黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨以前所未有的決心力度推進全面從嚴治黨，把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底，黨的紀律規(guī)矩鮮明地立起來、嚴起來。紀律建設成為新時代黨的建設總體布局的突出亮點和常態(tài)化工作內(nèi)容，成為推進全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署的重要支撐，為從根本上扭轉(zhuǎn)管黨治黨寬松軟狀況，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力紀律保障，黨的紀律建設實現(xiàn)重大創(chuàng)新發(fā)展。
深刻把握新時代紀律建設規(guī)律性認識
習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想為新時代紀律建設指明了方向、提供了根本遵循。紀律建設是習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想的重要內(nèi)容。習近平總書記以強烈歷史主動精神、非凡理論勇氣、卓越政治智慧、無我境界情懷，圍繞全面從嚴治黨著力增強紀律建設的政治性、時代性、針對性，從政治和戰(zhàn)略高度就把握重要意義、維護黨章地位、嚴明政治紀律、突出組織紀律、健全黨內(nèi)規(guī)則體系、加強紀律教育、強化紀律執(zhí)行、執(zhí)紀執(zhí)法貫通、落實政治責任等作出一系列重要論述，提出一系列新理念、新論斷、新舉措，構建起全面加強紀律建設的科學體系，科學回答了什么是紀律規(guī)矩、為什么要加強紀律建設、怎樣加強紀律建設等重大問題。這是我們黨堅持“兩個結合”推進理論創(chuàng)新取得的重大成果，標志著我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨紀律建設規(guī)律性認識達到新高度，為全面加強紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展指明了方向、提供了遵循。
黨中央把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，對紀律建設重要性認識上升到歷史新高度。黨的十八大報告第一次在黨的重要文獻中提出黨的紀律建設這一重大概念。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)：“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。”在黨的二十大報告中，習近平總書記強調(diào)：“全面加強黨的紀律建設，督促領導干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄”。習近平總書記在中央紀委歷次全會上的重要講話，都對黨的紀律建設提出了明確部署和要求。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)：“要把紀律建設擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求”。在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調(diào)：“以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育?！币澡F的紀律推進黨的自我革命，是黨在長期實踐中探索出的把握歷史主動、護航黨的事業(yè)行穩(wěn)致遠的成功路徑。習近平總書記的系列重要論述深刻闡述了紀律建設在全面從嚴治黨中的重要作用，賦予紀律建設新的時代使命，使紀律建設在黨的建設總體布局中的地位和作用得到提升和彰顯，充分宣示了黨中央以鐵的紀律全面從嚴管黨治黨的政治定力和堅定決心。
把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，是對管黨治黨基本規(guī)律的深刻洞察。黨的十九大第一次把紀律建設與政治、思想、組織、作風、制度等黨的各方面建設并列，納入新時代黨的建設總體布局。其中，政治建設是統(tǒng)領，思想建設是基礎，紀律建設是保證。這充分彰顯了紀律建設在黨的建設中的基礎地位和重要作用。新時代以來，我們黨從全局和戰(zhàn)略高度定位紀律作用、布局紀律建設、強化紀律執(zhí)行，充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用，淬煉黨員干部“鋼筋鐵骨”、鑄牢全面從嚴治黨的“銅墻鐵壁”，使黨煥發(fā)出新的生機活力。
把紀律建設納入全面從嚴治黨體系是黨的紀律建設格局的重大拓展。習近平總書記深刻指出，全面從嚴治黨體系應是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。健全這個體系，需要我們堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出法規(guī)制度的科學有效，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。黨的紀律是全面從嚴治黨體系的重要內(nèi)容，也是重要保障。健全全面從嚴治黨體系要求將嚴明的紀律覆蓋至每個黨組織、每個黨員，貫穿至黨的建設的各個環(huán)節(jié)。新時代以來，黨的紀律建設堅持系統(tǒng)觀念，將嚴明紀律要求體現(xiàn)到管黨治黨的方方面面，促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動，為在制度軌道上推進全面從嚴治黨提供了一整套嚴明的標準和規(guī)范。
創(chuàng)新發(fā)展紀律建設理念方法
堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是紀律建設的根本保證。習近平總書記從黨的領導角度深刻闡釋了黨的紀律建設的內(nèi)在規(guī)定性，揭示了黨的領導是加強黨的紀律建設的最鮮明特征、最根本保證、最根本要求，確立了加強黨的紀律建設的根本政治原則。習近平總書記深刻指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導”。堅持和加強黨的全面領導，關系到黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢?！皟蓚€確立”是黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。新時代以來，我們黨始終堅持黨中央對黨的紀律建設的集中統(tǒng)一領導，在黨中央領導下，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，實現(xiàn)紀律建設全方位、全覆蓋，一貫到底、持續(xù)發(fā)力，保證了全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。
把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位是紀律建設的根本著力點。習近平總書記深刻闡述了政治紀律和政治規(guī)矩的科學內(nèi)涵、重大意義和現(xiàn)實要求，作出“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律”“政治紀律是管方向、管立場、管根本的總要求”“堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”等一系列重大論述。習近平總書記還點問題、指路徑、教方法，列舉了無視政治紀律和政治規(guī)矩的“七個有之”問題，提出遵守政治紀律和政治規(guī)矩的“五個必須”；強調(diào)破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”，持之以恒凈化政治生態(tài)等，給全黨擰緊了嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的發(fā)條。新時代以來，我們黨通過嚴格落實政治紀律和政治規(guī)矩各項規(guī)定，黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了根本性變化，全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力顯著提升，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。
堅持紀嚴于法，執(zhí)紀執(zhí)法貫通，是黨的紀律建設理念的重大創(chuàng)新。習近平總書記明確了黨內(nèi)法規(guī)是中國特色法治體系的重要組成部分的偉大命題，堅持依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。2014年10月黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”的重要論斷。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上進一步提出了“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”，這是管黨治黨思想認識的一次飛躍，是紀律建設的重大理念創(chuàng)新，這是對新時代管黨治黨新鮮經(jīng)驗的深刻總結。黨紀國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據(jù)，目標一致、功能相同、優(yōu)勢互補，既不能把紀律和法律混為一談，又不能把紀律和法律割裂開來，必須統(tǒng)籌好紀法分開和紀法貫通，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進。新時代以來，在黨中央的堅強領導下，紀檢監(jiān)察機關全面貫徹合署辦公要求，履行紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，用鐵的紀律強化日常管理和監(jiān)督，嚴肅處理違反黨章黨規(guī)的行為，堅持紀法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員嚴守紀法底線，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導全面加強。
堅持把黨的紀律挺在前面，是對管黨治黨規(guī)律認識的深化。習近平總書記指出：“依規(guī)治黨，首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來?！卑鸭o律和規(guī)矩挺在法律的前面，在法律紅線之前架起帶電的“高壓線”，把黨的紀律和規(guī)矩貫穿于日常教育管理監(jiān)督中，注重抓早抓小，使紀律和規(guī)矩真正成為管黨治黨的“戒尺”，是防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，切實用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保證黨的肌體健康的有效舉措，是全面從嚴治黨理念的創(chuàng)新。實踐一再證明，一些黨員干部違法，無不是從違紀開始，出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩。在理論和實踐的重大推動下，“堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面”，被寫入了黨章。新時代以來，通過把紀律和規(guī)矩挺在前面，廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼、守底線，鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍持續(xù)筑牢。
健全完善黨規(guī)黨紀制度體系
