提 要：編纂扶貧志全方位記載中國扶貧開發(fā)事業(yè)，首先要全面梳理和精準(zhǔn)研判中國扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展的歷史階段，準(zhǔn)確把握各個(gè)階段的工作中心和扶貧方式。由于各地的扶貧成效是經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)、專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目支持、社會(huì)幫扶綜合作用的結(jié)果，各地的扶貧歷程并不完全對(duì)應(yīng)全國扶貧工作歷史分期。因此，各地要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地的扶貧工作具體情況確立志書斷限，創(chuàng)新體例結(jié)構(gòu)，把握好形式與內(nèi)容、橫排與縱述、集中與分散、共性與個(gè)性等4個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的基本原則，融全國扶貧大歷史背景共性和突出本地扶貧工作的個(gè)性于一體，編纂具有鮮明時(shí)代特征和濃郁地域特色的高質(zhì)量扶貧志。
關(guān)鍵詞：扶貧志 歷程 體例設(shè)計(jì) 原則
消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。1949年中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，我國政府在致力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的進(jìn)程中，在全國范圍內(nèi)實(shí)施了有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)。中共十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施了人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并取得全面勝利，完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。組織編纂扶貧志，全面、系統(tǒng)、深入地記錄我國消除絕對(duì)貧困的偉大歷程，介紹人類減貧的中國探索和實(shí)踐，總結(jié)扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，是當(dāng)前地方志工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。截至2020年年底，全國共編修省、市、縣三級(jí)扶貧專題志書31種（部）。這些扶貧志的編纂實(shí)踐，為進(jìn)一步啟動(dòng)各級(jí)各類扶貧專題志的編修工作積累了經(jīng)驗(yàn)和方法。筆者亦有幸參與多部扶貧志的篇目研討與志稿評(píng)審。本文結(jié)合我國扶貧戰(zhàn)略演變及各地扶貧志編纂實(shí)踐，探討扶貧志的體例設(shè)計(jì)原則，為扶貧志編纂提供參考服務(wù)。
一 扶貧階段劃分與篇目設(shè)計(jì)
中國扶貧事業(yè)是中央統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，但全國各地具體的扶貧舉措、項(xiàng)目、成效不盡相同。各地編纂扶貧志，首先要全面認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握扶貧發(fā)展軌跡，做好篇目設(shè)計(jì)。
2001年，《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書發(fā)布，介紹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況，明確了農(nóng)村扶貧開發(fā)的4個(gè)階段：1978年至1985年為體制改革推動(dòng)扶貧階段，1986年至1993年為大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段，1994年至2000年為“八七”扶貧攻堅(jiān)階段，2001年開始為21世紀(jì)初農(nóng)村扶貧開發(fā)新階段。2016年發(fā)布的《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書中，宣布減貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段。參考兩本白皮書，本文結(jié)合扶貧事業(yè)發(fā)展與志書篇目設(shè)計(jì)實(shí)際，分析不同階段劃分的優(yōu)點(diǎn)與不足，以扶貧方式為分類標(biāo)準(zhǔn)，將扶貧歷程劃分為5個(gè)階段。
