黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以新國家糧食安全觀為指導(dǎo)，堅定實施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足世情國情糧情的深刻變化，作出了藏糧于地、藏糧于技的重大決策。習(xí)近平對實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略進行了深邃思考，提出了一系列政策舉措，有力推動了國家糧食安全理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。
一、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的形成背景
藏糧于地、藏糧于技，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以底線思維審視我國糧食安全態(tài)勢，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，審時度勢而作出的戰(zhàn)略抉擇。
?。ㄒ唬┲蹏壹Z食安全作出的新部署
聯(lián)合國糧農(nóng)組織分別于1974年、1983年、1996年3次對糧食安全作過定義。1974年的定義提出，糧食安全是保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。這一表述重點強調(diào)的是糧食供給的數(shù)量。1983年的定義提出，糧食安全是確保任何人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物。這一表述除了糧食供給的數(shù)量要求外，還從消費的角度增加了買得到和買得起的要求，強調(diào)要最大限度地“?；尽?，即保障基本食物需求。1996年的定義則進一步明確，糧食安全是讓所有人在任何時候既能買得到又能買得起足夠的、安全的和有營養(yǎng)的食物，以滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好。這一表述進一步豐富了糧食安全的內(nèi)容，更加突出了糧食安全的質(zhì)量，反映了人們對糧食安全問題的認識更為全面、更加深入。
保障糧食安全對于中國來說是一個歷久彌新的永恒課題，必須從歷史和現(xiàn)實相貫通、理論和實際相結(jié)合、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略高度認真加以對待。習(xí)近平指出：“對糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點、遠一點?！蔽覈鴼v史上是一個農(nóng)業(yè)大國。從歷代王朝更迭、政權(quán)交替中，可以得出一個重要啟示：無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國家分裂、社會動蕩。放眼世界，那些真正實力強大、沒有軟肋的國家，無不擁有獨立解決本國吃飯問題的能力，而不用依賴世界市場。歷史和現(xiàn)實都一再表明，穩(wěn)定、自足的糧食供應(yīng)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展、政局穩(wěn)定的重要保障。有些人天真地認為，有錢就能買到糧食，多進口一些農(nóng)產(chǎn)品還可以節(jié)省自己的土地和水資源。這種看法是錯誤的。一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用，這樣的例子比比皆是。國際上一旦有風(fēng)吹草動，各國就先捂住自己的糧袋子，這一幕反復(fù)上演。如果在吃飯問題上被“卡脖子”，糧食安全出了問題，就會被一劍封喉，誰都不可能救我們，誰也救不了我們。特別是在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的時代背景下，糧食安全必須得到絕對保障，必須堅持以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
糧食安全不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。習(xí)近平深刻指出，“糧食安全是‘國之大者’”，“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住”。對于我們這樣一個有著14億多人口的大國來說，糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食豐則基礎(chǔ)強，經(jīng)濟社會發(fā)展就能贏得戰(zhàn)略主動，反之就會出現(xiàn)波折。雖然經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)不斷躍升，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位始終不能小覷、不能弱化、不能放棄。我國已經(jīng)進入了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進、同步發(fā)展的階段，農(nóng)業(yè)在“四化同步”中更是牽一發(fā)而動全身，影響到其他“三化”的發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。無論社會現(xiàn)代化程度有多高，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是安身立命之基。只要糧食安全得到完全保障，我們穩(wěn)大局就有充足底氣，應(yīng)變局就有堅定信心，開新局就能掌握主動。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略基石，是關(guān)乎國計民生、關(guān)乎生命安全和生存安全的重大問題，千萬不可掉以輕心，一時一刻也馬虎不得、松懈不得。
如何確保國家糧食安全？習(xí)近平高度重視，念茲在茲。2013年12月10日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新國家糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。隨后的12月23日，他在中央農(nóng)村工作會議上系統(tǒng)闡述了糧食安全問題，強調(diào) “中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。在反復(fù)醞釀和探索的基礎(chǔ)上，習(xí)近平明確提出“保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”的重大論斷。這就深刻揭示了兩者之間的內(nèi)在關(guān)系，強調(diào)要從國家糧食安全的高度把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略謀劃好、實施好。
藏糧于地、藏糧于技的本質(zhì)要求，就是“向耕地和科技要產(chǎn)能”。藏糧于地、藏糧于技的核心要義，就是著力調(diào)整優(yōu)化糧食安全實現(xiàn)方式，改變以往那種以糧食收儲價格支持政策為核心的藏糧于庫模式，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本、把科技創(chuàng)新作為支撐，由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變、由主要依靠要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動我國糧食生產(chǎn)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。正是由于藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的深入實施，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，14億多人的糧食安全得到有效保障。我們不僅走出了一條中國特色糧食安全之路，而且使這條道路越走越穩(wěn)健、越走越寬闊。實踐證明，藏糧于地、藏糧于技是踐行新國家糧食安全觀的必然要求，是落實國家糧食安全戰(zhàn)略的重大決策，是確保我國糧食安全的必由之路。
?。ǘ┮孕掳l(fā)展理念為引領(lǐng)的糧食生產(chǎn)新思路
黨的十八大后，習(xí)近平綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的階段性特征，提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，作出實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，就是在這樣的大背景中提出的。
