《辭源》定義“教育”為：“廣義指以影響人的身心發(fā)展為直接目的的社會活動。狹義指由專職人員和專門機構進行的學校教育。”地方志記載的一般是指后者，即學校教育?！?/p>
按照1995年9月1日實施的《中華人民共和國教育法》，我國“實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育制度”，“實行職業(yè)教育制度和成人教育制度”。大多數(shù)地方志在設置教育志篇目時，往往采取分級和分類相結(jié)合的辦法。
各級各類教育是教育志的主體，其輔助部分還包括教師與學生、教育投入與條件保障、對外交流與合作、名校名師選介等。如果是通志，還應該在志首設置古代教育的門類。
教育事業(yè)的概述或小序，應當記述教育事業(yè)宏觀的發(fā)展態(tài)勢，如教育方針、發(fā)展策略、教育體制的改革、教育結(jié)構的調(diào)整等，還應當宏觀地反映當?shù)亟逃膶嶋H水平，如青壯年的文盲率、九年義務教育覆蓋率、高中普及率、適齡兒童入學率等。通過這些數(shù)據(jù)的前后對比，反映教育事業(yè)的進步；通過這些數(shù)據(jù)與全國、全省平均水平的比較，反映當?shù)亟逃聵I(yè)的實際水平?！?/p>
一 學前教育的編寫
這一部分主要記述當?shù)匕凑諊矣變航逃?guī)定對學齡前幼兒進行的保育和教育活動，內(nèi)容包括機構設置、保育和教育、幼兒園選介等?！?/p>
1．機構設置
可分為管理機構和幼兒園兩個條目。管理機構，主要記當?shù)赜變簣@的主管部門及其管理體制的變化。幼兒園，主要記述當?shù)赜變簣@設置以及分布的概況，不僅要記述教育部門辦的幼兒園，還要記述各級各類企事業(yè)單位的、部隊的、社區(qū)的以及民營的幼兒園。在記述各個時期幼兒園規(guī)模的時候，還要記述這些幼兒園的結(jié)構（全托、半托、寄宿、學前班）、隸屬關系、辦學形式（公辦、民辦、集體辦）、教師數(shù)、入園幼兒數(shù)等基本情況。
2．保育與教育
主要記述招生制度、學制、課程、教材、教學方法、衛(wèi)生保健、教學試驗等情況。
3．幼兒園選介
主要介紹境內(nèi)歷史悠久且有辦學特點的幼兒園。選介時，除了記述沿革、師生人數(shù)、設施等要素外，還應該介紹其特色，不要平鋪直敘。如南京的《鼓樓區(qū)志》在“幼兒園選介”一節(jié)中介紹了5所幼兒園，其中的鼓樓幼兒園，是我國著名幼兒教育家陳鶴琴創(chuàng)辦的我國最早的實驗性幼兒園；第三幼兒園突出其美育教育；第二幼兒園注重體育和保健工作；省級機關幼兒園注重語言教育和藝術教育；實驗幼兒園開辦特殊教育試驗中心和幼兒教學試驗卓有成效。[1]這樣的記述會給讀者留下深刻的印象和對其他編者有益的借鑒?！?/p>
二 初等教育的編寫
初等教育是普及九年制義務教育的基礎，各地為保證適齡兒童入學并就近上學，防止輟學，做了不少工作，這些工作應當在志書中得到充分的反映。
初等教育又可以稱為小學教育，內(nèi)容包括學校管理及設置、教學工作、學校選介等。
1．學校管理及設置
主要記述學校行政管理體制在各個時期的變化，當?shù)匦W的設置及分布情況。近年來，在教育基礎比較薄弱的農(nóng)村，教育結(jié)構的調(diào)整力度較大，一些師生人數(shù)少、地處偏僻的學校合并到鎮(zhèn)的中心小學，寄宿學校增加，教育資源的配置得到優(yōu)化。志書對此應有所留意。另外，這一部分還應當附有當?shù)匦W情況的一覽表，欄目包括校名、校址、創(chuàng)辦年份、占地面積、建筑面積、班級數(shù)、師生數(shù)等。
