設(shè)”
全面抗戰(zhàn)初期，黨的建設(shè)面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，一方面是我們黨要積極應(yīng)對抗日戰(zhàn)爭的新形勢，另一方面則是黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況迫切需要我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)。在這樣的背景下，劉少奇總結(jié)長期領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的實踐經(jīng)驗，逐漸形成了創(chuàng)設(shè)黨規(guī)的構(gòu)想，指出“黨內(nèi)要制定一種黨規(guī)，進(jìn)行黨的建設(shè)”，將黨規(guī)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分提了出來。
第一，劉少奇在黨內(nèi)較早使用“黨規(guī)”這一概念。在六屆六中全會召開前夕的中央政治局會議上，劉少奇曾兩度提及黨規(guī)，并具體醞釀且實際推動了黨規(guī)的創(chuàng)設(shè)。在1938 年9 月15日召開的中央政治局會議上，劉少奇作了北方局工作報告，總結(jié)抗戰(zhàn)以來黨在華北的工作，在報告中將黨的建設(shè)作為一項重要問題提了出來，強(qiáng)調(diào)要制定黨規(guī)以推進(jìn)黨的建設(shè)。在 9月26日中央政治局討論六屆六中全會的議程時，劉少奇再一次提出要創(chuàng)設(shè)黨規(guī)的問題。他從全黨的角度、特別是針對黨的領(lǐng)導(dǎo)層的狀況提出問題，主張本著“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級”的原則形成一個黨規(guī)。
正是在劉少奇的動議下，我們黨第一批比較規(guī)范的黨規(guī)的制定工作才正式開啟。在劉少奇作這個發(fā)言的第二天，毛澤東也在發(fā)言中建議“在六中全會通過一個中央工作規(guī)則”，并決定由劉少奇等三人組成規(guī)則起草小組具體負(fù)責(zé)相關(guān)黨規(guī)的制定工作。在此基礎(chǔ)上，1938年 10月 14日，毛澤東在六屆六中全會所作的《論新階段》的政治報告中，向全黨正式提出要制定黨規(guī)。他在報告第七部分“中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位”談到“黨的紀(jì)律”這一問題時指出，為了“團(tuán)結(jié)全黨，克服新的困難，爭取新的勝利”，全黨要遵守個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的紀(jì)律，同時“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)”。11月 6日，劉少奇在六屆六中全會的最后一天，作了《黨規(guī)黨法的報告》，對由他主持起草的《六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》（以下簡稱“三個決定”）三個文件作了說明?！叭齻€決定”又由大會全體通過，成為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)的重要文件。
第二，要通過制定黨規(guī)健全黨的制度，以加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。劉少奇很早就注意到制度在黨的建設(shè)中的重要性，無論是早年在安源、大革命失敗后在順直省委，還是土地革命戰(zhàn)爭時期在北方局，都對此進(jìn)行了獨到的思考和著述，而這些認(rèn)識也為后來他提出制定黨規(guī)的構(gòu)想提供了條件。比如，劉少奇在 1928年受中央委派到天津指導(dǎo)中共順直省委工作。針對當(dāng)時個人不服從組織、下級組織不服從上級組織的“極端民主化”狀況，他提出的改進(jìn)措施之一便是要嚴(yán)格黨的組織秩序和紀(jì)律。在此期間，劉少奇以“趙啟”的筆名在《出路》刊物上先后發(fā)表了《怎樣改造順直的黨？》《“客觀環(huán)境很好，但是黨沒有出路？”》等文章，指出要“嚴(yán)格黨的組織秩序與紀(jì)律，擴(kuò)大黨的教育宣傳工作”。而在白區(qū)工作中所遇到的諸如嚴(yán)峻外部環(huán)境造成的黨組織損失、黨內(nèi)同志之間產(chǎn)生矛盾而造成工作遲滯等現(xiàn)實問題，更是愈發(fā)讓劉少奇認(rèn)識到制度在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面具有不可替代的作用。1937年 5月 17日，中共中央召開白區(qū)工作會議，劉少奇在會上作了《關(guān)于白區(qū)的黨和群眾工作》的報告，針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的關(guān)門主義、宗派主義、冒險主義等現(xiàn)象，他指出，為了在今后的每一具體工作中都肅清這些問題，“就需要新的工作方式、組織方式、斗爭方式的創(chuàng)造，需要黨的組織工作的全般轉(zhuǎn)變”。
