從世界范圍看，近現(xiàn)代以來還沒有一個國家像中國這樣能夠持續(xù)改革開放達近半個世紀(jì)并進一步全面深化改革。正是在波瀾壯闊的改革開放進程中，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民成功開辟出中國特色社會主義道路，開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。鄧小平是中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師。這與他在1975年進行全面整頓、1978年作出實行改革開放的歷史性決策、1992年發(fā)表南方談話等有密切關(guān)系，其中蘊含的改革智慧，啟迪著后人，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠，使中華民族實現(xiàn)了從站起來到富起來的歷史性躍升。
改革的實驗
1975年1月召開的四屆全國人大一次會議，再次提出中國要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，給人們帶來了新的希望。會后，鄧小平在毛澤東、周恩來支持下開始主持國務(wù)院日常工作，隨后不久又全面主持黨中央的日常工作。鄧小平依據(jù)毛澤東提出的“要學(xué)習(xí)理論，反修防修；要安定團結(jié)；要把國民經(jīng)濟搞上去”的“三項指示”，對各條戰(zhàn)線的工作進行了大刀闊斧的整頓。就此，習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會上指出：“1975年，他開始主持黨、國家、軍隊日常工作，為扭轉(zhuǎn)‘文化大革命’造成的嚴重混亂局面，大刀闊斧開展全面整頓”。
整頓首先從鐵路工作抓起。針對鐵路系統(tǒng)存在嚴重的派系紛爭，導(dǎo)致鐵路的重要節(jié)點長期阻塞，使鐵路工作成為國民經(jīng)濟的一個薄弱環(huán)節(jié)，嚴重影響一些地區(qū)和人民的生活，鄧小平?jīng)Q定把鐵路工作整頓作為突破口，以帶動其他方面整頓。1975年2月至3月，黨中央召開各省、市、自治區(qū)黨委主管工業(yè)的書記會議。在這個會議上，鄧小平提出了鐵路整頓的方針和任務(wù)，并尖銳批評了派性問題。3月5日，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強鐵路工作的決定》，開始對鐵路系統(tǒng)進行整頓。鐵道部對鄭州、徐州等問題嚴重的鐵路局進行了重點整頓，得到廣大鐵路職工的擁護，運輸狀況迅速好轉(zhuǎn)。一個月時間，堵塞嚴重的幾條鐵路干線全部疏通，全國20個鐵路局中有19個超額完成計劃。3月25日，鄧小平主持國務(wù)院會議，提出《關(guān)于加強鐵路工作的決定》的精神適用于各行各業(yè)，整頓隨即在全國工業(yè)交通戰(zhàn)線全面展開。
大力整頓鋼鐵工業(yè)。1975年5月，為了扭轉(zhuǎn)全國鋼鐵欠產(chǎn)的不利局面，黨中央在北京召開了全國鋼鐵工業(yè)座談會。鄧小平在講話中提出整頓鋼鐵工業(yè)的四個辦法：建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；堅決同鬧派性的人作斗爭；認真落實政策，調(diào)動人們的積極性；建立必要的規(guī)章制度。6月，黨中央發(fā)出《關(guān)于努力完成今年鋼鐵生產(chǎn)計劃批示》，全國各鋼鐵企業(yè)和各工業(yè)企業(yè)進行了整頓，生產(chǎn)逐步回升。隨后，黨中央開始整頓整個工業(yè)系統(tǒng)，國家計委起草了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》（簡稱《工業(yè)二十條》）。這個文件提出了發(fā)展工業(yè)的一系列重大方針政策，是試圖系統(tǒng)糾正工業(yè)戰(zhàn)線“左”的錯誤的重要文獻。在這個階段，鄧小平還領(lǐng)導(dǎo)了對科技文教工作的整頓、對黨以及軍隊的整頓。經(jīng)過各方面整頓，全國形勢有了明顯好轉(zhuǎn)，從中央到地方，黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步加強，安定團結(jié)的局面開始出現(xiàn)。國民經(jīng)濟開始擺脫停滯倒退的局面，生產(chǎn)有所恢復(fù)和發(fā)展。1975年，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長11.9%，其中工業(yè)增長15.1%，農(nóng)業(yè)增長4.6%。
1987年10月，鄧小平在會見匈牙利社會主義工人黨負責(zé)人卡達爾的談話中指出：“說到改革，其實在1974年到1975年我們已經(jīng)實驗過一段。1973年周恩來總理病重，把我從江西‘牛棚’接回來，開始時我代替周總理管一部分國務(wù)院的工作，1975年我主持中央常務(wù)工作。那時的改革，用的名稱是整頓，強調(diào)把國民經(jīng)濟搞上去，首先是恢復(fù)生產(chǎn)秩序。凡是這樣做的地方都見效。不久，我又被‘四人幫’打倒了。我是‘三落三起’。1976年四五運動，人民懷念周總理，支持我的也不少。這證明1974年到1975年的改革是很得人心的，反映了人民的愿望。粉碎‘四人幫’以后，十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線，確定了以發(fā)展生產(chǎn)力為全黨全國的工作中心，改革才重新發(fā)動了?！笨梢哉f，1975年整頓就是偉大改革的預(yù)演，也為鄧小平的第三次復(fù)出和繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)改革提供了有力支撐。
影響中國的決策
