三、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨體系的初步構(gòu)建
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，不斷深化對(duì)自我革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。
?。ㄒ唬?qiáng)化政治引領(lǐng)，把政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)
黨中央始終將黨的政治建設(shè)擺在首位，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的建設(shè)的根本目標(biāo)，采取一系列政策措施推動(dòng)黨的政治建設(shè)取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)全黨不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，形成旗幟鮮明講政治的自覺(jué)，確保全面從嚴(yán)治黨的正確政治方向。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題?！盵習(xí)近平：《習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。]2016年10月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。同月，黨的十八屆六中全會(huì)制定頒布《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止”，并制定黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定，切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活的制度化和規(guī)范化程度，推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”，明確了政治建設(shè)的根本性地位。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的總體要求，并將政治意識(shí)放在首位，要求全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。黨的政治建設(shè)成為統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的根本性建設(shè)，推動(dòng)全黨在強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、凈化政治生態(tài)、提高政治能力等方面取得突破性進(jìn)展，有力維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。
?。ǘ┥罨碚撐溲b，把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)
黨中央高度重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，將思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。在實(shí)踐中，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，持續(xù)鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入開(kāi)展黨內(nèi)集中教育，加強(qiáng)全黨思想淬煉和黨性鍛煉，推動(dòng)廣大黨員干部筑牢信仰之“基”，補(bǔ)足精神之“鈣”，把穩(wěn)思想之“舵”。
深入推進(jìn)馬克思主義基本理論和黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)。2013年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)。2015年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》提出，馬克思主義理論教育是黨校的主課之一?！?018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在干部教育培訓(xùn)最突出的位置。2019年2月，第五批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材內(nèi)容是關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的專題闡釋。黨內(nèi)集中教育也是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重要方式。2013—2014年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容，著力整治“四風(fēng)”問(wèn)題，使黨心民心進(jìn)一步凝聚。2015年的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，2016—2017年的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，2019年的“不忘初心、牢記使命”主題教育，2021年的黨史學(xué)習(xí)教育，都從思想、作風(fēng)和黨性上對(duì)黨員干部進(jìn)行了集中“補(bǔ)鈣”。2023年4月開(kāi)始的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，引導(dǎo)黨員干部在學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論上走深走實(shí)，推動(dòng)黨的思想建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能
黨中央始終將組織建設(shè)放在十分重要的位置，提出和堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高黨的組織建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)提升黨的組織力，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。堅(jiān)持黨管干部原則和新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黨的干部隊(duì)伍煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系和培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是黨的組織建設(shè)的重中之重。2013年6月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上深刻闡述了新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，提出黨員干部要“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，為黨的選人用人樹(shù)立標(biāo)尺。2018年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施的通知》，推動(dòng)健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè)。同年7月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出新時(shí)代黨的組織路線，既明確了組織工作的指導(dǎo)思想與重點(diǎn)內(nèi)容，也為新時(shí)代組織建設(shè)提供方向指引，推動(dòng)組織建設(shè)實(shí)踐向縱深發(fā)展。2019年2月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出新形勢(shì)下中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)，推動(dòng)黨中央帶頭加強(qiáng)自身建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、公立醫(yī)院、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等各領(lǐng)域各層級(jí)黨的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織全面過(guò)硬。
（四）推進(jìn)作風(fēng)整飭，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)
黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，以刮骨療毒的決心和壯士斷腕的勇氣對(duì)黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行大力整治，嚴(yán)懲群眾身邊的不正之風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，大力傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，中央八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令?！?012年12月，中共中央政治局審議通過(guò)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出了八個(gè)方面要求。以此為切入口，全黨全面強(qiáng)化作風(fēng)整飭，據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，從中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始實(shí)施至2023年8月，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題80.3萬(wàn)多件。2017年10月，《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》要求中央政治局同志帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，為全黨作出表率。習(xí)近平總書(shū)記及中央政治局同志帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，形成以上率下的良好氛圍，以優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，全黨集中力量整治“四風(fēng)”問(wèn)題。2013年6月，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，其后黨內(nèi)部署開(kāi)展的一系列集中教育都在糾治“四風(fēng)”問(wèn)題上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)黨員干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