在全面抗戰(zhàn)初期的一段時間，黨內(nèi)黨外的形勢變化進(jìn)一步促使劉少奇集中思考有關(guān)黨建的理論問題，進(jìn)一步催生了他通過制定黨規(guī)加強(qiáng)和鞏固黨的自身建設(shè)的想法。就黨內(nèi)而言，黨組織不斷發(fā)展，黨員隊伍日益擴(kuò)大，但短時間內(nèi)大批新黨員的加入，出現(xiàn)了部分同志有熱情但紀(jì)律意識欠缺的問題，因而也帶來了強(qiáng)化黨組織管理和干部隊伍建設(shè)的新挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)一思想、鞏固團(tuán)結(jié)、凝聚力量、純潔隊伍成為擺在眼前的現(xiàn)實問題。同時，盡管在黨規(guī)創(chuàng)設(shè)之前，黨內(nèi)就已經(jīng)制定了黨章和各類黨的決議案，也存在以慣例形式體現(xiàn)的黨的紀(jì)律，但彼時黨的規(guī)章制度形態(tài)表現(xiàn)各異，既有最高效力的黨章或黨章修正案，也存在效力較低的大量黨內(nèi)規(guī)范性文件，而從黨的一大到黨的六大通過的黨章和各項決議案中尚未出臺針對中央和各級黨組織的專門工作規(guī)則，在維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等黨的建設(shè)諸多領(lǐng)域，仍然缺少相應(yīng)制度作為保障。這就催生了制定形式規(guī)范、效力較高、問題針對性較強(qiáng)的黨規(guī)的需要。就黨外而言，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后的嚴(yán)峻形勢加劇了黨組織在敵后發(fā)展的難度，如何通過黨的制度建設(shè)促進(jìn)黨的各級各類組織的發(fā)展壯大鞏固也是亟待解決的難題。正是由于黨內(nèi)和黨外的形勢變化，劉少奇更加明確了要通過制定黨規(guī)和緊緊依靠制度來加強(qiáng)和鞏固黨的自身建設(shè)。他在同楊尚昆、張浩等為全會起草黨內(nèi)民主集中制法規(guī)時，還產(chǎn)生了寫作《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》的思想源頭，為發(fā)展黨的建設(shè)理論提供了契機(jī)。
二、“黨規(guī)黨法是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的”
黨規(guī)概念的正式提出，與維護(hù)和落實黨的紀(jì)律密不可分。在劉少奇看來，“黨規(guī)黨法是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的”，具有突出的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨員在黨規(guī)與黨的紀(jì)律面前要一律平等。
第一，黨規(guī)是對黨的紀(jì)律的強(qiáng)化，黨規(guī)與黨的紀(jì)律是有機(jī)統(tǒng)一的。黨規(guī)與黨的紀(jì)律是存在范疇交叉的兩個概念。如何準(zhǔn)確理解黨規(guī)與黨的紀(jì)律的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回歸到黨史和黨的文獻(xiàn)中尋找依據(jù)。一方面，黨的紀(jì)律包含黨規(guī)。毛澤東是在“黨的紀(jì)律”部分正式提出了“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分”，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員進(jìn)行黨的紀(jì)律教育，促使全體黨員都能遵守黨的紀(jì)律，所以最初黨規(guī)就是作為黨的紀(jì)律之一部分提出的。另一方面，黨規(guī)是為了強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律。劉少奇提出制定黨規(guī)的想法，目的也是為了重申黨的紀(jì)律，以此維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在 1938年 9月 26日的中央政治局會議上，劉少奇說：“過去在莫斯科有人說，只要在政治上正確，組織上可以不服從。這是不對的。必須無條件服從組織?！彼詮狞h規(guī)的創(chuàng)設(shè)來看，初衷就是強(qiáng)調(diào)全黨上下都必須無條件遵守各項黨的紀(jì)律。