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。1979年3月，鄧小平發(fā)表《堅持四項基本原則》的講話。短短4個月內(nèi)確立的“一個中心，兩個基本點”，直接影響了中國40多年。正如習(xí)近平總書記所說，“鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)了偉大歷史轉(zhuǎn)折”。
號召解放思想、大膽改革，率先提出工作重點轉(zhuǎn)移?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨中央采取一系列措施恢復(fù)國民經(jīng)濟，但由于“兩個凡是”的錯誤影響，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了徘徊中前進的局面。鄧小平鮮明主張用準(zhǔn)確的完整的毛澤東思想來指導(dǎo)，明確不認同“兩個凡是”，有力支持和引導(dǎo)了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論。1978年9月，在關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論已經(jīng)推向全國、要求改革開放的呼聲愈加強烈時，鄧小平到東北三省等地視察，發(fā)表一系列講話。他指出，我們國家的體制，包括機構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的，人浮于事，機構(gòu)重疊，官僚主義發(fā)展。有好多體制問題要重新考慮?？偟膩碚f，我們的體制不適應(yīng)現(xiàn)代化，上層建筑不適應(yīng)新的要求?，F(xiàn)在擺在我們面前的問題，關(guān)鍵還是實事求是、理論與實際相結(jié)合、一切從實際出發(fā)。這是政治問題，是思想問題，也是我們實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的現(xiàn)實問題。他認為，“兩個凡是”不是高舉毛澤東思想的旗幟，毛澤東思想的基本點和精髓就是實事求是。中國是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足。他強調(diào)，世界天天發(fā)生變化，新的事物不斷出現(xiàn)，新的問題不斷出現(xiàn)，我們關(guān)起門來不行，不動腦筋永遠陷于落后不行。思想僵化，就不可能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。他還指出，運動不能搞得時間過長。搞得差不多了，就可以結(jié)束，轉(zhuǎn)入正常工作。鄧小平的“北方談話”，受到中央的重視。鄧小平提出的工作重點轉(zhuǎn)移問題也成為1978年11月10日至12月15日舉行的中央工作會議的中心議題。與會代表都擁護把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。隨后召開的黨的十一屆三中全會，進一步明確了黨要轉(zhuǎn)移工作中心。
強調(diào)不改革開放，只有死路一條。為了考察學(xué)習(xí)國外，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在“文化大革命”結(jié)束后安排了較多的出訪活動。鄧小平僅在1978年就訪問了尼泊爾、緬甸、朝鮮、日本、新加坡、馬來西亞、泰國等。在日本訪問期間，鄧小平參觀了日產(chǎn)、松下等企業(yè)，深受震撼，他說知道什么叫現(xiàn)代化了。當(dāng)乘坐時速達200公里的高速列車時，他說有催人跑的感覺，中國需要坐這樣的車。鄧小平在新加坡訪問期間，看到新加坡從原來一個小漁港發(fā)展成為花園般的都市，說出向新加坡學(xué)習(xí)的肺腑之言，令新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人為之敬佩。在和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會面時，說最近我們的同志出去看了一下，越看越感到自己落后。經(jīng)過國際調(diào)研，深有感觸的鄧小平鮮明指出，“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。
力主向前看，倡導(dǎo)改革。在1978年舉行的中央工作會議上，鄧小平發(fā)表了題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話。這篇講話，高度評價真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，強調(diào)要發(fā)揚民主、重申“三不主義”，指出處理遺留問題為的是向前看，并就研究新情況、解決新問題提出一系列新思想新觀點，比如，要發(fā)揚經(jīng)濟民主、擴大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權(quán)，“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”，等等。這篇充滿實事求是、改革開放精神的講話，是開辟中國特色社會主義道路的宣言書，為即將召開的黨的十一屆三中全會明確了指導(dǎo)思想，指明了黨和國家在今后的主要任務(wù)和前進方向，實際上成為黨的十一屆三中全會的主題報告。隨后召開的黨的十一屆三中全會，實現(xiàn)了黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。
