摘要：黨的代表大會制度是無產(chǎn)階級政黨的重要制度，中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的先進政黨，黨的章程關(guān)于黨的全國代表大會職權(quán)的規(guī)定，深受國際共產(chǎn)主義運動關(guān)于黨的代表大會的理論與實踐影響。在黨的歷史上，每次全國代表大會都是在黨領導革命或建設或改革開放的關(guān)鍵時刻召開的，都承擔著重大的使命與任務，成為引領并確保黨的事業(yè)沿著正確方向前進的重要保障。
關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨的全國代表大會；重要地位
《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的最高領導機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的全國代表大會是黨和國家政治生活中的一件大事，它的召開始終與我們黨領導全國各族人民進行的革命、建設、改革事業(yè)密不可分，在不同歷史時期都承載著舉旗定向、確立目標、凝聚力量的重要使命和任務，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
一、從國際共產(chǎn)主義運動史看，黨的代表大會制度是無產(chǎn)階級政黨的重要制度
黨的代表大會制度的理論與實踐在國際共產(chǎn)主義運動中占據(jù)重要地位，是無產(chǎn)階級政黨的重要制度。馬克思、恩格斯探索實行黨的代表大會年會制，提出黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)、最高立法機關(guān)，享有最高決策權(quán)和制定黨的規(guī)章的最高權(quán)力。列寧高度重視發(fā)揮黨的代表大會的作用，在實踐中堅持并發(fā)展黨的代表大會制度。國際共產(chǎn)主義運動的實踐探索為中國共產(chǎn)黨實行黨的代表大會制度提供了重要借鑒。
第一，馬克思、恩格斯關(guān)于黨的代表大會的重要理論。馬克思、恩格斯基于無產(chǎn)階級政黨的民主性本質(zhì)，高度重視黨的代表大會的作用，最早創(chuàng)立黨的代表大會年會制。1847年，在參與創(chuàng)建世界上第一個無產(chǎn)階級政黨共產(chǎn)主義者同盟時，他們就明確提出實行代表大會制度。《共產(chǎn)主義者同盟章程》明文規(guī)定：“同盟分為支部、區(qū)部、中央委員會和代表大會”，其中“代表大會是全盟的立法機關(guān)”，負責“闡明同盟必須遵循的政策的原則”“聽取中央委員會關(guān)于它的全部活動和同盟狀況的報告”，同時規(guī)定“代表大會于每年8月舉行”。從這份章程中可以看出，中央委員會是執(zhí)行機關(guān)，而黨的代表大會是黨的權(quán)力中心，實行年會制。由此確立了黨的代表大會在馬克思主義黨建理論中的重要地位與作用。
黨的代表大會年會制也在國際共產(chǎn)主義運動史上產(chǎn)生深遠影響。1864年第一國際成立，在其綱領性文件《國際工人協(xié)會共同章程》中規(guī)定：“每年召開由協(xié)會各支部選派代表組成的全協(xié)會工人代表大會”，并且“全協(xié)會代表大會在年會上聽取總委員會關(guān)于一年來活動的公開報告”。據(jù)此綱領，第一國際從成立到1876年解散的12年間，先后召開5次代表大會、3次代表會議。1869年8月，第一個國家民族范圍內(nèi)的共產(chǎn)黨——德國社會民主工黨建立，在同年的愛森納赫代表大會上通過的黨的章程中明確規(guī)定：“黨的代表大會每年至少舉行一次，會上討論和決定同黨有關(guān)的一切問題。”該黨自成立至1914年的45年間，基本保持每年召開一次黨的代表大會的慣例，除遭遇反動當局迫害的特殊情況外，共召開了37次代表大會?？梢?，黨的代表大會年會制在無產(chǎn)階級政黨建設中的重要影響。
恩格斯尤其重視黨的代表大會制度，他晚年在致德國黨中央執(zhí)行委員會主席倍倍爾的信中強調(diào)：“應當堅持每年召開一次黨代表大會……讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機會，一般來說也是重要的，這樣做任何時候都是必要的?！瘪R克思、恩格斯關(guān)于黨的代表大會制度的重要觀點，是馬克思主義建黨理論的重要組成部分，為無產(chǎn)階級政黨建設做出重要的實踐探索和理論指引。