第二，黨員在黨規(guī)與黨的紀(jì)律面前一律平等，要強(qiáng)化黨規(guī)與黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。劉少奇將一些黨員有條件地、有選擇地遵守黨規(guī)與黨的紀(jì)律的行為視為一種黨內(nèi)的不良傾向。他曾反復(fù)提及并批評這一傾向，認(rèn)為黨員無論職務(wù)高低都應(yīng)一視同仁地遵守和執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律。早在 1936年 12月，劉少奇就于《在北平問題上所應(yīng)獲得的教訓(xùn)》一文中就指出：“紀(jì)律不只是同志應(yīng)該遵守，負(fù)責(zé)人與指導(dǎo)者也應(yīng)該遵守。不只破壞集中原則的人是違犯紀(jì)律，破壞民主原則的人也是違犯紀(jì)律?！?941年，他在《反對黨內(nèi)各種不良傾向》一文中又指出：“黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的。不能有需要遵守紀(jì)律的普通黨員與不需要遵守紀(jì)律的上層人物之分?！?945年，劉少奇在黨的七大上所作的關(guān)于修改黨章的報告中，針對有的黨員不尊重黨規(guī)與黨的紀(jì)律權(quán)威性的問題，在闡述民主集中制時指出，黨內(nèi)有些同志不了解黨的民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中制，出現(xiàn)了自身領(lǐng)導(dǎo)脫離黨內(nèi)民主、脫離黨員群眾的現(xiàn)象。對此，劉少奇嚴(yán)肅地說：“他們認(rèn)為黨的法規(guī)和決議，是為那些普通人寫的，而不是為他們這些特殊的領(lǐng)導(dǎo)人寫的。這是黨內(nèi)一種反民主的個人專制主義傾向，是社會上特權(quán)階級的思想在黨內(nèi)的反映?！睂τ邳h的最高領(lǐng)導(dǎo)同志，劉少奇也強(qiáng)調(diào)要一律遵守黨規(guī)與黨的紀(jì)律，并將毛澤東作為全黨遵守黨規(guī)與黨的紀(jì)律的模范。他指出：“毛澤東同志，是我們黨的領(lǐng)袖，但他又是我們黨的一個普通黨員，他是在黨的支配之下，并以最謹(jǐn)慎的態(tài)度來遵守黨的一切紀(jì)律的?！痹趧⑸倨婵磥恚h規(guī)與黨的紀(jì)律的權(quán)威不容撼動，黨內(nèi)全體黨員不論職位高低，都不容挑戰(zhàn)黨規(guī)與黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
三、“要在組織上、黨規(guī)上保證黨的團(tuán)結(jié)”
全面抗戰(zhàn)開始后，鑒于形勢的迅速變化和黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題，劉少奇不僅強(qiáng)調(diào)要更加維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而且提出“要在組織上、黨規(guī)上保證黨的團(tuán)結(jié)”，即通過制定黨規(guī)為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供制度保障。
第一，要通過制定黨規(guī)明確黨的工作規(guī)則，避免出現(xiàn)違背黨的組織原則的現(xiàn)象。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央就強(qiáng)調(diào)，必須堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則，但這一原則起初并沒有為全黨所充分理解。王明從蘇聯(lián)回國后，在 1937年 12月召開的中共中央政治局會議上，對洛川會議以來黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的許多正確觀點和政策提出了批評，否認(rèn)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要意義，否認(rèn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則，在黨內(nèi)產(chǎn)生了不良影響。