黨的群眾紀律是黨的性質和宗旨的重要體現(xiàn)，彰顯了中國共產黨紀律建設的鮮明人民性特色。加強黨的群眾紀律建設是中國共產黨密切同人民群眾的血肉聯(lián)系、跳出治亂興衰歷史周期律、維護黨的長期執(zhí)政的關鍵舉措，也是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、不斷夯實黨的群眾基礎的重要抓手。中國共產黨自成立以來就十分重視黨的群眾紀律建設，在百余年的探索實踐中取得了重要成效，積累了寶貴經驗。提煉、萃取、總結這些寶貴經驗，對深入推進新時代黨的群眾紀律建設以及全面從嚴治黨具有重要啟示意義。
一、牢記性質宗旨，筑牢群眾紀律建設的思想基礎
中國共產黨的性質和宗旨決定了黨在任何時候都要把群眾的利益放在第一位，始終與群眾保持密切聯(lián)系。加強黨的群眾紀律建設必須以牢記黨的性質宗旨為根本要求，以始終保持和發(fā)展同人民群眾的密切關系為核心，以走好黨的群眾路線、獲得人民群眾的擁護支持為根本目的，不斷培養(yǎng)和強化全體黨員干部密切聯(lián)系群眾的思想意識。
新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人深刻認識人民群眾對革命勝利的關鍵意義，高度重視教育引導全黨密切聯(lián)系群眾。1929年4月，毛澤東在一次干部訓練班上專門強調，“每個共產黨員要有爭取群眾的觀念，共產黨員要如和尚念‘阿彌陀佛’一樣深刻，隨時都要叨念‘爭取群眾’?！?934年1月，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上鄭重提出，同志們要著重注意“關于群眾生活的問題”，從土地、勞動問題到柴米油鹽問題，只有滿足了群眾的需要，群眾才會熱烈地擁護我們。1944年9月，毛澤東在追悼張思德的會上作了《為人民服務》的講話，要求全黨同志全心全意為人民服務，成為群眾紀律建設的重要思想基礎。1945年4月，在黨的七大報告中，毛澤東號召“教育每一個同志熱愛人民群眾”“一刻也不脫離群眾”。毛澤東還將密切聯(lián)系群眾上升為黨的工作方法，提出“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去?！边@既是黨的群眾路線，也是工作路線，是馬克思主義認識論在黨的群眾紀律建設中的具體運用。
黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。在改革開放和長期執(zhí)政條件下，復雜的國內外環(huán)境使黨的群眾紀律建設面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了部分黨員干部忘記黨的宗旨、脫離人民群眾的現(xiàn)象。對此，鄧小平從黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，要求加強黨的群眾紀律建設，強調各項政策和工作，必須以人民擁護、贊成、高興、答應作為出發(fā)點和歸宿。江澤民提出，“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，各級干部都要牢記“聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結群眾為實現(xiàn)自己的利益而奮斗”。胡錦濤從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā)，教育全黨要“堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。此外，黨中央還先后開展了“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，都對廣大黨員干部深刻認識黨的群眾路線和群眾紀律起到潤物無聲的教育作用。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不但深入開展了一系列黨內集中教育活動，還從反對“四風”入手，整治一切脫離群眾的問題。從黨的群眾路線教育實踐活動到當前正在開展的黨紀學習教育，無不貫穿著黨的群眾紀律教育的重要內容，包含著對廣大黨員干部站穩(wěn)人民立場的根本要求。習近平總書記強調，我們堅持不懈整治“四風”，進行主題教育，就是“要教育引導廣大黨員、干部始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心”。可以說，黨內思想教育是黨的群眾紀律建設的重要途徑。只有全黨始終高度重視密切聯(lián)系群眾，把黨的群眾紀律教育當做一項重要政治任務來抓，全體黨員才能從思想源頭上減少違反黨的群眾紀律的行為，牢牢站穩(wěn)馬克思主義的人民立場，更好踐行新時代黨的群眾路線。
二、著力建章立制，構建系統(tǒng)完備的群眾紀律規(guī)范體系
群眾紀律作為黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關系過程中必須遵循的行為規(guī)則，僅僅依靠黨員干部的自覺遵守是不夠的，還必須發(fā)揮黨內法規(guī)制度的剛性約束作用。從根本上加強黨的群眾紀律建設，最終要落實到構建一套系統(tǒng)規(guī)范、科學有效的群眾紀律體系上來，使黨的群眾紀律成為“硬約束”而不是“軟皮筋”。
中國共產黨自成立以來就注重規(guī)范群眾紀律，隨著黨的事業(yè)發(fā)展壯大及黨內規(guī)章制度的不斷完善，黨的群眾紀律也逐步發(fā)展、形成體系。黨的一大制定的《中國共產黨第一個綱領》指出，“我們黨要把工人、農民和士兵組織起來”。黨的二大《關于共產黨的組織章程決議案》明確規(guī)定，我們共產黨是“要‘到群眾中去’要組成一個大的‘群眾黨’”。這是目前已知黨的文獻中最早關于處理黨群關系的基本規(guī)定。進入土地革命時期，黨更加重視群眾紀律，以確保獲得廣大群眾對紅軍的支持。1928年6月，黨的六大制定的《政治議決案》提出，“黨的總路線是爭取群眾”。1929年9月，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》第一次明確提出“群眾路線”的概念。同年12月，古田會議決議指出，紅軍是“為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設革命政權才去打仗的。”從而進一步明確“紅軍與群眾”的關系。毛澤東還制定了紅軍應當遵守的“三大紀律、八項注意”，其中“不拿群眾一針一線”“不打人罵人”“不損壞莊稼”“不調戲婦女”等都是對群眾紀律的具體規(guī)定。