正是因為在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭發(fā)揮了關(guān)鍵作用，鄧小平成為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。針對黨的十一屆三中全會后，國內(nèi)輿論出現(xiàn)的新情況新問題，1979年3月30日，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上發(fā)表《堅持四項基本原則》的重要講話，強調(diào)“我們要在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則。這是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提”“如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業(yè)，整個現(xiàn)代化事業(yè)”。四項基本原則即必須堅持社會主義道路，必須堅持人民民主專政，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持馬列主義、毛澤東思想，在實踐中逐步成為黨的基本路線的兩個基本點之一，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本政治保證。
力推各領(lǐng)域改革
“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來是全面改革?！卑l(fā)端于20世紀(jì)70年代末的中國改革，在農(nóng)村率先取得突破。鄧小平不僅肯定和支持農(nóng)村改革，還對城市改革高度關(guān)注，尤其是對市場化取向的改革堅定支持，使得各領(lǐng)域改革都有顯著進展。
推動和支持農(nóng)村改革。對于農(nóng)村和農(nóng)民問題，鄧小平并不陌生，在20世紀(jì)50年代就曾支持包產(chǎn)到戶，主張哪種形式有利于生產(chǎn)力發(fā)展，就采用哪種形式。1977年11月，鄧小平在廣東調(diào)研期間指出，“過去許多行之有效、多年證明是好的政策要恢復(fù)?！薄罢f什么養(yǎng)幾只鴨子就是社會主義，多養(yǎng)幾只就是資本主義，這樣的規(guī)定要批評，要指出這是錯誤的?！薄罢邔Σ粚︻^，是個關(guān)鍵。”1978年2月，從緬甸回國經(jīng)停四川時，鄧小平指出，農(nóng)村和城市都有個政策問題?！拔以趶V東聽說，有些地方養(yǎng)三只鴨子就是社會主義，養(yǎng)五只鴨子就是資本主義，怪得很！農(nóng)民一點回旋余地沒有，怎么能行？農(nóng)村政策、城市政策，中央要清理，各地也要清理一下，零碎地解決不行，要統(tǒng)一考慮?！痹邳h的十一屆三中全會前后，安徽、四川、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)民開始進行包產(chǎn)到戶、包干到戶，并在短期內(nèi)取得良好效果。但也有人質(zhì)疑這是走老路，并引發(fā)了爭論。在此情況下，鄧小平鮮明指出，農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔(dān)心是不必要的。在鄧小平的支持下，農(nóng)村改革如火如荼開展起來，1984年中國糧食產(chǎn)量就突破了8000億斤，多年困擾的吃不飽飯的問題，短期內(nèi)得以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在這種背景下異軍突起。農(nóng)村改革的成功極大激發(fā)了全國人民的改革積極性，也帶動了城市改革。
支持和推動城市改革。在農(nóng)村改革的同時，我們也在城市進行了改革試驗。1984年10月6日，鄧小平在會見參加中外經(jīng)濟合作問題討論會全體代表時說，農(nóng)村的改革，是一種帶革命意義的改革……農(nóng)村這一套不能完全搬到城市，因為城市比農(nóng)村復(fù)雜得多?！凹磳⒄匍_的黨的十二屆三中全會的主題，就是城市和整個經(jīng)濟體制的改革。這意味著中國將出現(xiàn)全面改革的局面?！?984年10月10日，鄧小平在接見聯(lián)邦德國總理科爾時又說，“過幾天我們要開十二屆三中全會，這將是一次很有特色的全會。前一次三中全會重點在農(nóng)村改革，這一次三中全會則要轉(zhuǎn)到城市改革，包括工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的改革，可以說是全面的改革。”10月20日，黨的十二屆三中全會順利召開，會議審議通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，突破了把計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀點，確認我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟，強調(diào)增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。這是一篇全面進行經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文獻。在鄧小平的支持和推動下，以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革從1985年起全面展開。在此過程中，市場化取向改革不斷加強。1992年鄧小平發(fā)表南方談話，強調(diào)計劃經(jīng)濟不等于社會主義、市場經(jīng)濟不等于資本主義，更是把改革開放推向新高潮，為我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)指明了方向。
在推動農(nóng)村和城市的改革歷程中，鄧小平還提出和推動政治體制改革、科技體制改革、教育體制改革、軍隊領(lǐng)域改革等等，不僅使經(jīng)濟體制改革得到有力支撐，還促成全面改革的大好局面。
堅定不移推動對外開放