緊接著，在長江局工作期間，王明出現(xiàn)一系列嚴(yán)重違背組織原則的做法：不服從中央的決定，在外公開發(fā)表同中央不一致的意見，擅自使用中央甚至毛澤東的名義發(fā)表文件，拒不遵守紀(jì)律等。此外，張國燾不僅在長征期間鬧分裂，甚至在 1938年 4月公開叛黨，也造成了惡劣影響。在這一背景下，1938年 9月 26日，在中央政治局討論六屆六中全會議程時，劉少奇指出，共產(chǎn)國際強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，“這是第一次，國際警惕我們。國際說，現(xiàn)在中共公開了，日寇企圖進(jìn)行破壞挑撥，工作的分散，容易發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)同志中的關(guān)系不好，這值得我們很大的注意。同時要提高各級黨部的團(tuán)結(jié)。好在現(xiàn)在全黨在政治上沒有什么分歧的意見。如何團(tuán)結(jié)呢？我想在組織上、黨規(guī)上保證黨的團(tuán)結(jié)。個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級”，主張本著“四個服從”的原則形成一個黨規(guī)。這是他“從全黨的角度、特別是針對黨的領(lǐng)導(dǎo)層的狀況”而提出的重大舉措。意在通過制定黨規(guī)將中央以及各級黨組織的工作規(guī)則加以規(guī)范，避免再出現(xiàn)不服從中央決定等違背黨的組織原則的做法。
第二，制定黨規(guī)的目標(biāo)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在 1938年 9月召開的中共中央政治局會議上，毛澤東支持了劉少奇對于建立黨規(guī)的提議。會議最后決定成立以劉少奇為主導(dǎo)的中央工作規(guī)則起草委員會，負(fù)責(zé)“三個決定”的起草工作。從劉少奇所作的《黨規(guī)黨法的報告》可以看出，“三個決定”的主要立規(guī)目的在于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，主要針對的是王明、張國燾等在全面抗戰(zhàn)初期出現(xiàn)的嚴(yán)重破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的問題。劉少奇指出：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?！薄叭齻€決定”作為重要的黨規(guī)，其出臺的目的就是通過執(zhí)行這些黨規(guī)，加強(qiáng)對全黨的教育，使廣大黨員依規(guī)辦事，以此從組織上保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。例如，關(guān)于中央委員會的工作規(guī)則與紀(jì)律，劉少奇強(qiáng)調(diào)，“如無中央及政治局、書記處之委托，中央委員不能代表黨發(fā)表文件”；關(guān)于各地黨委的工作規(guī)則與紀(jì)律，他提到，“各級黨委直至中央的會議在未決定向外或向同志中發(fā)表時，任何人無權(quán)發(fā)表”；最后，劉少奇還提出，“三個決定”作為黨規(guī)，在正式制定通過后，即可“發(fā)出教育全黨同志，為黨的建設(shè)的一課”。此后，六屆六中全會通過的“三個決定”在全黨得到廣泛傳播學(xué)習(xí)，提高了全黨對于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的認(rèn)識。毛澤東曾經(jīng)說“六中全會是決定中國之命運(yùn)的”，這與劉少奇主導(dǎo)制定的“三個決定”所發(fā)揮的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一全黨的作用密不可分。
第三，制定并遵守黨規(guī)必須嚴(yán)格落實民主集中制。在劉少奇看來，制定黨規(guī)的目標(biāo)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而要確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，則必須嚴(yán)格落實民主集中制。他在 1938年 9月的中央政治局會議上倡議制定黨規(guī)時強(qiáng)調(diào)，要“本著‘個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級’的原則形成一個‘黨規(guī)’”，將民主集中制作為制定“三個決定”應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。