2．教學工作
包括德智體美育諸方面，大致內(nèi)容有學制、課程、教材、課外活動、教學方法、教學研究成果等，這是教育志的主體。在一些地方的教育志中，只記了學校的設置概況，簡介了幾所重點學校，但對教學情況記得很少或根本沒有記，這是很不全面的。改革開放以來，學校的教學工作變化很大，教材經(jīng)常更新，課程不斷調(diào)整，教學方法時有創(chuàng)新，課堂教學手段也越來越現(xiàn)代化。現(xiàn)在城市和部分鄉(xiāng)村的小學實現(xiàn)了電化教學，教師很少使用黑板粉筆，上課時板書、備課幾乎全用電腦，課堂教學的形式發(fā)生了很大變化，因此，志書要有所反映。
3．選介學?！?/p>
一般說來，選介的學校應該是境內(nèi)比較好的，或是帶有實驗性的。這些學校的示范實驗作用、教學方法的改革、教學研究的成果以及對當?shù)亟逃聵I(yè)的進步所起的推動作用，都應當反映出來?！?/p>
三 普通中等教育的編寫
中等教育可分為普通中學教育和中等職業(yè)技術教育兩個部分記述，也可以合記，但分開記述比較多見，層次也比較分明。
“普通中等教育”可分為學校管理與設置、教學工作、升學與學籍管理、學校選介等門類?！?/p>
1．學校管理與設置
要注意記述當?shù)仄胀ㄖ袑W的管理及隸屬關系的變化。例如，有的市區(qū)學校時屬市管，時屬區(qū)管。近年來，已基本形成了以縣（區(qū)）為主的義務教育管理體制。一些企事業(yè)、部隊子弟學校被移交到地方，一些學?；虺贰⒒虿?、或搬遷，還有所謂名校集團化（成立某某中學教育集團）、名校兼并一般學校、名校辦分校、名校辦“民”辦校等變化。同時，隨著一些優(yōu)質(zhì)教育資源集中到大中城市或縣里一兩所好的學校，城市的邊緣地帶和廣大鄉(xiāng)村學校因而相對薄弱，引發(fā)了社會的“擇校熱”和教育亂收費等現(xiàn)象。這些變化的時間、經(jīng)過要記述清楚?！?/p>
2．教學工作
主要記述學制、課程、教材、教學方法、課外活動、教學成果等。我國的普通高中教育沒有實行義務教育，雖然有基本科目的畢業(yè)考試，但基本上是圍繞高考“指揮棒”轉(zhuǎn)，高考考什么就重點學什么，課程教材經(jīng)常變化?，F(xiàn)在更有一種所謂“縣中模式”，就是高三時學生寄宿學校，早晚上自習，基本上取消高考文化課以外的文體活動、課外活動、社會實踐、選修課等。這些課程雖然仍在課程表上出現(xiàn)，實際上是虛設。在大力推進素質(zhì)教育的呼聲中，這種現(xiàn)象有些改變，但步履十分艱難。
在教學方法和教研成果的記述中，要注意以事系人。注意記述骨干教師、名師、學科帶頭人、特級教師們的示范帶頭作用。南京《鼓樓區(qū)志》在教法一目中，記述了本區(qū)特級教師在教學研究和改革等方面的創(chuàng)造，這種點面結(jié)合的記述，體現(xiàn)了一定的深度和廣度。
3．升學與學籍管理
在義務教育階段，一般不存在升學問題，但初中、高中畢業(yè)后就有這樣的問題了。高中和高等教育階段的入學率，都是衡量一個地區(qū)教育現(xiàn)代化水平的主要指標。例如江蘇省，2004年全省高中毛入學率為65%，高校毛入學率為29%。到2010年，要爭取分別達到90%和40%。[2]這一部分還要記述招生考試、畢業(yè)考試、成績考查、升留級等學籍管理方面的內(nèi)容。
4．學校選介