?。ㄒ唬┚葷?jì)式扶貧（1949—1977年）。1949—1977年，即新中國成立初至改革開放前。由于這一階段呈現(xiàn)普遍貧困特征，并沒有專門針對(duì)扶貧的政策，這一階段扶貧方式是以扶危濟(jì)困、幫弱助貧為主，因此被學(xué)界歸納為救濟(jì)式扶貧階段。這一階段的扶貧工作亦是民政工作的重要組成部分。中央人民政府內(nèi)務(wù)部在1950年召開的第一次全國民政會(huì)議上，對(duì)民政工作內(nèi)容明確規(guī)定為社會(huì)救濟(jì)、生產(chǎn)救災(zāi)、困難補(bǔ)助等數(shù)十項(xiàng)，涉及人民群眾生產(chǎn)、生活的方方面面。據(jù)《新疆通志·扶貧開發(fā)志（1978—2008）》，新疆維吾爾自治區(qū)提出在農(nóng)村開展扶貧工作起于1978年，同時(shí)志書將1949年至1978年的扶貧工作單列“民政扶貧”篇，從救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)牧區(qū)救濟(jì)、農(nóng)牧區(qū)扶貧、農(nóng)村居民最低生活保障等4個(gè)方面記述早期的扶貧工作。由此可見，回顧記述前30年的救濟(jì)式扶貧是扶貧志不可或缺的一部分。
?。ǘ╉?xiàng)目式扶貧（1978—1985年）。1978—1985年，改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革階段。1978年的全國民政工作會(huì)議，首次把扶貧從農(nóng)村救濟(jì)中分離，專門劃定了農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。我國政府開始有了專門針對(duì)農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)和扶貧政策文件。考慮到我國真正嚴(yán)格意義上的扶貧是在改革開放以后提出并大規(guī)模實(shí)施的，“中國扶貧志叢書”規(guī)劃的56部志書，重點(diǎn)記述改革開放以來的扶貧歷程特別是黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1980年后，國家先后設(shè)立7筆扶貧專項(xiàng)資金，旨在支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。1982年12月，中共中央、國務(wù)院決定實(shí)施“三西”（甘肅河西、定西及寧夏西海固）建設(shè)計(jì)劃。從1983年開始，國家每年設(shè)立2億元“三西”建設(shè)專項(xiàng)資金，用于扶持三西地區(qū)農(nóng)業(yè)開 發(fā)?！叭鳌苯ㄔO(shè)開啟了我國區(qū)域性扶貧開發(fā)之先河，揭開我國扶貧事業(yè)的序幕。三西地區(qū)扶貧志編纂上限大多與這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)相關(guān)，如《固原扶貧志》上限為1982年，《鹽池縣扶貧開發(fā)志》《彭陽縣扶貧志》上限均起于1983年。
1984年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出要因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)連片貧困地區(qū)采取更靈活、更開放的政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的項(xiàng)目支援和領(lǐng)導(dǎo)。以湘西為中心的武陵山片區(qū)被確定為全國貧困片之一，國家予以重點(diǎn)扶持?！断嫖魍良易迕缱遄灾沃莘鲐氈尽酚浭鰢覇?dòng)湘西州以工代賑扶貧工程，對(duì)全州鄉(xiāng)村公路、基本農(nóng)田、人畜飲水、農(nóng)村中小型水利設(shè)施、小流域治理、農(nóng)村通電、產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)等工程項(xiàng)目實(shí)行資金投入傾斜政策。湘西州開始實(shí)施有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)的反貧困戰(zhàn)略，通過一系列項(xiàng)目式扶貧，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了超常規(guī)增長。
?。ㄈ╅_發(fā)式扶貧（1986—2000年）。隨著改革開放深入，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異逐漸擴(kuò)大，貧困人口主要分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)，呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域集中特點(diǎn)。這一階段國家開始推行有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的幫扶措施。1986年“七五”計(jì)劃中，將“老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”單列一章。同年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，這一扶貧機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著我國農(nóng)村扶貧進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)式的扶貧階段。通過采取項(xiàng)目開發(fā)、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等扶貧措施改善貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境。