黨中央進一步突出黨章在黨的紀律中的最高位階地位。習近平總書記深刻指出黨章是“黨的根本大法”，強調(diào)“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標準；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則”，要求“每一個共產(chǎn)黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識”。黨中央制定或修訂出臺的所有黨內(nèi)法規(guī)都是以黨章為根本遵循，所有紀律條文都是黨章要求的具體化。新時代以來，黨中央把認真學習黨章、嚴格遵守黨章，作為加強黨的建設的一項基礎性經(jīng)常性工作來抓，推動黨員、干部自覺尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠捍衛(wèi)黨章，切實維護黨章的權威性和嚴肅性。
完善六項紀律體系，突出了政黨特色和紀律特色。習近平總書記指出，要把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結提煉為黨規(guī)黨紀。黨中央堅持問題導向，制定、修訂《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等一系列具有標志性、關鍵性、引領性的黨內(nèi)法規(guī)制度。針對一段時間來，我們對黨的紀律的內(nèi)涵、構成和體系等基本問題研究相對薄弱，解決長期以來黨規(guī)黨紀中“紀法混淆”這一突出問題，按照紀法分開的原則，把黨的紀律概括為六項紀律。堅持靶向施治，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀中的重點難點問題，三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，充實違紀情形，細化處分規(guī)定，持續(xù)扎緊紀律的籠子，使黨的紀律規(guī)定體現(xiàn)時代特點、針對突出問題、滿足實踐要求。新時代以來，我們黨堅持與時俱進，全方位、立體式推進紀律的建章立制工作，確保系統(tǒng)配套、務實管用，充分釋放紀律的治理效能，形成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同頻共振、同步推進的生動局面。
納入黨的自我革命制度規(guī)范體系，提高紀律建設的體系化水平。以習近平同志為核心的黨中央緊扣新時代黨的建設總要求，堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。在建章立制、建構體系過程中，扭住提高制度質(zhì)量這個關鍵，堅持宏觀思考、總體規(guī)范，強調(diào)前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，使實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應。黨的紀律作為黨內(nèi)法規(guī)制度的重要組成部分，更加注重規(guī)范化、體系化和科學化建設，更加注重與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接，更加注重紀律執(zhí)行力。新時代以來，黨中央本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的法規(guī)制度，持續(xù)扎緊黨紀黨規(guī)的籠子，發(fā)揮紀律規(guī)范在黨的自我革命制度規(guī)范體系的作用，為推進偉大自我革命提供堅強制度保障。
構建懲治防有機統(tǒng)一的紀律建設路徑
壓實黨委紀律建設的政治責任。習近平總書記強調(diào)，“黨的各級組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育”。紀律建設是重大政治責任，必須齊抓共管、同題共答，黨委承擔主體責任，黨委書記履行第一責任人職責，紀委承擔監(jiān)督責任，黨的各個部門切實履行職責。2020年3月頒布的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》對黨委（黨組）加強黨的紀律建設提出明確要求。習近平總書記還深刻闡釋了全面與重點的辯證統(tǒng)一，強調(diào)堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，這是加強黨的紀律建設的科學方法論。新時代以來，我們黨擰緊責任全鏈條，壓實黨委（黨組）主體責任，扛牢紀委監(jiān)委監(jiān)督責任，推動各職能部門高效協(xié)同，督促黨員領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，實現(xiàn)嚴教育、嚴管理、嚴監(jiān)督、嚴制度、嚴責任完整閉環(huán)，推動形成了全黨動手一起抓紀律、管紀律、執(zhí)行紀律的良好局面。
強化紀律剛性執(zhí)行，打造完善制度、強化教育、從嚴執(zhí)紀、養(yǎng)成自覺的完整鏈條。習近平總書記指出“制定紀律就是要執(zhí)行的”，強調(diào)“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外”，要求“各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”習近平總書記始終把紀律教育作為全面加強黨的紀律建設的一項基礎性、經(jīng)常性工作，指出“紀律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循”，強調(diào)教育引導黨員、干部“學紀、知紀、明紀、守紀”。習近平總書記始終把系統(tǒng)觀念作為基礎性的思想和工作方法，高度重視整體謀劃、協(xié)調(diào)推進，強調(diào)“黨性黨風黨紀一起抓”，“黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求”。新時代以來，我們黨統(tǒng)籌推進政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善，做實做細經(jīng)常性紀律教育，構建了常態(tài)化、長效化的正風肅紀反腐機制。