?。ㄎ澹﹪?yán)明紀(jì)律規(guī)矩，推動(dòng)完善黨的建設(shè)總體布局
黨中央把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，擺在更加突出的位置，始終堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，建立健全黨紀(jì)黨規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為全黨的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，保證全面從嚴(yán)治黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
黨的十八大以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一批黨內(nèi)法規(guī)制度修訂出臺(tái)，基本構(gòu)建起黨的紀(jì)律建設(shè)法規(guī)體系，切實(shí)保障有紀(jì)可依。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)了以政治紀(jì)律為核心，黨的各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)。黨中央還不斷強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，提出并踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確提出“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”。黨的十九大通過(guò)的黨章將“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”寫(xiě)入其中，以黨的根本大法的形式確立下來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共183.8萬(wàn)人次。黨的十九大至二十大的5年間，批評(píng)教育幫助和處理933.6萬(wàn)人次，紀(jì)律約束的作用日益彰顯。同時(shí)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，常態(tài)化開(kāi)展巡視巡察，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。2015年8月和2017年7月，兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》；2017年，出臺(tái)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》，逐步構(gòu)建起巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的立體格局，黨內(nèi)監(jiān)督利劍作用更加凸顯。
?。?qiáng)化保障機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)
黨中央堅(jiān)持以制度治黨、依規(guī)治黨為突破口，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程，不斷推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革，逐步形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的工作和建設(shè)的方方面面，內(nèi)容科學(xué)、秩序嚴(yán)密、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系架構(gòu)，為健全全面從嚴(yán)治黨體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
黨的十八大以來(lái)，黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善，黨中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度條例》，編制《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》。通過(guò)系統(tǒng)謀劃，制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《干部教育培訓(xùn)工作條例》等一批具有引領(lǐng)性基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)制度。同時(shí)，黨中央不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行機(jī)制。2019年8月，通過(guò)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定、報(bào)備、審查等程序，提高黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同年9月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》具體規(guī)定了執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的基本要求等內(nèi)容，為提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力構(gòu)建了一整套推進(jìn)體系。此外，2012—2014年、2019年還兩次進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，決定廢止、宣布失效和修改了866件中央法規(guī)文件，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度有效精簡(jiǎn)，切實(shí)確保黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性和時(shí)效性。
（七）堅(jiān)定反腐決心，開(kāi)展史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)
黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，對(duì)反腐敗工作進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，真正做到踏石留印、抓鐵有痕，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。
黨的十八大以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)定一刻不停推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的決心，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重危害黨和國(guó)家政治安全的違紀(jì)違法案件，消除重大政治隱患。黨的十九大到二十大的5年間，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部261人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案306.6萬(wàn)件，處分299.2萬(wàn)人；立案審查調(diào)查行賄人員4.8萬(wàn)人，移送檢察機(jī)關(guān)1.3萬(wàn)人。由此形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)，有力遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。同時(shí)，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐基本方針。黨中央堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)；制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等國(guó)家法律，將權(quán)力放進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)不能腐的目標(biāo)；通過(guò)開(kāi)展黨性教育、警示教育等，深入開(kāi)展以案促改，不斷加強(qiáng)黨員干部拒腐防變的思想防線，全面提升腐敗治理的綜合效能。
四、新時(shí)代健全全面從嚴(yán)治黨體系的路徑優(yōu)化