1994年3月，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》頒布，該計(jì)劃明確要求集中人力、物力、財(cái)力，用7年左右的時(shí)間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這一階段，中央政府大幅度增加扶貧開發(fā)投入，同時(shí)推行入戶項(xiàng)目支持、最低生活救助、科技扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民等多元化扶貧措施，因此稱為“綜合性扶貧脫貧戰(zhàn)略”。根據(jù)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求和西海固的實(shí)際，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府制定出臺(tái)《寧夏“雙百”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，計(jì)劃1994年到2000年解決100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多萬貧困人口的溫飽問題。因此《固原扶貧志》中設(shè)立“雙百扶貧”章反映這段歷史。
1996年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決定，在全國開展東西部扶貧協(xié)作，確定經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部9個(gè)省市和4個(gè)副省級(jí)計(jì)劃單列市，對(duì)口幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部10個(gè)省區(qū)。東部省市對(duì)口支援，助力受幫扶地區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這為扶貧志拓展了記述空間。如《固原扶貧志》單設(shè)“閩寧協(xié)作”，記錄25年來福建對(duì)口幫扶固原，探索山海協(xié)作新模式，開展先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的生動(dòng)實(shí)踐。此外，部分東部省的扶貧工作是省內(nèi)扶貧與省外援建兩個(gè)戰(zhàn)場，需要做好扶貧與援建“雙戰(zhàn)場”兼顧記述，其扶貧工作的組織模式、志書的框架結(jié)構(gòu)、扶貧重點(diǎn)內(nèi)容，又不同于中部地區(qū)的扶貧志。如廣東省作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省，但粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，貧富差距懸殊。直到2016年，國家不再給廣東下達(dá)絕對(duì)貧困減貧任務(wù)，廣東轉(zhuǎn)向全面解決推進(jìn)相對(duì)貧困問題工作。《廣東扶貧志》全面記述1984年11月廣東省貧困地區(qū)山區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后至2005年22年間全省扶貧工作的開展情況，重點(diǎn)反映廣東省山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村開展的扶貧工作以及所取得的輝煌成就。同時(shí)單設(shè)“東西扶貧協(xié)作章”，記錄廣東省按照黨中央、國務(wù)院部署，開展東西互助的情況。廣東扶貧志較早對(duì)扶貧與援建兩條線記述方式做出有益探索。此外，也有部分東部地區(qū)扶貧志主要以幫扶援建為主，記述重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、社會(huì)動(dòng)員等方面。如深圳市組織編纂《深圳市扶貧合作志》（稿），重點(diǎn)記述1979年建市至2020年年底深圳幫扶貴州、甘肅、新疆、西藏等17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）109個(gè)縣（市、區(qū)）的歷史。
?。ㄋ模﹨⑴c式扶貧（2001—2010年）。這一階段以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》為標(biāo)志，實(shí)施整村推進(jìn)、開發(fā)扶貧和救助扶貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”扶貧戰(zhàn)略。在全國中西部地區(qū)確定592個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，把貧困瞄準(zhǔn)重心下移到村，以15萬個(gè)貧困村為扶貧對(duì)象，全面實(shí)施以村為單位進(jìn)行綜合開發(fā)和整村推進(jìn)的參與式扶貧。以貧困農(nóng)民的需求為重點(diǎn)，直接讓貧困農(nóng)民參與到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和管理之中，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把權(quán)力交給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。湖南湘西土家族苗族自治州在此期間積極推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，全州瞄準(zhǔn)1200個(gè)貧困村，派駐3231名機(jī)關(guān)干部，參與以整村推進(jìn)模式縱深推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施基層組織、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)能源、勞務(wù)技能培訓(xùn)扶貧。實(shí)施參與式扶貧后，取得顯著成效，農(nóng)村貧困發(fā)生率從5234%降至3193%，《湘西土家族苗族自治州扶貧志》在“扶貧歷程”中，專設(shè)第三章“整村推進(jìn)扶貧與集中連片扶貧開發(fā)”，集中記述了參與式扶貧歷程。