第二，列寧對黨的代表大會制度的繼承與發(fā)展。列寧在領導蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的實踐中，堅持以馬克思、恩格斯關(guān)于黨的代表大會的重要理論為指導，在繼承中不斷完善和發(fā)揚黨的代表大會制度。1903年，列寧在向俄國社會民主工黨第二次代表大會提交的黨的章程草案中規(guī)定：“黨的最高機關(guān)是黨代表大會。代表大會由中央委員會召開（盡可能至少每兩年一次）?！?905年，布爾什維克單獨召開的黨的三大通過的新的黨的章程規(guī)定，代表大會由黨中央委員會召開，每年一次。為了盡快舉行這次黨的代表大會，列寧同以普列漢諾夫為總負責人、孟什維克占據(jù)多數(shù)的黨總委員會進行了堅決斗爭，在給普列漢諾夫的公開信中強調(diào)：要盡快解決黨內(nèi)危機就“必須有新的形式，或者至少也要改變舊的形式，而能夠做到這一點的是社會民主黨的唯一立法者——黨的代表大會……只有它有權(quán)頒布人人必須遵守的準則，任何代表會議、任何局部協(xié)議都不能夠規(guī)定這樣的準則”?？梢钥闯?，列寧高度重視定期召開黨的代表大會，注重充分發(fā)揮代表大會在解決黨內(nèi)問題中的作用。
“十月革命”勝利后，列寧領導的布爾什維克黨執(zhí)政，每年都堅持定期召開黨的代表大會，即使面對帝國主義國家侵略、國內(nèi)戰(zhàn)爭與叛亂的惡劣環(huán)境也不例外，從1918年至1923年，俄共（布）先后召開6次黨的代表大會。除堅持黨的代表大會年會制外，列寧還對黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)、確保黨的代表大會充分發(fā)揚民主交流意見、實行少數(shù)服從多數(shù)并保障少數(shù)人的權(quán)利的原則等問題進行大量論述和實踐探索，為黨的代表大會制度的進一步發(fā)展完善做出重要貢獻。馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于黨的代表大會的理論與實踐是國際共產(chǎn)主義運動史的重要內(nèi)容，也為中國共產(chǎn)黨建立并形成黨的代表大會制度提供了重要經(jīng)驗借鑒。
二、從黨的章程規(guī)定的職權(quán)看，黨的全國代表大會具有重要地位和作用
中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的先進無產(chǎn)階級政黨，黨的章程關(guān)于黨的全國代表大會職權(quán)的規(guī)定，深受國際共產(chǎn)主義運動關(guān)于黨的代表大會的理論與實踐影響，其職權(quán)規(guī)定基本保持穩(wěn)定，但也會隨著黨和國家中心任務的變化而不斷調(diào)整、發(fā)展、完善。從黨的章程規(guī)定的職權(quán)可以看出，中國共產(chǎn)黨的全國代表大會在黨和國家政治生活中占據(jù)著絕對重要的地位，對黨和國家事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
第一，中國共產(chǎn)黨全國代表大會職權(quán)內(nèi)容的調(diào)整與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨章程是黨的根本規(guī)章，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張。從黨的二大到黨的七大，黨的章程都明確規(guī)定黨的全國代表大會的職權(quán)并根據(jù)形勢的發(fā)展不斷調(diào)整。1922年7月，黨的二大通過的中國共產(chǎn)黨歷史上第一部黨的章程明確規(guī)定，“全國代表大會是本黨最高機關(guān)。……每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次。”這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的全國代表大會最初的原則性安排。黨的五大召開后，1927年6月1日，中央政治局會議議決案通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，首次規(guī)定黨的全國代表大會的職權(quán)：討論與批準中央委員會、中央監(jiān)察委員會及其他中央各部的工作報告；審查與修改黨綱及黨章；決定一切重要問題政策的方針；改選中央委員會及監(jiān)察委員會及其他等。1945年4月至6月召開的黨的七大，以“團結(jié)的大會、勝利的大會”載入史冊，大會通過的黨的章程規(guī)定黨的全國代表大會的職權(quán)為：聽取、討論、批準中央委員會及中央其他機關(guān)的報告；決定和修改黨的綱領與黨章；決定黨的基本方針和政策；選舉中央委員會。
