一 志書的出版
《地方志書質(zhì)量規(guī)定》對志書的出版、印制、編輯校對、電子出版物等方面提出了具體要求，這些要求均為我國出版行業(yè)對正式出版物的基本要求。由于新編地方志具有政府組織編纂的特殊性，其出版過程中的部分環(huán)節(jié)與其他正式出版物常規(guī)出版的操作方式有所不同，加之編修單位在出版環(huán)節(jié)上缺乏專業(yè)知識和科學(xué)的管理方法，因而難于切實(shí)有效地把握志書的出版質(zhì)量。為提高志書的整體質(zhì)量，使志書在科學(xué)管理的出版環(huán)節(jié)中得到質(zhì)量保障，各編修單位應(yīng)首先了解專業(yè)出版單位（出版社）的常規(guī)出版工作操作流程。這些流程，是出版行業(yè)長時期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)晶，是規(guī)避圖書出版在各個操作環(huán)節(jié)中發(fā)生質(zhì)量事故的有效方法。地方志書的出版工作，可根據(jù)這些流程結(jié)合實(shí)際工作，建立科學(xué)、完善的志書出版工作方案，切實(shí)抓好對方案中每一個環(huán)節(jié)的管理，避免因流程上的不健全和管理上的缺失而造成志書在最終的出版環(huán)節(jié)中出現(xiàn)質(zhì)量問題。
（一）專業(yè)出版單位的常規(guī)操作流程
正式出版物是指將作品經(jīng)過編輯加工，采用某種載體形式正式出版的、可供傳播的產(chǎn)品，其大類包括書籍、雜志、報(bào)紙、音像制品、電子出版物等。出版社出版的常規(guī)操作流程，如下圖：
出版社的常規(guī)操作流程
當(dāng)然，各專業(yè)出版單位的常規(guī)出版工作操作流程在具體方法上會略有差異，但其基本原則是一致的。這些基本環(huán)節(jié)的管理方式，是出版行業(yè)在長時期總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立的運(yùn)作規(guī)范，是保證圖書出版質(zhì)量的基本條件。實(shí)踐證明，在圖書出版過程中缺少其中的任何一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)質(zhì)量問題。
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志書的編纂出版工作，具有由國家設(shè)置的專門工作機(jī)構(gòu)組織編纂、實(shí)施編審、落實(shí)出版的特點(diǎn)。早在1986年，新聞出版總署在全國范圍內(nèi)整頓出版社協(xié)作出版、代印代發(fā)問題時，即對地方志的出版工作留有余地，是在充分考慮地方志編纂工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對地方志出版工作的認(rèn)可。隨著改革開放的深入發(fā)展、科技文化手段的不斷進(jìn)步，志書出版由專業(yè)出版單位嚴(yán)格執(zhí)行三審制度，設(shè)專人監(jiān)督，同時為充分利用各地特色資源、節(jié)省印制和發(fā)行運(yùn)輸成本，在編纂單位當(dāng)?shù)赜≈频墓ぷ髂Ｊ揭殉醪叫纬伞５捎诟鞒霭鎲挝粓?zhí)行行業(yè)制度的程度和專業(yè)能力的差異，加之對志書出版環(huán)節(jié)把關(guān)的力度不同，使得部分志書的出版質(zhì)量水平不高。綜觀總體情況，主要問題是出在缺漏部分出版環(huán)節(jié)的非專業(yè)性操作上。因此，認(rèn)真參照正式出版物操作流程，嚴(yán)格把握志書出版工作中的重要環(huán)節(jié)，對有效保證志書質(zhì)量是至關(guān)重要的。應(yīng)重點(diǎn)注意以下環(huán)節(jié)：
1．志書出版的前期準(zhǔn)備
根據(jù)《地方志工作條例》，三級志書按照各省的規(guī)定，在正式出版之前，應(yīng)取得審查驗(yàn)收合格文件。在上級審查驗(yàn)收后，做好志稿交付出版單位正式出版的準(zhǔn)備工作，是確保志書按期出版、保證志書整體質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。出版單位的編輯審核工作有基本的行業(yè)規(guī)范，其論證工作、三審工作、書號及CIP數(shù)據(jù)的編制工作均需要一定的周期，地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)提前了解出版社的操作周期，做好交稿準(zhǔn)備，以免延誤志書的出版。準(zhǔn)備工作包括：根據(jù)志書出版計(jì)劃，與出版單位簽訂出版合同，提前計(jì)劃有關(guān)經(jīng)費(fèi)、發(fā)行量（印數(shù)）、繳送樣書、出版時間等合同內(nèi)容；確保交付書稿的齊清定。
2．操作流程
長期以來，地方志的出版工作大多采取編修地方志工作機(jī)構(gòu)與各地方出版單位合作出版的方式，其操作流程為：
（1）地方志編修單位向出版單位申報(bào)志書選題，出版單位組織論證后通知編修單位是否錄用或立項(xiàng)（如需修改，可退回修改）?！?/p>