構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)具有全局性、開(kāi)創(chuàng)性的工作。新時(shí)代10年，我們黨堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系上積累了豐富成果。但是，隨著新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，管黨治黨仍然面臨著亟待解決的困難和問(wèn)題，比如，擔(dān)當(dāng)精神缺乏，實(shí)干精神不足，鏟除腐敗滋生土壤的任務(wù)依然艱巨，等等。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要深刻把握黨自我革命歷史經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨新鮮經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路理念，優(yōu)化內(nèi)容路徑，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨體系各方面有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念、辯證思維，創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨體系的理念方法
理念體系是指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的重要指引，在全面從嚴(yán)治黨體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，健全全面從嚴(yán)治黨體系要“突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”。這為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨理念體系創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。新時(shí)代新征程，持續(xù)健全全面從嚴(yán)治黨體系，要進(jìn)一步凸顯治理理念、運(yùn)用系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化辯證思維，提升全面從嚴(yán)治黨理念體系的嚴(yán)密性和先進(jìn)性，為全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐提供更加科學(xué)的理念指引。
一是凸顯治理理念，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與管黨治黨的積極性。治理理念是有效推動(dòng)管黨治黨和國(guó)家治理的先進(jìn)理念，其核心是多方參與、共同協(xié)商，運(yùn)用到健全全面從嚴(yán)治黨體系中就是重點(diǎn)發(fā)揮人民群眾的力量。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判?！比嗣袢罕姷膮⑴c、監(jiān)督和評(píng)判直接影響全面從嚴(yán)治黨實(shí)效。因此，要不斷健全吸納民意、集聚民智的體制機(jī)制，開(kāi)展基層協(xié)商等多形式協(xié)商，在廣泛參與、充分討論的基礎(chǔ)上謀劃全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。要建立健全黨的工作接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，將人民評(píng)價(jià)廣泛納入黨務(wù)評(píng)議系統(tǒng)，形成群眾參與監(jiān)督的良好局面。
二是運(yùn)用系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論方法論的基本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和改造世界的重要方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“隨著世情、國(guó)情、黨情的不斷變化，影響從嚴(yán)治黨的因素更加復(fù)雜”，要“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性”。健全全面從嚴(yán)治黨體系堅(jiān)持“內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”，正是彰顯系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進(jìn)從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐部署。新時(shí)代，持續(xù)提升全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)質(zhì)效，需要運(yùn)用好馬克思主義系統(tǒng)觀念和思維，加強(qiáng)對(duì)從嚴(yán)治黨的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨各子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，確保黨的建設(shè)各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是強(qiáng)化辯證思維，綜合運(yùn)用“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”提升從嚴(yán)治黨實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“提高全面從嚴(yán)治黨實(shí)效，必須堅(jiān)持唯物辯證法”，要把握好主要矛盾和次要矛盾、一般和特殊的關(guān)系。具體而言，在干部隊(duì)伍管理上，要堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，又對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)和整體協(xié)同推進(jìn)；在具體方式方法上，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，在強(qiáng)化制度和紀(jì)律約束的同時(shí)健全容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制，更好激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
?。ǘ﹫?jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨體系的主要內(nèi)容
內(nèi)容體系是全面從嚴(yán)治黨體系的主體部分。全面從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部各子系統(tǒng)都深刻影響著管黨治黨實(shí)效，且各子系統(tǒng)之間的交互作用還會(huì)對(duì)管黨治黨產(chǎn)生賦能效應(yīng)。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系的重點(diǎn)是在完善黨的各方面建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化各項(xiàng)建設(shè)之間的關(guān)系布局，確保黨的各方面建設(shè)既能發(fā)揮所長(zhǎng)，又能有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨體系效能疊加。
一是以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各方面建設(shè)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，首先要做到旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)全黨持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要壓實(shí)各級(jí)各類黨組織的政治責(zé)任，加強(qiáng)政治監(jiān)督，確保全黨服從中央，不斷增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
二是突出黨的思想建設(shè)體系的治本之效。思想教育解決的是本源性問(wèn)題，加強(qiáng)思想建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。要不斷深化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，將經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育同黨內(nèi)集中教育有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為全黨堅(jiān)定理想信念、提升黨性修養(yǎng)的高度自覺(jué)，為推進(jìn)黨的各方面建設(shè)淬煉思想武器。
三是發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨組織體系的保障作用。組織體系關(guān)系管黨治黨的基礎(chǔ)支撐和保障力量。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持抓好黨的組織體系建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織功能。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全優(yōu)化基層黨組織設(shè)置和運(yùn)行，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。加強(qiáng)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把干部政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，做深做實(shí)干部考察、培養(yǎng)、選拔工作。
四是健全黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)體系，完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)是從嚴(yán)治黨和維護(hù)黨的形象聲譽(yù)的關(guān)鍵舉措。要大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。持續(xù)從嚴(yán)強(qiáng)化黨的各項(xiàng)紀(jì)律，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把嚴(yán)的要求貫徹到黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過(guò)程，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、基層監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化監(jiān)督體系。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，擴(kuò)大全面從嚴(yán)治黨體系的覆蓋范圍