封閉導(dǎo)致落后，開放才能進步。早在黨的十一屆三中全會前，我們就開始考慮借錢搞建設(shè)。1978年6月下旬，鄧小平在聽取谷牧匯報考察西歐五國情況時說，“引進這件事要做，下決心向外國借點錢搞建設(shè)，要抓緊時間?！钡覈鴮ν忾_放的關(guān)鍵一步是設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。
支持創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)。1979年1月，鄧小平在一份香港廠商要求回廣東開設(shè)工廠的來信摘報上批示：“這件事，我看廣東可以放手干?！边@對廣東省委有很大的啟示。1979年4月，在中央工作會議期間，習(xí)仲勛同志向中央提出能否讓廣東發(fā)揮毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，辦一些出口加工區(qū)。在向鄧小平匯報時，鄧小平表示支持并說“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”根據(jù)鄧小平的提議，中央工作會議正式討論了廣東省的提議。1979年7月15日，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)中共廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的報告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)。1980年5月16日，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》，正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。這四個經(jīng)濟特區(qū)實行特殊的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟社會發(fā)展很快。在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。有人對此不理解，還說什么經(jīng)濟特區(qū)除了紅旗是紅的，其他都變色了。這種負面輿論，對經(jīng)濟特區(qū)的正常運行帶來較大壓力。在這種情況下，鄧小平于1984年初到了深圳、珠海、廈門等經(jīng)濟特區(qū)調(diào)研考察。其間發(fā)現(xiàn)，這些特區(qū)干事熱火朝天，“三天一層樓”的深圳速度、“時間就是金錢、效率就是生命”等振奮人心的口號，讓鄧小平認識到對外開放的政策要繼續(xù)放。因此，他通過給這些特區(qū)題詞表示支持辦好特區(qū)。
對外開放的政策不是收而是放。從經(jīng)濟特區(qū)調(diào)研結(jié)束回京后，鄧小平提出要擴大對外開放，沿海港口城市也可以開放。在鄧小平的提議下，1984年4月，黨中央、國務(wù)院決定，進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島等14個沿海港口城市。這是擴大對外開放的一個重大步驟，實現(xiàn)了對外開放從點到線的拓展。1985年2月，又把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、泉州、漳州三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1988年4月，建立海南省，設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)。在20世紀(jì)80年代，我國對外開放，形成了“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開放區(qū)—內(nèi)地”這樣一個多層次、有重點、點面結(jié)合的對外開放格局。
支持開發(fā)開放上海浦東。鄧小平1990年在上海過春節(jié)期間，對前來拜訪的朱镕基同志說，“我一貫主張膽子要放大，這十年以來，我就是一直在那里鼓吹要開放，要膽子大一點，沒什么可怕的，沒什么了不起。因此，我是贊成你們浦東開發(fā)的?！?990年2月17日上午，鄧小平在談浦東開發(fā)時對李鵬同志說：“你是總理，浦東開發(fā)這件事，你要管?！碑?dāng)天下午，李鵬指示負責(zé)經(jīng)濟特區(qū)工作的國務(wù)院副秘書長何椿霖給上海方面打電話，講了一些意見。1990年2月26日，上海市委、市政府向中央提出了《關(guān)于開發(fā)浦東的報告》，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。3月初，鄧小平在同幾位中央負責(zé)同志談話時指出：“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”在鄧小平的積極推動下，1990年4月，黨中央決定加快上海浦東新區(qū)的開發(fā)開放。1992年初，鄧小平發(fā)表南方談話時還提到上?！巴耆袟l件搞得更快一點”。
回眸百年，世紀(jì)中國與世紀(jì)偉人鄧小平緊密相連，尤其是當(dāng)代中國改革開放與鄧小平更是難舍難分。習(xí)近平總書記指出，實踐充分證明，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會，高舉改革旗幟、繼承改革傳統(tǒng)、發(fā)揚改革精神，作出了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的莊嚴決定。我們相信，隨著全會精神的貫徹落實，強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)一定會取得顯著進步。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）研究室主任〕
來源：《學(xué)習(xí)時報》2024年8月26日第5版
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