?。?）向出版單位提交齊清定的書稿（省市縣三級志書同時還需提交各省規(guī)定的最終審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的審查驗(yàn)收通過的文件）。
?。?）出版單位初步審核后，向作者發(fā)出專用定向出版合同草案，就審稿周期、作者署名方式（著作權(quán)人）、有關(guān)經(jīng)費(fèi)、印數(shù)、繳送樣書、版本形式（開本、使用材料）等問題進(jìn)行約定后，雙方簽訂正式合同文本?！?/p>
?。?）出版單位實(shí)施三審工作流程并由編修單位按要求修改完成后，正式發(fā)稿（配發(fā)書號、條碼、版權(quán)頁、CIP數(shù)據(jù)）。
?。?）出版單位派專人（或由編修單位按委托書代理）監(jiān)印。
?。?）送繳樣書，開始發(fā)行?！?/p>
3．出版過程中的必要環(huán)節(jié)
?。?）除嚴(yán)格執(zhí)行《地方志工作條例》中規(guī)定的對三級志書的審查驗(yàn)收程序外，在進(jìn)入公開出版階段的編輯過程中，出版單位有關(guān)編輯階段的流程環(huán)節(jié)不能缺略（即上述正式出版物操作流程中的初審、復(fù)審、終審等環(huán)節(jié)不可省略），它是規(guī)避編校工作發(fā)生質(zhì)量事故的重要條件。驗(yàn)收稿件中齊清定（封面、扉頁、前言或序言、后記或跋、目錄、凡例、完整正文、附錄、彩色插頁或所有圖片的定稿）的要求、發(fā)稿中需要準(zhǔn)備的相關(guān)材料（如電子出版物的報(bào)批材料）、整理發(fā)制作稿件中的基本要素（如書號及條碼的完備及擺放位置、CIP數(shù)據(jù)及發(fā)布方式、定價、作者署名方式、出版者署名位置）等需要逐一落實(shí)?！?/p>
?。?）編修單位對出版單位提出的審讀意見及修改建議應(yīng)逐一核實(shí)、確認(rèn)、修改。出版單位對書稿提出的修改意見，是從出版政策、出版技術(shù)規(guī)范、文字編校規(guī)范等專業(yè)角度出發(fā)的，是我國新聞出版政策對正式出版物的最基本要求，不可忽視?！?/p>
①地方志具有全面、客觀、系統(tǒng)地記載一地歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)的特性，內(nèi)容涉及方方面面。因此，在志書的出版工作中，更應(yīng)注重新聞出版的政策要求。如：關(guān)于重大選題的報(bào)備案制度，應(yīng)積極協(xié)助出版單位認(rèn)真履行；關(guān)于涉密的內(nèi)容（如：軍事、公安、監(jiān)獄、人民防空等），應(yīng)嚴(yán)格按照出版單位的要求進(jìn)行刪節(jié)修改；關(guān)于涉及民族宗教、政黨、統(tǒng)戰(zhàn)、僑臺事務(wù)等問題的內(nèi)容，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審查。
②正式出版物對著作權(quán)人的署名方式、出版者署名位置、國際標(biāo)準(zhǔn)書號、條碼及定價的擺放位置、CIP數(shù)據(jù)的發(fā)布方式、版權(quán)頁所包含的內(nèi)容等，均有具體的要求，應(yīng)嚴(yán)格按照出版單位的要求一一落實(shí)，規(guī)避因不規(guī)范的操作使志書成為形同非法出版物的殘品（如：封面不登載出版者名稱、封底規(guī)定位置不印條碼或位置錯誤等）的危險(xiǎn)?！?/p>
③出版物的文字編輯工作，應(yīng)注重中國出版者工作協(xié)會制訂的《圖書編校質(zhì)量差錯認(rèn)定細(xì)則》所提出的問題，行文規(guī)范應(yīng)按照《中華人民共和國標(biāo)點(diǎn)符號及其用法》、《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》、《出版物漢字使用規(guī)定》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》等法規(guī)執(zhí)行。
4．印制過程中必須對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查
為降低印制和發(fā)行成本，目前各級地方志工作機(jī)構(gòu)多采取在當(dāng)?shù)赜≈浦緯霓k法。但根據(jù)新聞出版的有關(guān)政策規(guī)定，出版者應(yīng)設(shè)專人監(jiān)印，對印制過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。例如：正式出版物出版流程中的校對、通讀、核紅等環(huán)節(jié)是保證編校質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，不可省略；再如：核對封面、版權(quán)頁、扉頁有關(guān)作者署名方式是否統(tǒng)一，檢查出版者署名的位置以及書號、條碼的位置是否符合規(guī)定，核對封四及版權(quán)頁上的定價是否一致，是出版物規(guī)范與否的顯著要素?！?/p>