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映。在認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的過程中，習(xí)近平注重從科技角度思考轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。2013年8月21日，習(xí)近平在聽取科技部匯報時指出，“要搞大農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)科技化工業(yè)化道路，還要考慮碎片化的一家一戶的農(nóng)業(yè)，兩方面都要考慮。既要搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，也要考慮個體農(nóng)戶，因地制宜?？傊?，水資源、能源、農(nóng)業(yè)都要靠科技”。2013年11月27日，習(xí)近平在山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院考察時提出，“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，“農(nóng)業(yè)增長必須更多依靠技術(shù)進步、走內(nèi)涵式發(fā)展道路”。在2013年的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平首次提出“新常態(tài)”，深入論述了新國家糧食安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)要注重永續(xù)發(fā)展，抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步。2014年5月9日、10日，他在河南考察時再次論述新常態(tài)，還分析了新常態(tài)背景下糧食生產(chǎn)與耕地、科技的內(nèi)在關(guān)系，指出：“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關(guān)鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破?！闭橇⒆阌诮?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，習(xí)近平將思考糧食安全的重心逐漸聚焦到耕地、科技等關(guān)鍵要素上。
在2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平分析了新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的四個主要特點：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這四個主要特點，反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的速度變化、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，蘊含著新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的趨勢方向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、路徑選擇、實踐要求。這四個主要特點也反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對維護國家糧食安全帶來了深遠影響。今天回過頭來看，我們可以更加清楚地認識到，黨中央即將在2015年提出的藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實際上是這四個主要特點在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是主動求變識變應(yīng)變、因時因勢而動的戰(zhàn)略抉擇。
進入2015年，黨中央著手研究制定“十三五”規(guī)劃，習(xí)近平開展了一系列調(diào)查研究，集中而深入地思考了如何下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題。2015年5月27日，他在華東七省市黨委主要負責(zé)同志座談會上指出：“要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！?015年10月29日黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出新發(fā)展理念，并在此基礎(chǔ)上對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》在部署“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”時，強調(diào)要推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，等等。這些都對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新的要求。解決好這些問題，必須向耕地、向科技要答案?！督ㄗh》指出，“實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。這標(biāo)志著藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的正式提出。
藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略是新發(fā)展理念在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的具體貫徹和落實，鮮明地體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。這一戰(zhàn)略以創(chuàng)新為第一動力，以創(chuàng)新促改革、以改革促發(fā)展，推動糧食生產(chǎn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點，統(tǒng)籌人地關(guān)系、糧地關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性，推動糧食安全向更高層次躍升；以綠色為普遍形態(tài)，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于糧食高質(zhì)量發(fā)展始終，正確處理發(fā)展和保護、利用和修復(fù)的關(guān)系，促進人與自然和諧共生；以開放為必由之路，深化糧食科技國際合作，主動融入世界糧食安全治理體系，為世界糧食安全貢獻中國智慧、中國方案；以共享為根本目的，著力滿足人民高品質(zhì)需求，讓糧食發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，誕生于認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的進程中，經(jīng)由新發(fā)展理念賦予其鮮明的時代內(nèi)涵，隨后又在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、決戰(zhàn)脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會的實踐中得以深化和拓展。在這個過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略在認識上不斷提升、在內(nèi)容上不斷充實、在實踐上不斷豐富，為新時代新征程建設(shè)農(nóng)業(yè)強國奠定了堅實基礎(chǔ)。
（三）立足世情國情糧情提出的新戰(zhàn)略
為什么在2015年謀劃“十三五”規(guī)劃時要提出實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略呢？這是由世情國情糧情的深刻變化所決定的，是綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局、國際市場貿(mào)易條件作出的重大決策。
第一，從世情看。
世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際力量對比深刻調(diào)整，國際秩序和規(guī)則博弈不斷加劇，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化。2008年國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，新的增長動力還沒有形成，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球貿(mào)易增長乏力，內(nèi)顧傾向、保護主義抬頭。我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，與我國發(fā)展相關(guān)的矛盾、摩擦、風(fēng)險也在滋長，對我國發(fā)展遏制和打壓等不利的一面正在上升。在外部形勢錯綜復(fù)雜、國際競爭空前激烈的時代背景下，如何捍衛(wèi)國家糧食安全、積極參與世界糧食安全治理，為維護世界糧食安全作出積極貢獻，是擺在我們面前的一個重大課題。