學校比較多的地方可以選擇幾所有特點的作簡介，如果境內(nèi)只有三五所學校，可考慮全部介紹。如南京《鼓樓區(qū)志》在普通中學教育的“學校簡介”一節(jié)中，介紹了2000年該區(qū)全部11所普通中學。這是目前方志界一些專家倡導的突出事物“實體”的寫法。在史學中，“例舉”還是“列舉”，從來就具有不同的價值，史書應該多用“列舉”法，把情況一一列舉出來。在新方志編撰中，這也是一種非常有益的嘗試和創(chuàng)新?！?/p>
四 中等職業(yè)技術教育的編寫
這一部分可分為學校管理與設置、教學工作、就業(yè)分配、學校選介等內(nèi)容。
1．學校管理與設置
中等職業(yè)技術教育學校可分為中專、職業(yè)中學、技校等。中專校的門類有師范、工業(yè)、農(nóng)林、醫(yī)藥、財經(jīng)、政法、體育、藝術、廣電、旅游、新聞出版等；職業(yè)中學分為職業(yè)初中和職業(yè)高中兩類；技工學校一般為初中，多由企業(yè)主辦。在管理體制上，有市、區(qū)（縣）教委直接管理的；也有附設在普通中學的職高班、中專班，由學校直接管理的；也有企業(yè)主辦管理的。20世紀80年代開始興起的中等職業(yè)技術教育，到90年代中期，一些地方幾乎達到了與普通中學1∶1的比例。90年代以后，隨著社會對高層人才的需求擴大和高校的迅猛擴招，中等職業(yè)技術教育萎縮。進入21世紀，一些中專校紛紛改為職業(yè)技術學院，加入到高等教育的行列。近幾年，高校擴招后引發(fā)了大學生就業(yè)困難，而一些高職畢業(yè)生卻又受到青睞，加上政府的引導，職業(yè)技術學校的辦學規(guī)模又有所發(fā)展。例如，有好幾個省要求在“十一五”期間中等職業(yè)教育和普通高中教育要相當。這些發(fā)展應當在志書中反映出來?！?/p>
2．教學工作
中等職業(yè)技術教育的教學工作與普通中學有一些不同，普通中學的學制、課程、教材，全國、全省一般是相同的，而職業(yè)技術教育的專業(yè)和課程往往應社會的需求而設置，企業(yè)辦的學校更要根據(jù)產(chǎn)品、工種而設置專業(yè)。各類學校還有實習的問題，有的學校有實習設施，有的要到企業(yè)實習。
3．就業(yè)分配
在計劃經(jīng)濟時期，中專、中技校一般是包分配的。近年來，職業(yè)學校的就業(yè)分配發(fā)生了很大變化，基本上采取擇優(yōu)推薦、不包分配、雙向選擇或直接進入勞動市場、人才市場，也可以繼續(xù)深造，參加高考。各個學校在畢業(yè)就業(yè)分配方面，做了許多工作，一般都要專門組織與實習單位、用人單位聯(lián)系，指導就業(yè)，積極對口推薦等。這些特點，也應當在本章節(jié)中反映。
4．學校選介
要注意記述一些辦學成效顯著并有特點的中等職業(yè)技術學校，或辦學歷史悠久、人才輩出，或有專業(yè)特點、就業(yè)率高等?！?/p>
五 高等教育的編寫
這一部分記述的是經(jīng)教育行政部門批準，由國家、地方、社會辦的高等學校為獲取高等學歷給學生施行的教育活動。一般來說，成人高等教育和非學歷高等教育不包括在內(nèi)。
高等教育所記述的內(nèi)容包括：院校管理與設置，教學及研究活動，學生，研究生教育，教學生活設施，高校簡介等。也可以采用實體記述的方法，先扼要介紹當?shù)馗咝０l(fā)展概況，再分別介紹學校，記述中應包括以上這些要素?！?/p>
1．院校管理與設置