從黨的八大到黨的十九大，黨的章程關(guān)于黨的全國代表大會職權(quán)的規(guī)定隨黨和國家中心任務變化進行調(diào)整。1956年9月，黨的八大是新中國成立后召開的第一次黨的全國代表大會。大會通過的黨的章程規(guī)定黨的全國代表大會的職權(quán)為：聽取和審查中央委員會和中央其他機關(guān)的報告；決定黨的方針和政策；修改黨的章程；選舉中央委員會。1982年9月召開的黨的十二大，是黨的十一屆三中全會后確定繼續(xù)前進的正確道路、戰(zhàn)略步驟和方針政策的大會。大會通過的黨的章程進一步明確了黨的全國代表大會的職權(quán)：聽取和審查中央委員會的報告；聽取和審查中央顧問委員會、中央紀律檢查委員會的報告；討論并決定黨的重大問題；修改黨的章程；選舉中央委員會；選舉中央顧問委員會和中央紀律檢查委員會。1992年10月召開的黨的十四大，是在我國加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢下召開的一次十分重要的大會。大會通過的黨的章程在黨的全國代表大會的職權(quán)中取消了中央顧問委員會的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定黨的全國代表大會的職權(quán)為：聽取和審查中央委員會的報告；聽取和審查中央紀律檢查委員會的報告；討論并決定黨的重大問題；修改黨的章程；選舉中央委員會；選舉中央紀律檢查委員會。2017年10月召開的黨的十九大規(guī)定的黨的全國代表大會的職權(quán)，與黨的十四大規(guī)定的基本保持一致，只是將其中的“聽取和審查中央紀律檢查委員會的報告”修改為“審查中央紀律檢查委員會的報告”。從中國共產(chǎn)黨100多年的發(fā)展歷程看，黨的全國代表大會職權(quán)基本保持穩(wěn)定，但在不同歷史時期，隨著革命、建設、改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，黨的全國代表大會的職權(quán)在與時俱進地不斷進行調(diào)整，以更好適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。
第二，黨的全國代表大會的重要地位與作用。從上述黨的章程規(guī)定的不同歷史時期黨的全國代表大會的職權(quán)看，其內(nèi)容主要集中在聽取審查報告、決定黨的重大問題、修改黨章、人事選舉等幾個方面。其中，聽取和審查中央委員會的報告和中央紀律檢查委員會的報告，是對黨的路線、方針、政策和黨的工作進行決策部署。選舉中央委員會和中央紀律檢查委員會，是決定黨的最重大人事問題，直接關(guān)系黨的領導核心的確立。討論并決定黨的重大問題、修改黨的章程，是對黨內(nèi)事務行使最高決定權(quán)，影響著黨的中心任務和前進方向。根據(jù)黨的章程規(guī)定的職權(quán)可以看出，黨的全國代表大會要解決的都是事關(guān)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的重大理論問題和實踐問題，尤其是確立黨的指導思想、分析黨內(nèi)外形勢、制定黨的大政方針、選舉黨的領導機構(gòu)和領導成員，這些都是直接關(guān)系黨的生存發(fā)展、關(guān)系國家民族命運的重大戰(zhàn)略性決策，絕不是一般會議所能解決的問題。中國共產(chǎn)黨的全國代表大會是黨和國家政治生活的重大事項，具有獨特的地位和作用。
三、從中國共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展看，黨的全國代表大會對黨的事業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生重大影響
100多年來，中國共產(chǎn)黨的歷史上每次全國代表大會都承擔著重大的使命與任務，成為引領并確保黨的事業(yè)沿著正確方向前進的重要保障。
第一，黨的全國代表大會制度的形成與發(fā)展。黨的全國代表大會制度的形成與發(fā)展是黨的歷史發(fā)展的集中體現(xiàn)。這一制度自我們黨成立以來即開始建立并隨著實踐的發(fā)展不斷完善，在不同歷史時期都發(fā)揮至關(guān)重要的作用，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要保障。
新民主主義革命時期，我們黨從成立到幼年并逐漸走向成熟，召開了黨的一大到七大共7次全國代表大會，其中從黨的一大到黨的六大基本堅持了年會制，即每年舉辦一次黨的全國代表大會。但是由于長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境，給黨的全國代表大會的召開帶來許多困難，從1928年黨的六大召開到1945年黨的七大召開，間隔17年之久，這是歷次黨的全國代表大會中相隔時間最長的。黨的七大在修改黨的章程時考慮到當時的歷史條件，決定黨的全國代表大會每3年召開一次。這一時期，黨的全國代表大會從最初依靠共產(chǎn)國際指導和幫助到逐步實現(xiàn)獨立自主，這一過程與中國共產(chǎn)黨的成熟發(fā)展相伴而生。社會主義革命和建設時期，我們黨從局部執(zhí)政走向全國執(zhí)政，這是黨的代表大會制度進行重要探索時期，共召開了黨的八大至十一大4次全國代表大會。其中，八大黨的章程規(guī)定，黨的全國代表大會每屆任期5年，全國代表大會會議由中央委員會每年召開一次。但受“左”傾錯誤影響，黨的代表大會制度沒能很好堅持，有些作用未能充分發(fā)揮。從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期到中國特色社會主義新時代，特別是黨的十二大以后，黨的全國代表大會均按期召開，為黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針做出方向指引。