改革開放后，黨中央陸續(xù)制定了一批重要黨內法規(guī)，黨的群眾紀律體系得到豐富發(fā)展。黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》規(guī)定，各級領導干部都是人民的公仆，沒有搞特殊化的權利；加強黨組織和群眾對黨的領導干部和黨員的監(jiān)督。黨的十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確規(guī)定了各級黨員干部深入群眾的具體方法和脫離群眾的紀律處分，并提出在黨內普遍開展群眾路線再教育。這是黨首次對黨群關系問題作出專門決定，對于進一步規(guī)范黨的群眾紀律具有里程碑意義。此后，《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》等，都對黨的各級組織和全體黨員如何正確處理黨群關系問題進行了強調和規(guī)定。
黨的十八大以來，在全面從嚴治黨背景下，黨中央統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨，推動黨的群眾紀律體系進一步完善。2012年12月，中共中央政治局通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》詳細列出違反群眾紀律的行為及處分細則，并將其單設一章,進一步凸顯群眾紀律的重要性。其后，黨中央又于2018年和2023年兩次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，關于群眾紀律的內容得到與時俱進和充實完善。黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》明確規(guī)定了黨的六大紀律，群眾紀律就是其中之一。由此，黨的群眾紀律被正式寫入黨的根本大法。這一系列黨章黨規(guī)的頒布實施，逐步構建起內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的法規(guī)制度體系，為黨的群眾紀律建設提供堅實制度支撐。
三、注重從嚴執(zhí)紀，強化群眾紀律的剛性約束
紀律的生命力在于遵守和執(zhí)行。堅持嚴格執(zhí)紀是維護黨的群眾紀律的嚴肅性和權威性的重要保障。中國共產黨歷來高度重視嚴明群眾紀律，不僅制定了相應的規(guī)章制度和紀律規(guī)矩，而且堅持紀律面前人人平等，確保黨的群眾紀律有效執(zhí)行。
黨中央在各個歷史時期都嚴肅懲處、毫不姑息違反群眾紀律的言行。1937年10月，延安發(fā)生的“黃克功案”是我們黨嚴守群眾紀律的典型案件，黨中央并未因黃克功是參加過井岡山斗爭和長征的老同志有所偏袒，而是當著群眾宣布死刑判決，以此還被他槍殺的陜北公學學員劉茜及其家人公道。李公仆回憶抗戰(zhàn)時期的晉察冀軍區(qū)時提到，有位連長因某家商鋪曾懸掛日本旗，便率隊沒收其貨物資財，來改善部隊給養(yǎng)，此事反映到軍區(qū)后，軍區(qū)認為處理不妥，在充分調查后發(fā)現(xiàn)該鋪掌柜是受到脅迫而并非漢奸。于是將損失如數(shù)歸還，并要求連長在群眾面前承認錯誤，接受民主審判。兩年徘徊時期，受錯誤思想影響，陜西省旬邑縣部分領導干部在農田會戰(zhàn)中出現(xiàn)作風粗暴、打罵體罰群眾的惡劣情況，黨中央對此高度重視、嚴格處理，經調查核實的700多名打罵過群眾的干部受到處理，并在群眾大會上公開檢討。進入新時代，黨面臨的國內外環(huán)境依舊復雜，為了持續(xù)鞏固黨的執(zhí)政基礎，做好新形勢下黨的群眾工作，必須堅決糾正一切損害群眾利益的不正之風。全黨嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》，嚴肅處理經調查發(fā)現(xiàn)及群眾反映的各項違反群眾紀律的行為。習近平總書記特別強調，對一切侵犯群眾合法權利的行為，對一切在侵犯群眾權益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀依法嚴肅查處、堅決追責。
黨的群眾紀律的有效執(zhí)行還要堅持懲治和預防并舉。在堅持“嚴”的標準同時，還應注重發(fā)揮黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督的預防作用。早在1927年，黨的五大就學習借鑒蘇聯(lián)的監(jiān)察委員會制度，選舉組成中央監(jiān)察委員會，成為黨的歷史上最早進行黨內監(jiān)督的紀律檢查機構。新中國成立初期，黨中央為“加強黨的組織性與紀律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義”，決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會。1951年7月，《監(jiān)察通訊員試行通則》要求各級人民監(jiān)察委員會設置人民監(jiān)察通訊員，明確規(guī)定調查黨員干部“損害國家或人民利益的行為”是監(jiān)察通訊員的重要任務。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)落實黨內監(jiān)督機制，確保黨的群眾紀律嚴格執(zhí)行。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，強調要堅持黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合，將“加強作風建設，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎情況”作為主要監(jiān)督內容之一。黨中央還強調運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，重視黨員的傾向性和苗頭性問題，做到抓在抓小、防微杜漸，避免小錯鑄成大錯，對監(jiān)督黨員干部遵守群眾紀律具有重要意義。
黨的百年歷史反復證明，什么時候黨的群眾紀律執(zhí)行得好，黨群關系就密切，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨的群眾紀律執(zhí)行得不好，黨群關系就受到損害，黨的事業(yè)就遭受挫折。站在新的歷史方位上，我們更加需要從黨的群眾紀律建設的百年歷程中汲取經驗智慧，推動黨的群眾紀律建設的思想基礎、制度支撐和紀律執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣、融會貫通，不斷嚴明黨的群眾紀律，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢積蓄磅礴力量。
?。ㄗ髡呦凳∥h史和地方史志研究室第四研究處三級主任科員）
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