我國是世界上最大的糧食消費國，每年糧食消費量約為世界糧食貿(mào)易量的兩倍。一旦我國糧食進口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。因此，必須實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，不斷提升糧食產(chǎn)能，加快構(gòu)建更加符合我國國情、更為高效安全的糧食安全保障體系。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，是提升我國農(nóng)業(yè)競爭力、贏得國際競爭主動權(quán)的迫切要求。
第二，從國情看。
“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。”我國耕地數(shù)量有限，質(zhì)量總體不高，后備資源不足，人地關(guān)系緊張是基本國情之一。我國耕地面積占世界耕地面積的比例僅為9%，卻養(yǎng)活著地球上近20%的人口，這是了不起的成就。同時也要清醒地認識到，長期以來，我國糧食增產(chǎn)主要是依靠耕地始終維持高投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式來實現(xiàn)的，由此導(dǎo)致大量耕地長期處于高強度、超負荷生產(chǎn)狀態(tài)，繼續(xù)開發(fā)的潛力有限。這就要求我們重新審視傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)模式，立足資源稟賦和生產(chǎn)力發(fā)展水平，積極探索提高耕地產(chǎn)能和質(zhì)量的新辦法新舉措。
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笆濉睍r期，我國進入全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點，本質(zhì)上就是讓廣大人民生活越過越好。滿足人民豐富多彩的美好生活需要，離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展了，糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，人民群眾才有充足的獲得感、幸福感、安全感。藏糧于地、藏糧于技，是推動新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，有利于釋放巨大的生產(chǎn)潛能和創(chuàng)造動能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。
第三，從糧情看。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長速度放緩，糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益不高的問題更加突出地體現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處于上升通道，而國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)不同程度低于國內(nèi)，國內(nèi)外市場糧食價格倒掛十分明顯。在成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。與此同時，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源制約日益突出。耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題日益凸顯，資源要素的弦越繃越緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。特別是在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題愈加明顯地暴露出來。部分農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與進口增加并存，地力下降與耕地潛能未能充分發(fā)揮并存。生產(chǎn)、加工、流通、消費環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條還未形成。在這種嚴峻形勢下，必須大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，是確保我國糧食安全、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的內(nèi)在需要。
我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，雖然糧食生產(chǎn)連年豐收，但耕地利用和保護的矛盾越來越突出。在耕地資源有限的情況下，發(fā)展糧食生產(chǎn)需要通過科技創(chuàng)新來提高效率。從2004年到2015年，我國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，大大改善了糧食供求狀況，但與此同時也出現(xiàn)了糧食庫存增加較多、倉儲補貼負擔(dān)較重、國家財政包袱加大的矛盾。如果仍然沿襲過去那種粗放型發(fā)展方式片面追求糧食產(chǎn)量，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持。有鑒于此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)糧情的新變化，徹底摒棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，進一步完善糧食安全政策，提出了藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。
二、以藏糧于地為切入點，夯實糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)
藏糧于地、藏糧于技，要害在“藏”，根本在“地”，關(guān)鍵在“技”?！安亍?，兼顧現(xiàn)實和可能、當(dāng)下和未來，既體現(xiàn)了居安思危的憂患意識，又體現(xiàn)了自立自強的奮進精神。藏糧于地與藏糧于技各有側(cè)重，各有其工作重點和實踐要求，但兩者又是有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一的。藏糧于地中蘊含著“技”的需求，如果沒有藏糧于技，藏糧于地就會大打折扣，不可能真正實現(xiàn)。藏糧于技中蘊含著“地”的要素，如果沒有藏糧于地，藏糧于技就會失去根基依托，成為空中樓閣。
習(xí)近平指出，“保障國家糧食安全的根本在耕地”，“耕地是我國最為寶貴的資源”，要“像保護大熊貓一樣保護耕地”。這些重要論述，精辟揭示了藏糧于地的重要性必要性。藏糧于地，本質(zhì)上就是“切實加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量”。習(xí)近平圍繞藏糧于地，深刻論述了夯實糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)的一系列重大問題。
（一）嚴守耕地保護紅線
耕地是糧食生產(chǎn)的基本載體，是糧食生產(chǎn)最重要的自然資源基礎(chǔ)。耕地的數(shù)量和質(zhì)量直接影響到糧食產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。從數(shù)量來看，我國耕地總面積占世界第3位，但人均耕地面積卻不到世界人均水平的1/3。從質(zhì)量來看，我國耕地受干旱、洪澇、鹽堿、貧瘠等因素影響，中低產(chǎn)田占比較大，耕地質(zhì)量整體不高，對糧食單產(chǎn)提升造成了很大壓力。自2003年黨的十六屆三中全會明確提出實行最嚴格的耕地保護制度以來，我國耕地資源保護的力度持續(xù)加大，耕地面積大量減少的勢頭得到初步遏制。但我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展，產(chǎn)生了強烈的用地需求，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的現(xiàn)象屢禁不止，全國耕地面積仍在逐漸減少，建設(shè)用地和耕地之間的矛盾依舊突出，保護耕地的任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。習(xí)近平對此進行了深入探索和實踐。