全面從嚴(yán)治黨面向各級(jí)黨組織和全體黨員，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，“在管黨治黨上沒(méi)有任何特殊黨員、不留任何死角和空白”。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵是持續(xù)完善管黨治黨覆蓋范圍，將管全黨、治全黨與重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”、管好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部相結(jié)合，切實(shí)做到對(duì)象上全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨無(wú)死角。
一是嚴(yán)把黨員入口關(guān)，持續(xù)做好黨員干部的教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)工作。始終把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于黨員干部的考察培養(yǎng)全過(guò)程和各方面，持續(xù)強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做到程序規(guī)范、嚴(yán)格把關(guān)，深入開(kāi)展考察考核，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)工作，不斷提升黨員干部的政治素養(yǎng)和理論水平，增強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)等。不斷完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系、健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。
二是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，從黨的高級(jí)干部抓起，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。黨中央加強(qiáng)對(duì)中央委員會(huì)、中央政治局等高級(jí)干部的監(jiān)督，形成以上率下、率先垂范的良好風(fēng)氣。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)識(shí)別和評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)干部理想信念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面的考察考核，綜合運(yùn)用平時(shí)考核、巡視巡察、審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議等機(jī)制動(dòng)態(tài)掌握干部實(shí)際表現(xiàn)。特別注重加強(qiáng)對(duì)身處重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，尤其是各級(jí)黨組織“一把手”的日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查，切實(shí)保障用權(quán)受監(jiān)督。
三是強(qiáng)化基層黨員監(jiān)督管理，提升廣大基層黨員干部凝聚力。以市縣巡察為抓手，督促?gòu)V大基層黨組織和黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩，自覺(jué)向黨中央看齊，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。完善落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，嚴(yán)肅對(duì)待群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題整治力度。全面增強(qiáng)黨對(duì)各類基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)、混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的黨建工作和黨員管理，擴(kuò)大黨在各領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力，引導(dǎo)不同群體黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。
?。ㄋ模﹫?jiān)持完善制度、明晰責(zé)任，健全全面從嚴(yán)治黨體系的落實(shí)機(jī)制
責(zé)任體系和制度規(guī)范是全面從嚴(yán)治黨體系的剛性約束，壓實(shí)責(zé)任體系、完善制度機(jī)制是健全全面從嚴(yán)治黨體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持“責(zé)任上全鏈條”“制度上全貫通”。因此，新時(shí)代健全全面從嚴(yán)治黨體系要抓實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，將制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程、各方面、各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)密有效、科學(xué)規(guī)范。
一是構(gòu)建層層壓實(shí)、環(huán)環(huán)相扣的完整責(zé)任鏈條，確保主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”形成強(qiáng)大合力。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時(shí)查找并有效解決本地區(qū)本部門(mén)存在的突出問(wèn)題；落實(shí)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)通報(bào)黨員干部廉潔自律等情況，督促做好黨風(fēng)廉政建設(shè)；落實(shí)黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，確保各級(jí)黨委書(shū)記管好班子、帶好隊(duì)伍，履行好教育、管理、監(jiān)督職責(zé)；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，推動(dòng)主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督取得實(shí)效，全黨切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任感使命感。
二是健全系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的嚴(yán)密制度體系，提升全面從嚴(yán)治黨制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，修訂完善黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，突出約束管控關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的制度建設(shè)，形成有效制約權(quán)力、規(guī)范行為的黨的自我革命制度機(jī)制。制訂全面從嚴(yán)治黨制度要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、促進(jìn)配套銜接，確保各項(xiàng)制度建設(shè)得到廣泛認(rèn)同、符合管黨治黨規(guī)律、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)黨建制度改革創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，探索制定具有指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性的規(guī)章制度。
三是完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，不斷提高全面從嚴(yán)治黨制度體系的權(quán)威性和執(zhí)行力。堅(jiān)持制度面前人人平等，制度執(zhí)行全覆蓋無(wú)例外，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度在全黨范圍內(nèi)落地落實(shí)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨制度體系的約束威懾作用。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的制度意識(shí)，大力營(yíng)造自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的氛圍，激發(fā)制度執(zhí)行主體遵守制度的內(nèi)在動(dòng)力，全方位提升全面從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行力。
課題組負(fù)責(zé)人：
王黎鋒 省委黨史和地方史志研究室第四研究處處長(zhǎng)
成 員：
李文文 第一研究處三級(jí)調(diào)研員、副處長(zhǎng)
趙太航 第一研究處副處長(zhǎng)
李 莎 第一研究處三級(jí)主任科員
王珊珊 第四研究處三級(jí)主任科員
（原載《河南工運(yùn)》2024年5月）
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