這一部分記述的高校包括本科、?？啤④娛略盒：透黝愌芯可海ê芯繖C構辦的）。在隸屬關系上，有直屬教育部的，有部屬、省屬、市屬、部隊所屬等。近20年來，高校的擴張和發(fā)展很快。1999年，高校在校生413萬人，2001年達到719萬人。新生招生規(guī)模已經(jīng)從1998年的108萬人增加到260萬人。2002年，教育部提出擴招進入調(diào)整期，但由于多方面的原因，招生數(shù)仍是居高不下。到了2003年，招生數(shù)達382萬人。[3]高校的擴張不但表現(xiàn)在圈地、基建、高額貸款等方面，還表現(xiàn)在大量中等職業(yè)技術學校升格為高校、?？茖W校升格為學院、學院升格為大學、大學紛紛合并等。這些變化，是需要記述的時代特點之一。
2．教學及研究活動
這部分內(nèi)容比較豐富，包括政治思想與道德、法律教育，專業(yè)教學，課外活動，學制、學科或?qū)I(yè)設置，以及各級重點學科等。我國的高校還擔負著大量科研任務，要記述校辦科研機構的設置、重點試驗室、試驗基地、高科技產(chǎn)業(yè)重點項目和課題的研究及完成情況，以及科研成果、學術交流與合作等方面的情況。
3．學生
記述的是高校歷年招生工作的考試、錄取情況，學籍管理、獎懲、升留級、學位、實習、畢業(yè)生分配、就業(yè)情況等。
4．研究生教育
記述本地高校研究生碩士點、博士點和博士后流動站的設置與招生數(shù)，研究生的招生、考試、學制、待遇以及分配就業(yè)等情況?！?/p>
5．教學生活設施
主要記述高校建筑規(guī)模、校舍、圖書館、實驗基地和設備、體育場館、教職工及學生公寓、宿舍等情況?！?/p>
6．高校簡介
如果以上內(nèi)容記得比較詳細，記述各個學校的有關情況可以簡化，以免重復。應著重突出其特點，如辦學的悠久歷史、師生中的名人、擁有的院士和博導、重大的科研成果、發(fā)生過的重大歷史事件等?！?/p>
六 成人教育的編寫
這一部分基本上是按成人教育的類別作分門別類的記述。大致包括農(nóng)民教育、職工教育、干部教育、成人高等教育、就業(yè)培訓等?！?/p>
1．農(nóng)民教育
主要記述農(nóng)村掃盲工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心或農(nóng)民文化技術學校的活動，以及近年來開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村文化實用技術培訓等。
2．職工教育
大致包括青壯年職工文化技術補課，職工業(yè)余中專、中技學校（班）教育，廣播電視中專教育，要記述招生數(shù)、畢業(yè)（結(jié)業(yè)）人數(shù)，開設的專業(yè)課程等。
3．干部教育
記述各級各類機關干部業(yè)余文化學校、培訓學校的教學活動，黨校、行政學院的干部培訓，如普法、公務員知識、行政管理等方面的培訓?！?/p>
4．成人高等教育
可以分為學歷教育和非學歷教育兩種。學歷教育包括廣播電視大學，職工大學，教育學院，函（刊）授學院，普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進修班等。這類教育一般以獲取高等教育學歷為目標。非學歷教育包括研究生課程的進修班、自學高考的助學輔導班、大學預科生的學習、大學進修和培訓等。要記述辦學規(guī)模、招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)（結(jié)業(yè)）生數(shù)、師資、開設專業(yè)等情況。
5．職業(yè)技能培訓
記述經(jīng)教育部門、勞動部門或有關主管部門批準，由政府部門、企業(yè)、社會舉辦的職工培訓、就業(yè)培訓以及各種知識技能的培訓活動。這種培訓以獲取職業(yè)技能為目的，與用人單位和勞動中介單位的上崗培訓不同的是，職業(yè)技能培訓仍是社會教育的一部分，培訓的目的，有的是為了就業(yè)或再就業(yè)，有的是為了提高某種技能，如外語、電腦、駕駛等?！?/p>