第一，落實最嚴格的耕地保護制度。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食安全的生命線，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。對于耕地問題，習(xí)近平一直高度重視、反復(fù)強調(diào)。他指出，“我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失”，“耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破”。藏糧于地，首要的是做好耕地保護，牢牢堅守18億畝耕地紅線，堅持良田糧用大原則，穩(wěn)定糧食播種面積。這些年來，習(xí)近平先后對清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等作出指示批示，提出了明確的工作要求。耕地保護，不是簡單的、片面的保護，而是耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護，是耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉的保護。在確保補充耕地數(shù)量的同時，要加強耕地土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，綜合采取工程、科技、生物、農(nóng)藝等措施有效提升耕地產(chǎn)能。此外，還要積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，通過科技手段突破我國傳統(tǒng)耕地的自然條件限制。習(xí)近平強調(diào)，對違法占用耕地“零容忍”，要采取“長牙齒”的硬措施，立下“軍令狀”，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任，嚴格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸。近年來，我國還科學(xué)劃定并大力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)?！皟蓞^(qū)”建設(shè)是將耕地保護細化落實到具體地塊的重大舉措，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、提升糧食綜合產(chǎn)能的一項非常重要的制度性安排。
第二，規(guī)范耕地占補平衡。
耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴大的補救措施。習(xí)近平明確提出，“必須帶著保護耕地的強烈意識去做這項工作，嚴格依法依規(guī)進行”。他強調(diào)要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，“堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象”。他指出，“農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)”，要“加強用途管制，規(guī)范占補平衡，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’” 。2023年7月20日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第二次會議，研究加強耕地保護等問題。這次會議提出堅持“以補定占”，強調(diào)將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理。這是對“以占定補”“先占后補”的改革完善，有助于確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。
第三，實行耕地輪作休耕制度。
針對我國耕地開發(fā)利用強度過大、一些地方地力透支嚴重、土壤退化等制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴峻問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出實行耕地輪作休耕的重大決策。實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，有計劃地在部分地區(qū)安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的伙食或現(xiàn)金補助。耕地休耕輪作，短期看可能會減少一些糧食產(chǎn)量和耕地數(shù)字，但這是可持續(xù)的糧食生產(chǎn)思路，既有利于涵養(yǎng)地力、保養(yǎng)生態(tài)，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入，一舉多得。習(xí)近平指出，開展這項工作，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。2016年起，我國在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點。試點以來，輪作休耕實施面積由2016年的616萬畝增至2022年的6926萬畝，實施省份由9個增至24個。習(xí)近平在黨的二十大報告中，進一步提出了健全耕地休耕輪作制度的工作要求。
第四，實施黑土地保護工程。
東北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的1/4，保護東北平原的黑土地，是保障糧食安全的壓艙石。然而，由于長期高強度開發(fā)利用，導(dǎo)致原本肥沃的黑土區(qū)耕地出現(xiàn)長期透支，黑土土層變得越來越“薄”，肥力變得越來越“瘦”，質(zhì)地變得越來越“硬”。習(xí)近平將黑土地比喻為“耕地中的大熊貓”，強調(diào)要“堅持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化”。針對黑土地“變薄、變瘦、變硬”問題，習(xí)近平提出實施國家黑土地保護工程的重大任務(wù)。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部等七部委聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，就這項工作進行了部署。2022年8月，《中華人民共和國黑土地保護法》正式施行，為進一步加強黑土耕地保護提供了堅實的法治保障。
?。ǘ┏掷m(xù)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)綜合能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。習(xí)近平指出：“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)?！?/p>
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平強調(diào)，要“持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。穩(wěn)住了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，就能穩(wěn)住國家糧食產(chǎn)能的大頭。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也要加強管護，防止地力下降，嚴禁用作他途。在一些地方，花了很大代價建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被成片占用，習(xí)近平對此提出了嚴肅批評。2019年11月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》，強調(diào)要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科技基礎(chǔ)支撐，“圍繞農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)。大力引進推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進實用技術(shù)，加強工程建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化” 。