這一時期是黨的全國代表大會逐步走向穩(wěn)定并實現(xiàn)制度化的重要階段，也是黨內(nèi)政治生活走向規(guī)范的重要標志。現(xiàn)行黨的章程規(guī)定，黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集，以黨的根本大法的形式規(guī)定了黨的全國代表大會的運行機制?；仡欬h的全國代表大會制度的形成與發(fā)展歷史可以看出，黨的全國代表大會始終與我們黨領導人民進行革命、建設、改革開放的事業(yè)相伴，并見證著我們黨從成立到成熟的全部理論與實踐，成為黨的優(yōu)良政治傳統(tǒng)和決定黨的事業(yè)發(fā)展的重要政治制度。
第二，黨的歷史上幾次有代表性的全國代表大會的重要作用。歷史證明，一次成功的黨代會往往是黨的歷史上的一個里程碑，做出的都是關(guān)系黨的生存發(fā)展、關(guān)系國家前途和民族命運的根本性戰(zhàn)略性重大決策，對黨的建設產(chǎn)生重大影響，并推動歷史進程。
黨的一大通過黨的第一個綱領和第一個決議，宣告中國共產(chǎn)黨的成立。黨的二大制定第一部黨的章程，第一次提出反帝反封建的民主革命綱領。黨的三大做出國共合作的戰(zhàn)略決策，為革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立奠定了基礎。黨的七大總結(jié)了新民主主義革命的歷史經(jīng)驗，把毛澤東思想確立為全黨的指導思想并載入黨的章程，使全黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想上達到空前的團結(jié)統(tǒng)一。黨的八大指出，社會主義改造已取得決定性勝利，社會主義制度已基本建立，國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨的十三大闡述社會主義初級階段理論，提出黨在社會主義初級階段的基本路線，制定到21世紀中葉分三步走、實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十四大確立鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位，概括了建設有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容，明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。黨的十五大提出黨在社會主義初級階段的基本綱領，把鄧小平理論確立為黨的指導思想并正式寫入黨的章程。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想并正式寫入黨的章程。黨的十七大首次對中國特色社會主義理論體系作出科學概括，系統(tǒng)闡述科學發(fā)展觀并將其寫入黨的章程。黨的十八大提出全面建成小康社會目標，明確科學發(fā)展觀是黨必須長期堅持的指導思想。黨的十九大做出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾重大政治論斷，提出中國特色社會主義進入新時代，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位。黨的二十大闡明以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，謀劃黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務和大政方針，指明了黨和國家事業(yè)的前進方向。由此可以看出，我們黨領導中國革命、建設、改革開放的生動實踐，都是在成功的黨的全國代表大會指引下奮勇前進的。
每一次黨的全國代表大會都處于黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時間節(jié)點，承擔著特殊的歷史使命與任務，所取得的重要成果都集中反映了黨的思想認識、價值取向、實踐經(jīng)驗、政治意志。黨的二十大是我們黨在建黨百年之際召開的首次全國代表大會，也是在新時代10年偉大變革的時間坐標上召開的全國代表大會，大會全面履行黨的章程規(guī)定的黨的全國代表大會的職權(quán)，通過了關(guān)于十九屆中央委員會報告的決議、關(guān)于十九屆中央紀律檢查委員會工作報告的決議，關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會和以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，在政治上、理論上、實踐上取得一系列重大成果，領航中國向著新時代開啟新的偉大征程。
?。ㄗ髡呦抵泄埠幽鲜∥h史和地方史志研究室第四研究處處長、三級主任科員，原載《大別山干部學院學報》2024年第1期）
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