七 特殊教育的編寫
這一部分記述的是為殘障兒童、少年提供的特殊教育，為特殊問題（或輕微犯罪）少年而辦的學校教育也可以列入其中。應記述當?shù)孛@啞學校（班）、盲人學校（班）和弱智（培智）兒童學校的設置情況、學生數(shù)，殘障適齡兒童入學率、鞏固率、畢業(yè)率，學制和課程設置，教材選用，職業(yè)技術教育和生產(chǎn)實習活動，就業(yè)情況，特殊教育師資及其培養(yǎng)，學校簡介等?！?/p>
八 教師的編寫
這一部分記述的是當?shù)馗骷壐黝悓W校教師的數(shù)量與素質(zhì)，師資培訓和進修，教師的招聘和職稱評定，教師的政治、經(jīng)濟待遇和生活福利等。考慮到社會的實際管理和分工，也可以按教師的類別來分類介紹，如設高校教師、中學教師、小學教師等條目。介紹中要包括數(shù)量、素質(zhì)、招聘、職稱、待遇等要素?！?/p>
1．教師的數(shù)量
包括教職工數(shù)和其中的專職教師數(shù)，素質(zhì)包括學歷和學歷達標率，年齡結(jié)構、專業(yè)結(jié)構等。還可以介紹名師、學科帶頭人等杰出人才?！?/p>
2．師資培訓和進修
主要介紹選送教師進修培訓，或通過教研活動提高教學水平等情況。在一些縣（區(qū)）成立了教師繼續(xù)教育（培訓）領導小組，制訂了相關培訓規(guī)劃，學校的老教師與青年教師結(jié)成“對子”，普遍使用了電化教學的培訓等。
3．教師招聘和職稱評定
教師招聘制度這幾年變化較大，由過去的中小學教師一般由國家分配，逐步變化為全社會招聘。對這種變化以及各時期分配招聘的新教師人數(shù)要記述清楚。職稱評定要記述各時期（或主要年份）教師職稱的結(jié)構，對名師（博導、碩導、特級教師、學科帶頭人、享受國家津貼的教師）也要適當介紹。
4．教師待遇
主要記述教師的政治待遇，如入黨、進入領導層或當選人民代表、政協(xié)委員等；經(jīng)濟待遇主要指工資、福利、津貼及歷次加薪等情況，社會保險待遇，農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制。《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。”要寫清楚是否已經(jīng)做到這一要求，如何達到這一要求。教師的生活福利還包括住房、醫(yī)療、退休等方面。
九 教育投入與條件保障的編寫
這部分內(nèi)容可參考《中華人民共和國義務教育法》第七章“教育投入與條件保障”，大致可分為辦學經(jīng)費來源、教育經(jīng)費管理、教育設施和勤工儉學等門類。
1．教育經(jīng)費
《義務教育法》規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制?！币浭霎?shù)貧v年教育經(jīng)費的數(shù)額以及增減情況，包括國家財政性教育經(jīng)費支出及其占國民生產(chǎn)總值的比例、占財政支出總額的比例?！读x務教育法》規(guī)定，政府教育經(jīng)費撥款的增長應高于財政經(jīng)常性收入的增長。除政府財政撥款外，教育經(jīng)費的來源還包括教育費附加、政府專項資金、集資、捐資、學雜費收入、國家資產(chǎn)出租、勤工儉學收入、金融信貸等。教育經(jīng)費的支出主要包括：修建校舍、購置教學設備、支付教職工工資、發(fā)放助學金等。
2．教育經(jīng)費管理