近年來，各地各部門大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得顯著成效。從各地建設(shè)實踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高”主要體現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)田質(zhì)量高，農(nóng)田平均耕地質(zhì)量大幅提升，保土保肥保水能力顯著增強。二是產(chǎn)出能力高，畝均糧食產(chǎn)能一般提高10%至20%。三是資源利用效率高，促進水、肥、藥等農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用，節(jié)本增收效果明顯。四是抗災(zāi)減災(zāi)能力高，田成方、渠成網(wǎng)、路相通、旱能灌、澇能排，有效抵御自然災(zāi)害影響。截至2022年底，全國累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占我國19.18億畝耕地的一半以上，有力推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步夯實了國家糧食安全基礎(chǔ)。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，目前已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大都是按先易后難順序、在容易建設(shè)的地塊優(yōu)先建成的，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，大多位置偏遠、地塊零散、高低不平、土壤瘠薄，建設(shè)難度大、成本高。習(xí)近平在黨的二十大報告中提出了“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的奮斗目標(biāo)。這是黨中央立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、著眼全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出的重大部署，明確了耕地保護的主攻方向和重大任務(wù)。2022年12月23日，他在中央農(nóng)村工作會議上重申：“要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盡快提出落實辦法，該拿的錢要拿到位，建設(shè)質(zhì)量和管護機制也要到位，確保建一塊成一塊?！毕乱徊降墓ぷ魉悸肥牵阂蕴嵘Z食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，堅持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量與建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護并重的原則，在2030年規(guī)劃建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，到2035年我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，以此穩(wěn)定保障1.6萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。
?。ㄈ┐罅訌娹r(nóng)田水利建設(shè)
糧食生產(chǎn)“命脈在水利”。水是生存之本、文明之源。興水利、除水害，古今中外都是治國大事。自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。水災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，成為中華民族的心腹之患。我國獨特的地理氣候環(huán)境和農(nóng)耕文明，決定了水利影響農(nóng)業(yè)豐歉、治水關(guān)乎國家強盛。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。習(xí)近平指出：“解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利?！庇捎跉v史原因，我們在農(nóng)田水利方面欠賬很多，很多地方還在吃上世紀(jì)六七十年代的老本，習(xí)近平強調(diào)“這個欠賬要下決心補上”。
新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)開展了大規(guī)模水利工程建設(shè)，成就顯著。但是，水利發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，比如水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、水資源配置不盡合理、水環(huán)境承載能力仍面臨制約、水旱災(zāi)害防御能力有待進一步提升、治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在短板弱項，等等。隨著糧食剛性需求增長，糧食生產(chǎn)對水利設(shè)施保障有力、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理提出了新的更高要求。我們必須適應(yīng)新情況新變化，大力加強水利建設(shè)，推動水利設(shè)施實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”轉(zhuǎn)變，更好支撐保障國家糧食安全和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要。
習(xí)近平在深刻洞察我國國情水情的基礎(chǔ)上，將水安全上升為國家戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為推動新時代水利高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平關(guān)于深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列部署，以及關(guān)于防汛抗旱、河湖長制等工作的指示批示，都體現(xiàn)了這一治水思路所蘊含的原則要求。他用“讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機”這樣激勵人心、振聾發(fā)聵的形象生動語言，號召大家做好治水工作，切實提高水安全保障能力。
水利工程是抵御水旱災(zāi)害的第一道防線。習(xí)近平繼承和發(fā)展了新中國成立以來特別是改革開放以來確立的“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，提出了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念：“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”?！皟蓚€堅持、三個轉(zhuǎn)變”為做好水旱災(zāi)害防御工作提供了科學(xué)有效的方法論。黨的十八大以來，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就巨大，防洪抗旱工程設(shè)施水平實現(xiàn)跨越式提升，防洪減災(zāi)體系基本建成?！耙慌卮笏O(shè)施發(fā)揮了關(guān)鍵作用，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高，手段和資源也越來越豐富”。習(xí)近平強調(diào)要加快樞紐性重大水利工程建設(shè)，指出“聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項目”。他高度重視補齊防洪防旱短板弱項，指出“要認真總結(jié)近年來防汛抗洪搶險救災(zāi)中暴露出的突出薄弱環(huán)節(jié)，加快城市地下管廊和小型水利工程建設(shè)”。他要求強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，反復(fù)強調(diào)要加強雨情水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。他強調(diào)“要精準(zhǔn)開展洪水調(diào)度，最大限度發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)效益”。
加快建設(shè)國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平指出，“以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈”，加快形成系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序的國家水網(wǎng)。他強調(diào)，要“遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進工程規(guī)劃建設(shè)”。他辯證地指出：“既要重視大型水利工程這樣的‘大動脈’，也要重視田間地頭的‘毛細血管’，解決好農(nóng)田灌溉‘最后一公里’問題?！睆膶嵺`方面看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實推進重大水利工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，實施一批中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排能力，極大提升了我國農(nóng)田水利設(shè)施水平。
三、以藏糧于技為關(guān)鍵點，強化糧食安全科技支撐
習(xí)近平指出，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技”，“解決吃飯問題，根本出路在科技”，“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技”。這些重要論述，深刻闡明了藏糧于技的重要性必要性。藏糧于技，本質(zhì)上就是“加強農(nóng)業(yè)與科技融合”，“用最好的技術(shù)種出最好的糧食”。習(xí)近平圍繞藏糧于技，深入分析了強化糧食安全科技支撐的一系列重大問題。