（五）精準(zhǔn)式扶貧（2011—2020年）。其間《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》相繼出臺(tái)，以習(xí)近平考察湘西十八洞村，提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”重要論述為標(biāo)志，以“2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域型貧困問題”為目標(biāo)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，全黨全國全社會(huì)動(dòng)員，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一階段以片區(qū)開發(fā)新舉措與精準(zhǔn)扶貧新方略融合推進(jìn)為主要扶貧方式。
對(duì)于我國扶貧歷程階段劃分與歸納，學(xué)界和方志界認(rèn)識(shí)亦略有不同。如有的學(xué)者認(rèn)為，1949—1985年應(yīng)劃為同一階段。該時(shí)期主要是通過制度變革減緩農(nóng)村貧困程度，其減貧行動(dòng)在于通過全面的、綜合性的制度變革調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面特別是貧困農(nóng)民的積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)增長緩解全社會(huì)的貧困問題。這一階段與后面時(shí)期不同，一是重點(diǎn)在于緩解全社會(huì)的貧困程度，而不注重減少貧困人口或者根除貧困；二是著眼點(diǎn)于全國層面，并未專門針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)。方志界也有類似觀點(diǎn)，如《湘西土家族苗族自治州扶貧志》考慮到由于歷史條件有限，貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置低，扶持力度較小，僅維持在解決溫飽水平，因此將1984—1993年這9年劃為以解決溫飽為重點(diǎn)的救濟(jì)式扶貧時(shí)期。從前文所述中國扶貧歷程劃分和各地實(shí)際來看，各地的扶貧歷程并不完全對(duì)應(yīng)全國扶貧工作歷史分期。因此，各地要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)劃分扶貧歷程。劃分扶貧歷程的標(biāo)準(zhǔn)，各地志書也不一致。《曲靖市扶貧志（1978—2020)》也分為五個(gè)階段：體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978—1985年），區(qū)域開發(fā)式扶貧階段（1986—1993年），綜合性扶貧攻堅(jiān)階段（1994—2000年），新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)階段（2001—2012年），新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧階段（2013—2020年）。這五個(gè)階段劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以掌握。再如《四川省農(nóng)村扶貧志（1984—2000）》，按照國家五年計(jì)劃來劃分扶貧歷程：七五時(shí)期的扶貧、八五時(shí)期的扶貧、攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧。可見扶貧階段劃分直接影響到志書設(shè)計(jì)和編寫。因此，在編纂扶貧志的時(shí)候，應(yīng)以扶貧方式分類，這樣階段清晰，有利于志書體例設(shè)計(jì)和內(nèi)容記述。扶貧志在從宏觀方面記述貧困狀況、扶貧戰(zhàn)略、扶貧規(guī)劃的同時(shí)，要進(jìn)一步結(jié)合各地扶貧方式的階段性變化，做好各地扶貧志的個(gè)性體例設(shè)計(jì)。
二 科學(xué)抉擇扶貧志斷限與結(jié)構(gòu)體式
從已經(jīng)出版的扶貧志來看，各志時(shí)間斷限、體式結(jié)構(gòu)差異較大。篇目的設(shè)置也是在不斷總結(jié)編纂實(shí)踐而豐富發(fā)展的，這里著重談?wù)勼w例設(shè)計(jì)中必須注意的事項(xiàng)。
（一）科學(xué)設(shè)置扶貧志斷限。時(shí)間和空間是事物存在的形式。明確的時(shí)間斷限，是方志編纂的一個(gè)基本原則。對(duì)于扶貧志上限的確立，全國目前有6種不同設(shè)置。