在后來的《黨規(guī)黨法的報告》中，劉少奇強(qiáng)調(diào)，“三個決定”等文件“在六中上通過也是黨組織建設(shè)之一，保證按民主集中制來建設(shè)我們的黨”。在黨的七大上所作的關(guān)于修改黨章的報告中，劉少奇將黨的民主集中制提到組織紀(jì)律的高度，并作為報告九個部分之一進(jìn)行著重闡釋說明。在劉少奇看來，黨規(guī)的制定過程就是民主集中制的一種反映，他在解釋何為“黨的民主制是在集中指導(dǎo)下的民主”時，強(qiáng)調(diào)其中一項重要內(nèi)容就是“一切決議和法規(guī)的制訂是經(jīng)過充分準(zhǔn)備和仔細(xì)考慮的”，而且“全黨是有一切黨員都要履行的統(tǒng)一的黨章和統(tǒng)一的紀(jì)律的”。劉少奇之所以在論及黨規(guī)問題時反復(fù)強(qiáng)調(diào)落實民主集中制，是因為兩者內(nèi)在要求是一致的，都在強(qiáng)調(diào)制度的約束性和執(zhí)行的無條件性，而且民主集中制本身就是重要的黨規(guī)與黨的紀(jì)律。正如劉少奇在《論黨員在組織上和紀(jì)律上的修養(yǎng)》中指出的，“民主集中制的執(zhí)行是帶有絕對性和無條件性的”，“領(lǐng)導(dǎo)者如果違反民主集中制，違反上述各種條件，那就是犯錯誤，犯黨的紀(jì)律（因為違反黨的民主集中制也是違反黨的紀(jì)律）”。
四、在執(zhí)行黨規(guī)黨法上“應(yīng)表現(xiàn)為模范”
劉少奇指出：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則。”黨規(guī)在制定完畢后，必須認(rèn)真予以執(zhí)行落實。劉少奇著重指出，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層在執(zhí)行黨規(guī)黨法上“應(yīng)表現(xiàn)為模范”，發(fā)揮自上而下的示范作用，同時黨員要在思想和行動上均自覺地、嚴(yán)格地遵守黨規(guī)，對于遵守和執(zhí)行黨規(guī)不力的黨員則應(yīng)給予嚴(yán)肅而恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>
第一，在黨規(guī)執(zhí)行問題上，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)發(fā)揮自上而下的示范作用。黨規(guī)在制定完成后，就成為黨員和黨組織的行動規(guī)則，需要嚴(yán)格執(zhí)行和貫徹落實。劉少奇在黨的七大上所作的關(guān)于修改黨章的報告中強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律是一項重要的黨員義務(wù)和責(zé)任。他指出：“黨章規(guī)定每一個黨員都要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國內(nèi)的革命運(yùn)動，實際執(zhí)行黨的政策和黨的組織決議，和黨內(nèi)黨外一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭。黨員的這些義務(wù)，是大家歷來所公認(rèn)的?！痹谌绾尉唧w執(zhí)行黨規(guī)方面，劉少奇強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮自上而下的帶動示范作用。他在《黨規(guī)黨法的報告》中提出，“三個決定”等黨規(guī)修改通過后，中央委員及政治局委員應(yīng)該成為執(zhí)行這些黨規(guī)的模范。不僅強(qiáng)調(diào)中央委員和政治局委員是執(zhí)行黨規(guī)的“關(guān)鍵少數(shù)”，而且要求他們必須在執(zhí)行黨規(guī)方面為全黨作出表率、樹立標(biāo)桿。
第二，在黨規(guī)與黨的紀(jì)律的執(zhí)行方式上，應(yīng)當(dāng)是思想和行動的有機(jī)統(tǒng)一。在黨規(guī)與黨的紀(jì)律執(zhí)行方式上，劉少奇進(jìn)行了深入思考，形成了許多發(fā)人深省的觀點。1941年 7月，他在華中局黨校作《論黨內(nèi)斗爭》的演講時指出：“單是在組織上處罰同志多，并不能提高黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律，黨的統(tǒng)一，主要的也不是靠處罰同志來維持（如果要這樣才能維持，那就是黨的一種危機(jī)了）。而主要的是依靠黨在思想上、原則上的真正一致，依靠大多數(shù)黨員的自覺性來維持的?！