（一）加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強
總體上看，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進了世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展同世界先進水平相比還有不小的差距。經(jīng)過多年持續(xù)努力， 2022年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%，而發(fā)達國家早已普遍達到70%以上。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到73%，而發(fā)達國家早已實現(xiàn)全程機械化。我國農(nóng)作物單產(chǎn)水平、養(yǎng)殖效率落后于發(fā)達國家，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、化肥農(nóng)藥有效利用率、飼料轉(zhuǎn)化率等也都有很大提升空間。我國農(nóng)業(yè)資源有限，超大規(guī)模市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求又不斷增長，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，化解耕地資源不足、水資源約束、生態(tài)環(huán)境壓力、氣候變化影響等突出矛盾。習(xí)近平把我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展放到世界新一輪農(nóng)業(yè)科技革命的大坐標(biāo)中，強調(diào)我們“不僅要立志補上短板弱項，還要立志發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)‘彎道超車’”。在審慎分析我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀、瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技前沿的基礎(chǔ)上，習(xí)近平以巨大的使命擔(dān)當(dāng)，鮮明地提出了“加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強”的宏偉目標(biāo)。
高水平科技自立自強，是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，是新時代科技事業(yè)的主題和總綱。當(dāng)今時代，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，自主創(chuàng)新成為國際博弈的主戰(zhàn)場。我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。習(xí)近平指出：“實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，高水平科技自立自強是關(guān)鍵?！彼貏e強調(diào)“必須把這個問題放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認識”。高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，是高水平科技自立自強在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的必然要求，是開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重大任務(wù)，是迎接新一輪農(nóng)業(yè)科技革命新挑戰(zhàn)、打造國家競爭新優(yōu)勢的迫切需要，對于增強我國農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力和持續(xù)力具有決定性意義。高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強是高標(biāo)準(zhǔn)高定位、對標(biāo)世界農(nóng)業(yè)科技前沿和先進水平的自立自強。只有實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，才能把農(nóng)業(yè)強國建立在更加堅實、更加可靠、更加穩(wěn)固、更加安全的基礎(chǔ)之上。
第一，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。
由于歷史的復(fù)雜原因，一些農(nóng)業(yè)科研單位自成體系、各自為戰(zhàn)，研究課題大同小異、低水平重復(fù)，造成了同質(zhì)化競爭、碎片化擴張等科研弊端。有的科研項目看似高端，實則與現(xiàn)實脫節(jié)，一時難以有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；不少基礎(chǔ)研究成果或束之高閣，或淪為“展品、獎品、禮品”，致使科技成果轉(zhuǎn)化率和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率較低。習(xí)近平對這些弊端了如指掌，指出要“整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”。要堅持系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌謀劃，加強黨中央對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方面積極性，加速聚集創(chuàng)新要素，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體布局，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體系化能力，深化農(nóng)村科技體制改革，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用金深度融合，激勵各類創(chuàng)新主體競相開展創(chuàng)新創(chuàng)造，加快形成相互配合、協(xié)同創(chuàng)新的科技發(fā)展新格局，最終提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的效力效能。
第二，打造國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量。
國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量是實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強的引領(lǐng)力量。習(xí)近平指出：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量?！眹肄r(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量主要指由國家布局支持的國家實驗室、國家科研院所、高水平研究型大學(xué)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新單元，代表了國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最高水平，是體現(xiàn)國家意志、肩負戰(zhàn)略性使命的農(nóng)業(yè)科技“國家隊”“王牌軍”，是服務(wù)國家需求、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的“頂梁柱”“壓艙石”，是積極參與國際農(nóng)業(yè)科技競爭、維護國家糧食安全的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。與傳統(tǒng)科研院所、高校以及企業(yè)研發(fā)機構(gòu)相比較，國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量具有三個鮮明特征。其一是國家意志更加明確，以國家重大使命為牽引，以服務(wù)國家戰(zhàn)略任務(wù)為己任。其二是戰(zhàn)略目標(biāo)更加聚焦，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，致力于解決涉及國家發(fā)展和安全、國計民生的重大農(nóng)業(yè)科技問題以及關(guān)鍵核心技術(shù)。其三是更加注重協(xié)同創(chuàng)新，在國家的統(tǒng)一部署下實施有組織創(chuàng)新，著力形成創(chuàng)新發(fā)展合力。我們要增強戰(zhàn)略意識，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，大力培育國家級創(chuàng)新團隊，建設(shè)一支銳意創(chuàng)新、優(yōu)勢互補、資源共享、引領(lǐng)發(fā)展的國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量。