其一，將上限追根溯源到有資料可考的貧困狀況和賑災(zāi)救濟(jì)。如《長陽扶貧志》的編寫上限起于1926年，反映了民國年間長陽縣貧苦狀況，救濟(jì)院成立及賑災(zāi)救濟(jì)情況，但主體志是從中華人民共和國成立以后，始有完備資料。這種追溯體現(xiàn)了歷史唯物主義觀點(diǎn)，民國時(shí)期賑災(zāi)救濟(jì)應(yīng)該如實(shí)記述。
其二，上限起自各地解放時(shí)間。如《定邊縣扶貧志》記述從1936年紅軍西征定邊解放以來，至2020年定邊縣脫貧歷程、精準(zhǔn)扶貧工作?！段髁挚h扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)志》，其上限以1950年3月18日西林縣人民政府成立為標(biāo)志。從解放初期，政府就著力組織人民開展生產(chǎn)自救，對(duì)災(zāi)區(qū)人民發(fā)放救濟(jì)，以耕牛、農(nóng)具、糧食等物資大力扶持人民群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活開始記述。
其三，上限起自1949年，力求完整反映中華人民共和國成立以來發(fā)扶貧歷程?！耙?、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映出扶貧事業(yè)和脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)，就要把扶貧事業(yè)放在1949年10月1日中華人民共和國成立至2020年12月這一歷史階段中去反映?！比纭抖鯛柖嗨狗鲐氈尽啡嬖敿?xì)地記述1949年以來鄂爾多斯扶貧變遷與發(fā)展，包括扶貧自然條件、扶貧歷史沿革、扶貧機(jī)構(gòu)、扶貧改革、扶貧成效、扶貧經(jīng)費(fèi)、人物以及各個(gè)時(shí)期有關(guān)扶貧方面記載的著述名錄和國內(nèi)外學(xué)者在鄂爾多斯考察情況等。
其四，上限起自1978年改革開放?！顿F州省減貧志》《新疆通志·扶貧開發(fā)志》《陜西省志·扶貧開發(fā)志》《曲靖市扶貧志（1978—2020）》編纂上限時(shí)間均為中共十一屆三中全會(huì)召開的1978年。
其五，根據(jù)各地扶貧事業(yè)起步實(shí)際情況確定上限，或以當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)時(shí)間為上限。如《鹽池縣扶貧開發(fā)志》主要章節(jié)上限起自1983年國家實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)，概述、部分章節(jié)追溯至1936年6月21日鹽池解放，鹽池縣隸屬陜甘寧邊區(qū)三邊專署時(shí)期，下限至2018年。
其六，上限起于扶貧機(jī)構(gòu)成立之時(shí)。各地扶貧辦主持編纂的扶貧志，大多依據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐殭C(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間確立上限。如云南省扶貧辦主持編纂的《云南省扶貧開發(fā)志（1984—2005）》記述起于1984年云南省委農(nóng)村工作部開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并確定云南省26個(gè)國定貧困縣，15個(gè)省定貧困縣的扶貧歷史。由廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持編修的《廣東扶貧志》，記述的是1984年11月廣東省貧困地區(qū)山區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后至2005年22年間廣東省山區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)歷程。
不同上限確立有其不同的理論依據(jù)，在實(shí)際編纂中產(chǎn)生不同效果?？茖W(xué)設(shè)置斷限，部分內(nèi)容因事上溯，可在全志概述、章下序中反映。如《固原扶貧志》上限為1982年，但志中有關(guān)貧困狀況追溯至清代同治年間。
我國自20世紀(jì)90年代開始編修扶貧志，早期扶貧志的探索實(shí)踐，記述了我國扶貧工作階段性歷史和成效，為進(jìn)一步全面系統(tǒng)開展扶貧志編纂工作積累了工作經(jīng)驗(yàn)和方法。由于這部分扶貧志編修啟動(dòng)較早，大部分下限較早，客觀造成扶貧工作記述不完整。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣告脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。扶貧志的斷限無疑要與中央工作部署保持一致。2022年3月，《關(guān)于實(shí)施中國扶貧志編纂工程和中國全面小康志編纂工程的若干意見》（中指組字〔2022〕2號(hào)）要求：“扶貧志上限一般為1949年10月1日中華人民共和國成立，下限為2021年2月25日習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣告脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。……各地可根據(jù)本地實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整?！边@是個(gè)彈性的規(guī)定，為各地扶貧志編修留下了變通空間，實(shí)事求是，不必要求斷限統(tǒng)一。