科學運用政策，實現(xiàn)紀法情理貫通融合。以習近平同志為核心的黨中央深刻總結自我革命經(jīng)驗規(guī)律，強調(diào)堅持懲前毖后、治病救人，提出“四種形態(tài)”這一新時代管黨治黨重大理論和實踐創(chuàng)新，成為反腐敗斗爭重要策略和全面從嚴治黨基本政策，綜合發(fā)揮“四種形態(tài)”懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。習近平總書記深刻把握嚴管與厚愛、激勵和約束的關系，強調(diào)全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，而是營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境，提出“三個區(qū)分開來”“建立激勵機制和容錯糾錯機制”“精準追責問責”等一系列重大政策策略，推動完善擔當作為激勵和保護機制。新時代以來，我們黨堅持嚴的基調(diào)與實的要求相統(tǒng)一，準確把握政策策略，各級黨組織把執(zhí)紀執(zhí)法、政策策略、思想引導統(tǒng)一起來，做到教育人、挽救人、改造人，形成全方位、多維度、立體式的干部關心關愛體系，讓黨員、干部充滿激情地干事創(chuàng)業(yè)，促進全黨既有秩序又有活力。
實施精準問責，強化執(zhí)行紀律的保證。有權必有責、失責必追究。黨中央把問責作為紀律建設的“殺手锏”，推動紀律建設落地生根。黨章規(guī)定“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須問責”。黨的十八大以來，黨中央制定并修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》，實現(xiàn)問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化和程序化，把黨組織和黨員干部的權利和義務、責任和擔當統(tǒng)一起來。新時代以來，我們黨健全精準科學問責機制，推動形成各負其責、貫通協(xié)同的責任格局，達到問責一個、警醒一片、促進一方的效果，為全面加強黨的紀律建設提供了制度利器。
持續(xù)強化對紀律建設的監(jiān)督力度
構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。黨的十八大以來，習近平總書記精心謀篇布局、親自擘畫推動黨和國家監(jiān)督體系建設。中央紀委國家監(jiān)委堅決落實黨中央決策部署，一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革，完善雙重領導體制，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面加強上級紀委對下級紀委的領導，全面落實中央紀委國家監(jiān)委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢監(jiān)察機構，科學運用一體推進“三不腐”方針方略，豐富監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法問責的方式手段。習近平總書記深刻指出：“紀檢機關就是黨內(nèi)的‘紀律部隊’，干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活”。各級紀檢監(jiān)察機關堅守職責定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀，嚴肅問責，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。新時代以來，紀檢監(jiān)察機關準確把握在全面從嚴治黨中的職責，在領導體制、工作機制、機構職能、制度程序上實現(xiàn)戰(zhàn)略性重塑，取得了豐富的實踐成果、制度成果、理論成果，中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
發(fā)揮巡視利劍作用，深化強化政治監(jiān)督。習近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段。”巡視是政治巡視，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監(jiān)督。政治巡視聚焦“兩個維護”根本任務，以黨章黨規(guī)黨紀為標尺，督促各級黨組織和黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，強化巡視成果綜合運用。新時代以來，政治巡視作為全面從嚴治黨的有力抓手，以高質(zhì)量、全覆蓋的巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，切實維護紀律的嚴肅性、權威性，成為黨之利器、國之利器。
推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。黨的紀律明確黨員在各方面的行為準則，紀律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面，需要與其他監(jiān)督形式相互貫通，發(fā)揮整體合力。黨中央以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，黨和國家監(jiān)督從重點監(jiān)督到全面覆蓋、從做強單體到系統(tǒng)集成。新時代以來，我們黨以黨內(nèi)監(jiān)督為主導推動各類監(jiān)督主體之間職能契合、銜接順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，讓各類監(jiān)督嚴起來、實起來，為加強紀律建設提供全面覆蓋的監(jiān)督保障，持續(xù)加強和釋放監(jiān)督效能。
?。ㄗ髡呦抵袊o檢監(jiān)察學院研究員，中國紀檢監(jiān)察協(xié)會紀檢監(jiān)察學科建設分會特邀研究員；本文系國家社會科學基金項目“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制和政策體系建設研究”階段性成果）
來源：中國紀檢監(jiān)察報（2024/06/20）
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