第三，加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。一個國家沒有核心技術(shù)的優(yōu)勢，就無法維護自身的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。習(xí)近平強調(diào)，“要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢”，“集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。我們必須堅持以“四個面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康為導(dǎo)向，健全社會主義市場經(jīng)濟體制下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加快攻克農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，多出“從0到1”的原創(chuàng)性成果，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。
?。ǘ╅_展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)
農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭，縱觀國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每次綠色革命的突破，都源于種質(zhì)資源的發(fā)掘利用。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源、物質(zhì)基礎(chǔ)，我國突破性品種成功培育與推廣，無不來源于優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘利用。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，良種在促進糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。習(xí)近平敏銳地指出，保障國家糧食安全，“要害是種子和耕地”。種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，能否培育出良種，關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。習(xí)近平強調(diào)：“這設(shè)備那設(shè)備，這條件那條件，沒有良種難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化！”
習(xí)近平對我國種業(yè)現(xiàn)狀及其與世界先進水平的差距進行了辯證分析?！拔覈r(nóng)業(yè)科技進步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是種子?！苯?jīng)過長期持續(xù)努力，我國種業(yè)有了很大進步，水稻和小麥品種可做到自給，但總體形勢依然嚴峻?！胺N業(yè)企業(yè)綜合競爭力不強，國產(chǎn)種業(yè)研發(fā)能力同國外差距較大，部分種子大量依賴國外進口，一旦國外種子斷供，我國部分農(nóng)產(chǎn)品可能面臨無優(yōu)質(zhì)種子可用、種質(zhì)退化、影響供給安全等難題。”此外，一些人片面追求經(jīng)濟利益，違規(guī)售賣種子，導(dǎo)致假冒偽劣種子亂象滋生，嚴重損害了農(nóng)民利益。由于成本、技術(shù)等方面的原因，我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)利用不足，喪失風(fēng)險加大，數(shù)量與種類顯著減少，許多本土優(yōu)秀品種還在快速消失。非法國外種子擴散等問題時有發(fā)生，對我國種業(yè)安全構(gòu)成巨大威脅?？傮w上看，我國雖然是種質(zhì)資源大國，但還不是種質(zhì)資源強國。正是從這種深沉的憂患意識出發(fā)，習(xí)近平明確提出：“要把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)。”
習(xí)近平以高度的使命感責(zé)任感，旗幟鮮明地提出：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里?！薄耙聸Q心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”他反復(fù)強調(diào)，要“集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險”，“圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給集中攻關(guān)，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全”。他滿懷信心地指出：“要對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。”習(xí)近平高度重視種業(yè)科技發(fā)展，外出考察時，經(jīng)常重點考察相關(guān)育種基地，了解最新進展情況。他曾兩次到國家南繁科研育種基地考察，稱贊“國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺”，勉勵“一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的‘南繁硅谷’”。這反映了習(xí)近平關(guān)于國家級科研育種基地發(fā)展思路的深邃思考。
在洞察世界農(nóng)業(yè)科技革命發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出，“生物育種是大方向，要加快產(chǎn)業(yè)化步伐”。他強調(diào)：“以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，各國都在搶占制高點。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們絕不能落后。”他號召“要拿出攻破‘卡脖子’技術(shù)的干勁，明確方向和目標(biāo)，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，早日實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控”。他既高度重視生物育種科技創(chuàng)新，同時又極為關(guān)注防范化解生物安全風(fēng)險，指出“要尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”，“要在嚴格監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，加快推進生物育種研發(fā)應(yīng)用”。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列有力有效的政策舉措，積極推動現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展。2019年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》，提出要“加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，強化科技支撐”，提升種業(yè)保護能力；“組織實施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動，完善創(chuàng)新技術(shù)體系，規(guī)?；瘎?chuàng)制突破性新種質(zhì)，推進良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)”，提升種業(yè)競爭力。2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，把“解決好種子和耕地問題”列為“十四五”開局之年要抓好的八大重點任務(wù)之一。2021年7月，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》。2022年3月，新修改的種子法正式施行。這些創(chuàng)新的舉措為我們建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強國奠定了堅實的科技基礎(chǔ)與政策支持。