（二）合理選擇體式結(jié)構(gòu)。新編地方志橫排門類，依據(jù)橫分門類的多寡，體式結(jié)構(gòu)一般分為大篇體、中篇體和小篇體。扶貧志在門類劃分上依據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)、扶貧工作職能性質(zhì)，其篇目設(shè)置也呈現(xiàn)出大、中、小篇體3種體式。
第一種為大篇體，也叫綜合統(tǒng)領(lǐng)式。主體志部分將屬性相同或相近的門類合設(shè)一篇，各篇統(tǒng)領(lǐng)微觀部分，分別記述各項(xiàng)工作情況，具有相對(duì)獨(dú)立性，從宏觀上集中反映扶貧事業(yè)全貌。這種體式諸多章節(jié)統(tǒng)于一編之下，層層相轄，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。大篇體全書整體性較強(qiáng)，但是各篇內(nèi)容不均，畸輕畸重，在扶貧志中運(yùn)用較少?！端拇ㄊ∞r(nóng)村扶貧志》專志設(shè)4篇12章，第一篇貧困區(qū)域與扶貧任務(wù)；第二篇扶貧工作與成效；第三篇扶貧管理；第四篇附錄。嚴(yán)格意義上來說，附錄不應(yīng)設(shè)篇，其中“扶貧工作與成效篇”設(shè)7章，涵蓋扶貧投入、政策保障、扶貧方式、社會(huì)扶貧、國際合作、扶貧成效、扶貧經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，占主體志篇幅58%，篇幅不平衡。從篇目設(shè)置來看，大篇體適合內(nèi)容不是太廣的縣級(jí)扶貧志。如《宣恩縣扶貧開發(fā)志（1983—2006）》，章節(jié)體，主體志設(shè)5章，分別為：機(jī)構(gòu)沿革、貧困縣的確立、扶貧開發(fā)、老區(qū)建設(shè)、人物。
第二種為小篇體，也叫一級(jí)平列式。此體式將扶貧工作中分量較重的各項(xiàng)內(nèi)容，與總述、大事記、附錄一級(jí)平列。一級(jí)門類一般為10篇（章）左右。小篇體體現(xiàn)了“事以類聚，類為一志”的篇目分類原則。如《曲靖市扶貧志（1978—2020）》，章節(jié)目體，除概述、大事記、附錄外，設(shè)15章，分別為扶貧機(jī)構(gòu)、貧困狀況與扶貧方略、區(qū)域性整體扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、教科文扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、社會(huì)保障扶貧、黨建引領(lǐng)扶貧、對(duì)口幫扶、扶貧管理、扶貧模式創(chuàng)新、典型選介、人物?！抖ㄟ吙h扶貧志》除概述、大事記、附錄外，設(shè)惠農(nóng)政策、扶貧管理、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧、項(xiàng)目扶貧、扶貧資金、基建扶貧、精準(zhǔn)扶貧、人物、扶貧文化14個(gè)章節(jié)。這兩部小篇體扶貧志體現(xiàn)了相同優(yōu)勢，將具體的扶貧方式分別上升到一級(jí)篇目上，有利于深度記述。
第三種為中篇體，也叫混合排列式。此體式在小篇體的基礎(chǔ)上，將若干個(gè)內(nèi)容較少，性質(zhì)相近的門類合并。這種結(jié)構(gòu)通過聯(lián)合門類，使一級(jí)層次的篇幅大致平衡。如《貴州省減貧志》專志部分設(shè)7章，分別為：貧困狀況與減貧戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)減貧、科技教育文化扶貧、社會(huì)幫扶、減貧社會(huì)保障、貴州試驗(yàn)。將性質(zhì)相近的扶貧方式合并，兩三個(gè)門類合為一篇，這種篇目體式要注意概念層次標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
大篇體、中篇體、小篇體3種結(jié)構(gòu)體式，各有利弊，無論選擇那種體式，都應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長避短。門類多，層次簡潔，記述自由靈活，不求篇幅平衡；門類少，高度集中，層次復(fù)雜，合并設(shè)置，則限制記述深度。形式為內(nèi)容服務(wù)，各地因內(nèi)容而量體裁衣，選擇適合本地扶貧情況的體式。
三 辯證把握扶貧志篇目設(shè)置與內(nèi)容記述關(guān)系
扶貧志體例設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于篇目分類，總體原則要求事以類從，類為一志；門類合理，歸屬得當(dāng)；結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明；排列有序，和諧統(tǒng)一。扶貧志篇目有其特殊性，它不同于行政區(qū)域志社會(huì)分工明確，科學(xué)分類清晰，扶貧志分類尤其要掌握好以下4個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的基本原則：