總之，在參考出版單位的出版流程的基礎(chǔ)上開展志書的出版工作，將會有效地避免一些意想不到的質(zhì)量問題的發(fā)生?！?/p>
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1．涉密和政策問題
志書內(nèi)容中的涉密部分，一定要按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真核查并向有關(guān)部門履行報(bào)批手續(xù)；凡涉及出版物重大選題備案的內(nèi)容，也應(yīng)履行好相關(guān)備案報(bào)批手續(xù)?！?/p>
2．內(nèi)容的侵權(quán)問題
書稿所收文字及圖片內(nèi)容，均涉及著作權(quán)問題。對職務(wù)作品以外的稿件，需得到著作權(quán)人的使用授權(quán)；在互聯(lián)網(wǎng)上下載的文字及圖片，更應(yīng)注重著作權(quán)的問題，避免發(fā)生版權(quán)糾紛?！?/p>
3．地圖的使用問題
志書中使用的地方政區(qū)圖或地形圖，除涉及著作權(quán)問題外，還要注重所使用的圖稿的正確與否，一定要經(jīng)過當(dāng)?shù)卣疁y繪部門的審核?！?/p>
4．封面、插頁的制作規(guī)范問題
志書若由編修單位自行設(shè)計(jì)、制作封面和插頁，要杜絕使用盜版軟件制作，因?yàn)橐坏┦褂帽I版軟件制作的封面、插頁正式出版銷售，即構(gòu)成侵權(quán)。目前，我國對此類侵權(quán)行為的查處已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，應(yīng)嚴(yán)肅對待?！?/p>
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《地方志書質(zhì)量規(guī)定》明確指出，出版制作以電子為介質(zhì)的志書，應(yīng)符合國家關(guān)于電子出版物管理的規(guī)定。一般電子出版物的出版流程，均是在常規(guī)出版物的操作流程上有所延伸，其主要內(nèi)容應(yīng)借鑒正式出版物的常規(guī)出版操作流程。
在電子出版物的出版權(quán)限上，分電子出版物專有出版權(quán)的出版單位和需要專項(xiàng)報(bào)批的出版單位。具備專有出版權(quán)的單位，其流程包含常規(guī)出版物有關(guān)社內(nèi)選題論證、審批、立項(xiàng)、編輯加工、制作等環(huán)節(jié)，在具體操作中可參考上述常規(guī)出版物的操作流程；需要專項(xiàng)報(bào)批的出版單位的操作流程還應(yīng)加上向新聞出版主管單位報(bào)批的程序，需提交原稿和三審報(bào)告，而且有一定的審批時間周期。因此，志書編修單位應(yīng)與出版單位做好報(bào)批的配合工作，提前計(jì)劃專項(xiàng)報(bào)批工作?！?/p>
在志書的數(shù)字化開發(fā)和利用上，地方志系統(tǒng)要更新觀念，適應(yīng)時代發(fā)展的需要。在出版紙質(zhì)志書的同時，將志書制成存儲量大、方便檢索、方便攜帶的電子志書（以磁、光、電為介質(zhì)），是地方志適應(yīng)數(shù)字化時代的要求和趨勢?！?/p>
二 志書的發(fā)行
根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《關(guān)于修改〈出版物市場管理規(guī)定〉的決定》以及中宣部、新聞出版總署、國家工商局、監(jiān)察部、財(cái)政部和國家稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁非圖書經(jīng)營單位發(fā)行圖書的通知》等有關(guān)規(guī)定和精神，從嚴(yán)格的意義上講，國家實(shí)行出版物發(fā)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物發(fā)行活動。圖書發(fā)行的經(jīng)營活動，應(yīng)由具備專業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的營銷機(jī)構(gòu)從事。作為正式出版物的志書，其發(fā)行工作也應(yīng)遵循以上規(guī)定?！?/p>
出版物的發(fā)行方式大致分為出版者自辦發(fā)行和委托發(fā)行；不允許公開銷售的圖書可通過出版審核、編輯加工，作為正式出版物內(nèi)部發(fā)行，但不能進(jìn)入流通市場?！?/p>
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隨著我國改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出版單位自辦發(fā)行已成為目前圖書發(fā)行行業(yè)的主要經(jīng)營方式，其銷售渠道包含了以新華書店為主體，以非國有民營書店為補(bǔ)充，以及部分定向銷售的專業(yè)發(fā)行渠道（如綜合性圖書館配送系統(tǒng)、圖書進(jìn)出口公司等）。由于市場經(jīng)濟(jì)的特性，此類發(fā)行工作一般是由雙方簽訂長年各類品種經(jīng)銷包退的銷售合同。具體流程為：