?。ㄈ┨峁└哔|(zhì)量農(nóng)業(yè)科技供給
習(xí)近平在談到科技創(chuàng)新時，明確提出了“提供高質(zhì)量科技供給”的要求。高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技供給，是強化國家糧食安全科技支撐的必然要求。
第一，依靠科技創(chuàng)新深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
這是強化國家糧食安全科技支撐的動力源泉。面對我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存、矛盾的主要方面在供給側(cè)的新情況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。習(xí)近平從四個方面進行了深入思考。一是提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大思路：“要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場機制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！倍翘岢觥耙m應(yīng)資源稟賦和發(fā)展階段的變化適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線”，強調(diào)“要按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”。三是提出“要樹立大食物觀”，“構(gòu)建多元化食物供給體系”，強調(diào)“在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源”。四是提出“設(shè)施農(nóng)業(yè)大有可為”，強調(diào)要“探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、垂直農(nóng)場，有效緩解我國農(nóng)業(yè)自然資源約束”。
第二，健全糧食產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是強化國家糧食安全科技支撐的重要組成部分，是聯(lián)系科技成果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中介和橋梁。盡管我國基本形成了以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體、科研院所和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，但也存在諸如服務(wù)機制不健全、服務(wù)方式不完善、成果推廣渠道不暢、服務(wù)質(zhì)量不高和專業(yè)隊伍不穩(wěn)定等問題。農(nóng)戶分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，由此決定了農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)依然艱巨繁重，必須做到“政府公益性服務(wù)和市場社會化服務(wù)協(xié)同發(fā)力”。習(xí)近平強調(diào)，“基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強化公益性服務(wù)功能”，同時 “要鼓勵發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式，打通科技進村入戶‘最后一公里’”。我們必須從全局高度謀劃農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強糧食科技服務(wù)平臺建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)隊伍?？萍继嘏蓡T制度是科技創(chuàng)新人才服務(wù)“三農(nóng)”工作的一個創(chuàng)造性舉措。這項制度的核心內(nèi)容就是堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”。長期以來，科技特派員隊伍不斷壯大，“成為黨的‘三農(nóng)’政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人”。習(xí)近平強調(diào)，“要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好”。我們要完善制度體系和政策環(huán)境，制定科技特派員扶持激勵舉措，切實提升科技特派員服務(wù)基層的內(nèi)生動力。
第三，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技運用水平。
強化國家糧食安全科技支撐的最終表現(xiàn)是科技成果在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體應(yīng)用。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)科技工作要突出應(yīng)用導(dǎo)向，加快成果轉(zhuǎn)化，把論文寫在大地上。”要深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈、完善生態(tài)鏈，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。要面向糧食產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)推廣使用先進適用技術(shù)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，推動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色提質(zhì)增效技術(shù)集成示范區(qū)，打造一批鄉(xiāng)村振興的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。習(xí)近平特別強調(diào)，“要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”，“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化”，“提高農(nóng)機裝備水平”。他指出，“既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，也要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度，加強動植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)”。
第四，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。
保障國家糧食安全，除了解決好“種什么地”“地怎么種”外，還要解決好“誰來種地”的問題?！昂诵氖且鉀Q好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！笨傮w上看，我國鄉(xiāng)村人才發(fā)展水平有了很大提升，但與新形勢新任務(wù)相比，還有很多不適應(yīng)的地方。鄉(xiāng)村人才總量不足、供求矛盾突出，中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴重等問題制約著鄉(xiāng)村全面振興。習(xí)近平強調(diào)，“要著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才，重點加強村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才。同時，要引進一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)”，努力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍。鄉(xiāng)村人才類型多樣、構(gòu)成復(fù)雜，我們必須突出重點，實施差別化政策措施，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，推動形成人才、科技、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
習(xí)近平關(guān)于藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的實踐進程中，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
（作者：許先春，中共中央黨史和文獻研究院信息資料館副館長、研究員）
?。ㄔd《中共黨史研究》2023年第4期，注釋從略）
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