?。ㄒ唬┬问脚c內(nèi)容的統(tǒng)一。形式與內(nèi)容辯證關(guān)系對(duì)志書體例設(shè)計(jì)最為重要。志書內(nèi)容決定形式，篇目形式依賴于記述內(nèi)容，并隨著內(nèi)容的豐富而改變。判斷篇目設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，尤為重要的是要看其形式上是否能達(dá)到概念層次平衡。如扶貧方式篇，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、消費(fèi)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、社會(huì)保障兜底、國際減貧合作、定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、非公企業(yè)扶貧、社會(huì)組織扶貧、各界人士扶貧等，是扶貧工作的主體內(nèi)容。單設(shè)“扶貧方式”，往往造成志書篇幅畸輕畸重?！蛾兾魇≈尽し鲐氶_發(fā)志》圍繞專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局謀篇布局，將扶貧方式分設(shè)3篇，將國家及當(dāng)?shù)胤鲐毑块T負(fù)責(zé)組織的各項(xiàng)扶貧工程、扶貧措施，包括易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)、革命老區(qū)建設(shè)等統(tǒng)一為專項(xiàng)扶貧；將科技、教育、文化、衛(wèi)生等部門開展的扶貧活動(dòng)統(tǒng)一為行業(yè)扶貧，記述重點(diǎn)包括明確部門職責(zé)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會(huì)保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等；社會(huì)扶貧的記述重點(diǎn)包括定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部門、企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧等，形成的篇目結(jié)構(gòu)綜合凝練、科學(xué)準(zhǔn)確。再如前所述兩部小編體扶貧志，將每種扶貧方式獨(dú)立成章，使得形式服從于內(nèi)容，具有科學(xué)性和可操作性，歸屬合理，達(dá)到了形式與內(nèi)容的統(tǒng)一平衡。
?。ǘM排與縱述的統(tǒng)一。橫排縱述是志書編纂顯著特征。志書橫排門類，一般是指按照扶貧事業(yè)特點(diǎn)分類的橫向排列，各個(gè)層次為橫向并列關(guān)系，但志書結(jié)構(gòu)并非一橫到底，有時(shí)要考慮時(shí)間的一維性，如何方便縱述。如“扶貧戰(zhàn)略”“扶貧歷程”，縱述當(dāng)?shù)胤鲐毑煌瑲v史階段的規(guī)劃和發(fā)展變化。也有志書考慮到扶貧工作在不同時(shí)期有性質(zhì)上的區(qū)別，不宜在一個(gè)類目下縱寫，故從一級(jí)篇目上分開時(shí)段。如《固原扶貧志》，除概述、大事記、附錄外，設(shè)11章，分別為“貧困狀況、西海固地區(qū)建設(shè)、雙百扶貧、千村扶貧、精準(zhǔn)扶貧、移民開發(fā)、閩寧協(xié)作、黨建扶貧、固原經(jīng)驗(yàn)、扶貧成就、人物”。其中“西海固地區(qū)建設(shè)”“雙百扶貧”“千村扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”是前后相接4個(gè)階段縱向設(shè)置篇章，打破志書橫分門類的慣例，靈活處理不同時(shí)期不同工作重點(diǎn)的記述形式。新編《固原扶貧志》（稿），單設(shè)了扶貧進(jìn)程章，下分6節(jié)，分別記述制度扶貧階段(1949—1982年)、“西海固”地區(qū)建設(shè)（1983—1994年）、“雙百”扶貧攻堅(jiān)（1994—2000年)、“千村扶貧”開發(fā)（2001—2010年)、百萬人口扶貧攻堅(jiān)（2011—2013年）、精準(zhǔn)扶貧（2014—2021年）。扶貧進(jìn)程是第一個(gè)層次，與貧困狀況、扶貧管理、百萬移民、產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧等內(nèi)容并列。這一修訂，更加符合志書篇目分類原則，更加科學(xué)。從實(shí)際來看，扶貧歷程、扶貧規(guī)劃涉及時(shí)段較長，宜縱向設(shè)置篇章，分期縱述；而扶貧方式是齊頭并進(jìn)的，宜橫向設(shè)置篇章，并行不悖。由于涉及不同時(shí)期、不同級(jí)別機(jī)構(gòu)、不同工作方式，扶貧志必須采用縱橫結(jié)合的方法設(shè)置篇目結(jié)構(gòu)。
?。ㄈ┘信c分散的統(tǒng)一。志書篇目要處理好交叉，必須做到集中與分散統(tǒng)一。扶貧5個(gè)階段，每個(gè)階段就是集中與分散的統(tǒng)一。比如精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧事業(yè)發(fā)展第五個(gè)歷史階段的基本方略、重要工作機(jī)制和主要扶貧方式，是展現(xiàn)我國扶貧成就的重點(diǎn)內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧是基本方略，扶貧方式卻離不開項(xiàng)目開發(fā)、社會(huì)參與，因此說，扶貧工作有著縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜性，扶貧志章節(jié)設(shè)置和內(nèi)容記述，必然是分散設(shè)置章節(jié)，集中記述某一單項(xiàng)工作方式，同時(shí)又在同一時(shí)期，交叉記述不同的方式。比如精準(zhǔn)式扶貧，就是一個(gè)綜合扶貧方式的一個(gè)歷史階段。從宏觀上、戰(zhàn)略的高度上概括記述精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的背景、做法、歷 程、效果，至于此階段的扶貧項(xiàng)目、措施的具體做法、特點(diǎn)、成效，則分散在各有關(guān)章節(jié)詳細(xì)分述。