币簿褪钦f，黨員對黨規(guī)的執(zhí)行應(yīng)該是剛性制度和柔性思想、外在約束和內(nèi)心自愿的有機(jī)統(tǒng)一。劉少奇強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員“要有堅持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、進(jìn)行批評和自我批評、遵守紀(jì)律的修養(yǎng)”，要求黨員提高思想覺悟，自覺做到服從黨規(guī)與黨的紀(jì)律。黨員也只有打通思想，高度認(rèn)同黨規(guī)與黨的紀(jì)律的必要性和科學(xué)性，才不會認(rèn)為黨規(guī)與黨的紀(jì)律限制了自身自由，從而在行動上真正做到自覺遵守和執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律。為了增強(qiáng)黨員的積極性、主動性，提高黨員的思想認(rèn)同，劉少奇強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。1945年 3月，他在黨的擴(kuò)大的六屆七中全會上在對修改黨章的有關(guān)問題作說明時，指出：“黨員有在一定的會議上可以批評黨的任何工作人員的權(quán)利，這一條我動搖了幾回，‘任何’兩字寫了又圈掉，圈了又寫上……但仍傾向于給黨員這個權(quán)利”；要保證黨員權(quán)利，走好“黨內(nèi)的群眾路線”，確?！邦I(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合”，推動全黨在思想上更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也更加主動地遵守黨的各項要求。
第三，對于執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律不力的，要給予嚴(yán)肅處理，同時注重教育引導(dǎo)，反對懲辦主義的政策。劉少奇一直強(qiáng)調(diào)避免機(jī)械地、片面地執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律，而是要求在嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律的過程中，注意對黨員所犯錯誤進(jìn)行嚴(yán)肅而恰當(dāng)?shù)胤治雠c處理。他指出：“黨員犯錯誤，有一部分是必須給處分的，比如明明懂得黨章黨紀(jì)和黨的決議政策，卻明知故犯、有意鉆空子或者陽奉陰違、假公濟(jì)私、對黨欺騙隱瞞而犯下的錯誤；對于有些黨員覺悟程度不高，對馬列學(xué)習(xí)很少，對于中國復(fù)雜情況還不清楚，對黨章黨紀(jì)、黨的決議政策還不了解的，要對其進(jìn)行解釋、教育和批評，而不應(yīng)適用黨的紀(jì)律處分?！边@一認(rèn)識和論述講清楚了在嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)與黨的紀(jì)律的前提下，如何更好地發(fā)揮對黨員的教育引導(dǎo)作用，體現(xiàn)出一種“懲前毖后、治病救人”的理念。對此，劉少奇特別批評了有些地方過于倚重紀(jì)律制裁解決黨內(nèi)問題的懲辦主義現(xiàn)象。他認(rèn)為，如果不從政治上原則上去解決一切問題，而采用組織手段與紀(jì)律去解決一切問題，在領(lǐng)導(dǎo)方式上過分機(jī)械與絕對，就是命令主義與懲辦主義。因此，他強(qiáng)調(diào)，“只有在政治上原則上解決以后，組織手段與紀(jì)律的采用才是對的。紀(jì)律在黨內(nèi)是必要的，應(yīng)加強(qiáng)——但要在最后的時候去采用”。
在全面抗戰(zhàn)時期，劉少奇圍繞黨規(guī)建設(shè)形成了許多獨到見解和深刻認(rèn)識，反映了他的深邃思考和遠(yuǎn)見卓識?；仡櫲婵箲?zhàn)時期劉少奇有關(guān)黨規(guī)建設(shè)的認(rèn)識和思考，有助于我們進(jìn)一步深刻理解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史源流以及有關(guān)理論和實踐問題，對今天我們黨不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性、專業(yè)性也具有啟示意義。
作者：張海濤，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部講師
來源：《黨的文獻(xiàn)》2023年第1期
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