主要記述各級政府和學校對教育經(jīng)費的管理情況，如管理體制、管理規(guī)章、監(jiān)督、審計等。
3．教育設施
主要記述學校校舍（教室、宿舍、圖書館、體育場館等）的建設和維修，教學圖書、儀器設備等的購置情況。近年來，學校的設施更新改造很快。例如，江蘇省農(nóng)村一部分中小學，原來存在破課桌、破板凳、破講臺、光線暗等“三破一暗”狀況，到2003年至2004年，這些問題得到了基本解決。2004年以后，又積極推進“六有”工程，即有整潔校園、有衛(wèi)生食堂、有水沖廁所、有安全宿舍、有冷熱飲用水、住宿生每人有一張床。[4]這些記載，很能說明問題。目前，大多數(shù)學校已具備實施現(xiàn)代化信息技術教育的基本條件，“校校通”等越來越普及。在改善困難地區(qū)教育條件中，還有“希望工程”的作用，對募集捐款和物資、援建希望學校的單位和個人及其活動，也應該有所記述。例如，河南《陜縣志》專設了集資辦學一節(jié)，有集資辦學情況表，并附了“個人捐款5000元以上名錄”和“父子捐款15萬元為家鄉(xiāng)建?！眱蓚€條目?！?/p>
4．勤工儉學
校辦企業(yè)對改善辦學條件和師生福利作出了貢獻，許多校辦企業(yè)又是教學試驗和學生實習、勞動鍛煉的基地。要記述校辦企業(yè)的規(guī)模、管理、生產(chǎn)成果和社會效益、經(jīng)濟效益等。
十 教育事業(yè)其他內(nèi)容的編寫
“教育事業(yè)”記述的內(nèi)容還包括“對外交流與合作”，如出入境的留學、合作研究、學術交流、講學等。如果內(nèi)容比較豐富，可以單獨設立一個門類，如果內(nèi)容不太多，可以分散記述，把有關合作研究和交流放到“教學和科研”中介紹，聘請外籍教師的內(nèi)容放到“教師”中介紹。
隨著社區(qū)基層組織的建立和設施功能的日益完善，社區(qū)教育也應運而生。例如，蘇州市金閶區(qū)在1989年9月召開了區(qū)社區(qū)教育工作會議，成立了區(qū)社區(qū)教育委員會。1991年9月，設立社區(qū)教育辦公室。1992年上半年，區(qū)政府選派10名小學教師作為社區(qū)教育的專職教師。[5]社區(qū)教育是社區(qū)人員與學校共同參與的教育活動，涉及學校、街道辦事處和駐社區(qū)的企事業(yè)單位，教育的對象包括中小學生、家長、老人和中青年，教育的內(nèi)容包括文化知識、就業(yè)技能、法律常識、社會治安等，內(nèi)容多樣，因而在歸類上有一定困難。如果這方面內(nèi)容比較豐富，可以單設一類。如社區(qū)教育以中小學生為主，可以在中小學門類中設“課外教育”一類，除社區(qū)教育外，還可包括其他課外輔導（奧林匹克輔導班、語文班、美術班、書法班、音樂班等）的教育活動；也可以在“街道·社區(qū)”中設“社區(qū)文化和教育”的條目?！?/p>
“教育事業(yè)”中還有“督導”的內(nèi)容，如督導機構和隊伍、督導制度、督導活動等，這些內(nèi)容都是教育行政部門的職責，所以一般應歸入“教育行政管理”門類中。
注釋：
[1]參見南京《鼓樓區(qū)志》，中華書局，2006年，第954～956頁。
[2]參見王斌泰主編《教育現(xiàn)代化讀本》，江蘇人民出版社，2006年，第47頁。
[3]參見《中國高校債務逾4000億》，《南京晨報》，2006年3月10日。
[4]參見《江蘇年鑒（2005年）》。
[5]參見蘇州《金閶區(qū)志》，東南大學出版社，2005年，第622頁。
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