集中與分散有時(shí)又因行政區(qū)域不同而變化。中國扶貧政策按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的要求，實(shí)行扶貧開發(fā)工作責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省，由縣負(fù)責(zé)把扶貧開發(fā)的政策措施落實(shí)到貧困村和貧困戶。因此在省級(jí)扶貧志與市縣級(jí)扶貧志篇目設(shè)計(jì)中有不同側(cè)重，一般說來，行政區(qū)域級(jí)別越高，扶貧面越廣、扶貧方式越多，可集中寫的內(nèi)容就越多。如“扶貧戰(zhàn)略”（扶貧規(guī)劃）的記述，地方上對(duì)扶貧工作重大決策材料分量不同，在省級(jí)扶貧志中可以單設(shè)篇，但是到了縣級(jí)扶貧志，扶貧戰(zhàn)略難以集中單獨(dú)成篇。
?。ㄋ模┕残院蛡€(gè)性的統(tǒng)一。扶貧志篇目設(shè)計(jì)和內(nèi)容記述中，要把握共性和突出個(gè)性相結(jié)合。共性內(nèi)容多為全國性的扶貧政策和工作階段性部署，反映普遍性的歷史背景；個(gè)性是不同地域地情的特殊性，反映各地扶貧工作優(yōu)勢所在、亮點(diǎn)所在，記述各地扶貧工作舉措、扶貧方式和成功經(jīng)驗(yàn)?！断嫖魍良易迕缱遄灾沃莘鲐氈尽菲吭O(shè)計(jì)頗有代表性。全志設(shè)10篇，分別為“貧困狀況與識(shí)別、扶貧戰(zhàn)略與規(guī)劃、扶貧歷程、扶貧方式、扶貧保障、扶貧工程、扶貧成效、縣市扶貧、十八洞村精準(zhǔn)扶貧、扶貧先進(jìn)典型”，其中“十八洞村精準(zhǔn)扶貧”緊扣十八洞村作為精準(zhǔn)扶貧首倡地的特殊地位和精準(zhǔn)脫貧的示范效應(yīng)，做了特點(diǎn)升格。同時(shí)，單設(shè)“扶貧工程”門類，記錄湘西州實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程、鄉(xiāng)村旅游脫貧工程、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、教育發(fā)展脫貧工程、醫(yī)療救助幫扶工程、生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程、社會(huì)保障兜底工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、公共服務(wù)保障工程。這“十大工程”是湘西州扶貧工作的主體，充分反映了湘西州精準(zhǔn)扶貧階段的宏大的實(shí)施進(jìn)程和各個(gè)領(lǐng)域重大的扶貧成果，個(gè)性特點(diǎn)鮮明突出。
易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和標(biāo)志性工程。20世紀(jì)80年代初開始，我國開始嘗試通過移民扶貧，2001年又啟動(dòng)了生態(tài)移民工程?！豆淘鲐氈尽分杏浭隽?983年以來，固原市先后實(shí)施了吊莊移民、扶貧揚(yáng)黃灌溉工程移民、勞務(wù)移民、生態(tài)移民和“十三五”易地搬遷，通過“挪窮窩、換窮業(yè)”移民84.3萬人，從根本上解決了搬遷群眾的發(fā)展問題。其中吊莊移民是一種兩地兼顧的異地開發(fā)過渡形式，是寧夏獨(dú)特的扶貧方式，志書中對(duì)此類極具個(gè)性特征、地域特點(diǎn)的內(nèi)容需做出必要的通俗解釋，并予以重點(diǎn)記述。
結(jié) 語
綜上所述，扶貧事業(yè)是一項(xiàng)規(guī)模浩大、千頭萬緒、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會(huì)共同參與的格局。扶貧志記述涉及面廣、時(shí)段長、難度大。只有全面梳理和精準(zhǔn)研判各地扶貧歷程，從而更清晰地認(rèn)識(shí)各地各個(gè)時(shí)期的扶貧方式、扶貧特點(diǎn)，做好各地扶貧志的體例設(shè)計(jì)。各地扶貧志從宏觀方面認(rèn)真分析扶貧狀況，記述扶貧戰(zhàn)略、扶貧規(guī)劃的同時(shí)，要進(jìn)一步結(jié)合各地扶貧方式的階段性變化，互相借鑒，取長補(bǔ)短，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，優(yōu)化篇目設(shè)計(jì)，融全國扶貧大歷史背景共性與本地扶貧工作的個(gè)性于一體，編纂具有鮮明時(shí)代特征和濃郁地域特色的高質(zhì)量扶貧志，展現(xiàn)我國波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐。
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原文載《中國地方志》2023年第5期。因微信平臺(tái)限制，注釋從略。如需查閱或引用請(qǐng)閱原文。
（來源：《中國地方志》2023年第5期）
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