1．出版者進(jìn)行前期宣傳、推薦、媒體介紹等活動。
2．出版者根據(jù)專業(yè)所屬的客戶數(shù)據(jù)庫，制訂銷售計(jì)劃（戶頭、數(shù)量、批次）。
3．物流部門實(shí)現(xiàn)發(fā)貨。
4．銷售信息反饋，制訂補(bǔ)貨計(jì)劃（少量多次，避免發(fā)生退貨）。
5．補(bǔ)貨或品種調(diào)劑?！?/p>
6．回收貨款（有一定周期）并結(jié)轉(zhuǎn)銷售?！?/p>
出版單位自辦發(fā)行，是需要依靠供銷雙方多年的合作，總結(jié)出最佳的合作方式，是以多條流通渠道，多種經(jīng)營形式，環(huán)節(jié)少、靈活多樣的銷售活動。發(fā)行工作應(yīng)具有及時溝通市場信息、調(diào)整供貨方案；及時調(diào)配圖書品種，銷售量穩(wěn)定并逐步提高；保障貨款回收的特點(diǎn)。但是，除現(xiàn)款交易外，一般的圖書經(jīng)銷都有貨款回收周期較長的不足。
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出版單位委托出版物總發(fā)行單位發(fā)行出版物，應(yīng)使用統(tǒng)一的《出版物發(fā)行委托書》；不得向無出版物總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓出版物總發(fā)行權(quán)，不得委托無出版物批發(fā)權(quán)的單位批發(fā)出版物或者代理出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，不得委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行出版物?！?/p>
委托發(fā)行是由出版單位將某一品種的出版物委托給具有發(fā)行經(jīng)營資質(zhì)并具有一級批發(fā)權(quán)的機(jī)構(gòu)發(fā)行的一種代理發(fā)行的方法。細(xì)分有包銷和訂數(shù)銷售等方式，均由供銷雙方簽訂包含規(guī)定銷售數(shù)量、銷售折扣、約定回款等條款的合同。具體流程為：
1．核查代理發(fā)行單位的經(jīng)營資質(zhì)?！?/p>
2．簽訂發(fā)行工作合同，出版單位開具《出版物發(fā)行委托書》。
3．出版者向代理機(jī)構(gòu)發(fā)貨。
4．按約定周期及折扣回收貨款?！?/p>
委托專業(yè)發(fā)行機(jī)構(gòu)代理發(fā)行的工作，具有單品種圖書投放市場準(zhǔn)確、迅速，發(fā)行貨款回收相對快捷，能夠保證一定的發(fā)行量，可以減少市場風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。但是，此種合作方式的利潤率相對較低。因此，對代理發(fā)行的合作者的發(fā)行能力、商業(yè)信譽(yù)和資質(zhì)的考察以及合同簽訂的有效性等問題，應(yīng)作為發(fā)行工作的重點(diǎn)。
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內(nèi)部發(fā)行的政策定義為：內(nèi)部數(shù)據(jù)性出版物須在本系統(tǒng)、本行業(yè)或者本單位內(nèi)部免費(fèi)分發(fā)。任何組織和個人不得發(fā)行、公開宣傳、陳列、銷售規(guī)定應(yīng)由內(nèi)部發(fā)行的出版物?！?/p>
內(nèi)部發(fā)行工作可分為非正式出版物的分發(fā)和正式出版物內(nèi)部發(fā)行兩種情況。
1．非正式出版物
對一些作為內(nèi)部資料供系統(tǒng)使用的資料性圖書，可以不通過使用國際標(biāo)準(zhǔn)書號的正式出版流程，但需要取得當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T的準(zhǔn)許印制的批準(zhǔn)后方可印制和在系統(tǒng)內(nèi)分發(fā)，此種圖書為非正式出版物。非正式出版物不能流入圖書市場，不得在書店上架銷售，銷售行為不得帶有商業(yè)色彩。必要時，可收取工本費(fèi)。
2．內(nèi)部發(fā)行的正式出版物
由于關(guān)系到涉密、仍在討論中的未定稿等問題，根據(jù)政策規(guī)定，有部分圖書可以正式出版，可以在規(guī)定的市場內(nèi)流通、發(fā)行、實(shí)現(xiàn)銷售，但不得在書店公開上架陳列，不得在社會性質(zhì)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳和推薦，不得出口和銷售給國外消費(fèi)者。但是，根據(jù)各書特定的內(nèi)部發(fā)行的級次定位，可以由專業(yè)的圖書發(fā)行單位對定向的經(jīng)濟(jì)客戶進(jìn)行宣傳、推薦并實(shí)現(xiàn)銷售，發(fā)行人員可以到相應(yīng)的用書單位、圖書館、資料室進(jìn)行上門銷售服務(wù)。
?。ň幮＃褐x捷 審核：張晶萍 排版：劉云鋒）
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