口述人：胡良霞，2015年7月——2016年4月任河南省蘭考縣政府目標(biāo)辦主任，縣委、縣政府督查局副局長(zhǎng)。2016年4月——2017年4月任蘭考縣發(fā)展改革委副主任、扶貧辦主任。2017年4月——2019年1月，任蘭考縣改革辦常務(wù)副主任?，F(xiàn)任蘭考縣桐鄉(xiāng)街道黨工委書(shū)記、四級(jí)調(diào)研員。
訪談組：陳思 陳曙光 陳晗
日期：2024年9月5日下午、6日上午
地點(diǎn)：蘭考縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)議室
一、蘭考的“答卷”
載入縣志的新機(jī)構(gòu)
習(xí)近平總書(shū)記是2014年3月17日來(lái)蘭考的，當(dāng)時(shí)的蘭考縣委領(lǐng)導(dǎo)班子向總書(shū)記承諾了蘭考三年脫貧。2016年4月到2017年4月我擔(dān)任蘭考縣扶貧辦主任，負(fù)責(zé)三年中最后一年的脫貧工作具體落實(shí)。這個(gè)時(shí)間段，是脫貧攻堅(jiān)打硬仗的時(shí)候。蘭考縣是2017年3月27日獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)摘帽，正式實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“三年脫貧”的承諾，回答了“蘭考之問(wèn)”，也以蘭考的脫貧告慰了“人民的好書(shū)記”焦裕祿。這個(gè)過(guò)程發(fā)生了很多具有歷史意義的事兒，我從頭說(shuō)起吧。
習(xí)近平總書(shū)記2014年來(lái)蘭考視察、調(diào)研、召開(kāi)民主生活會(huì)的時(shí)候，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副書(shū)記。總書(shū)記走了以后，我們省市縣先后進(jìn)行了會(huì)議精神的傳達(dá)，告訴我們基層干部最主要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)脫貧。開(kāi)始圍繞著縣域治理“三起來(lái)”（2014年，習(xí)近平總書(shū)記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握縣域治理特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績(jī)）布局我們的產(chǎn)業(yè)，提升我們的環(huán)境，通過(guò)一系列具體的改革措施來(lái)實(shí)現(xiàn)我們最主要的任務(wù)——“三年脫貧，七年小康”。
國(guó)家部委、省、市及社會(huì)各界給予了蘭考更多的關(guān)注和支持。2015年，省里將蘭考作為“改革發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)綜合試驗(yàn)示范縣”，為我們注入了“強(qiáng)心劑”，全力支持蘭考發(fā)展，我們也是緊緊抓住這次機(jī)會(huì)，立誓干好，加壓奮斗。脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)工作牽涉面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，我們?cè)谕七M(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：不作為、亂作為或消極作為的問(wèn)題很多。所以要想干好，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的職能部門針對(duì)性地抓。蘭考通過(guò)對(duì)制度的梳理和完善，整合了縣委督查室、縣政府督查室、縣政府目標(biāo)管理辦公室、縣行政效能中心資源室，著手組建督查局，工作人員由全縣各個(gè)部門選調(diào)骨干力量組成，我就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)被遴選到督查局當(dāng)副局長(zhǎng)的。
督查局以踐行“三起來(lái)”為工作目標(biāo)，從各個(gè)職能部門抽調(diào)骨干力量。因?yàn)檫@些同志“出身”的部門本身就有職能和權(quán)力，一定程度上就避免了來(lái)回協(xié)調(diào)各種煩瑣的關(guān)系，避免“踢皮球”。這樣就能把環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等所有跟脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的工作統(tǒng)在一塊兒，推進(jìn)工作更有力更有效。
督查局是做什么事兒呢？簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)就是查你該干的事干了沒(méi)有：布置作業(yè)、查作業(yè)。讓督查局作為一個(gè)工作的推動(dòng)器，集中縣委督查室、縣政府督查室、紀(jì)委效能中心的職能，解決當(dāng)時(shí)督查工作分散、政令不一的問(wèn)題。
任何一個(gè)部門考進(jìn)來(lái)的年輕人，一入職就先到督查局鍛煉，督查局涵蓋了全縣的所有工作，包括領(lǐng)導(dǎo)批示和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研交辦的重點(diǎn)任務(wù)、網(wǎng)民的留言，還有人大代表和政協(xié)委員的議案提案等等。督查局的各項(xiàng)工作只對(duì)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)這4個(gè)人負(fù)責(zé)。推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)直截了當(dāng)，效能很高。
“突襲”摸底
我們的重點(diǎn)任務(wù)，是2014年習(xí)近平總書(shū)記來(lái)了以后，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子從總書(shū)記的重要講話里梳理出來(lái)的，逐步細(xì)分，進(jìn)行調(diào)研、交辦、落實(shí)，縣委領(lǐng)導(dǎo)再針對(duì)性地根據(jù)不同階段工作做批示。主要內(nèi)容是脫貧攻堅(jiān)，而當(dāng)時(shí)我們面對(duì)的最大問(wèn)題是全縣的貧困戶底子不清、數(shù)據(jù)不實(shí)。
2015年的一個(gè)晚上，時(shí)任蘭考縣縣長(zhǎng)給我們督查局局長(zhǎng)打電話，把他叫到縣政府?？h長(zhǎng)問(wèn)：“蘭考要兌現(xiàn)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的承諾，2017年就要摘掉貧困縣的帽子?，F(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)工作，我們心里有沒(méi)有底？”劉局長(zhǎng)說(shuō)：“現(xiàn)在還不太有底?！笨h長(zhǎng)說(shuō)：“到底還差多少？具體情況怎么樣？首先數(shù)據(jù)咱們得摸清楚。”兩個(gè)人聊了很長(zhǎng)時(shí)間，然后決定給我們幾個(gè)副局長(zhǎng)打電話，布置任務(wù)。我們督查局一般都是晚上10點(diǎn)以后才會(huì)下班，大概夜里10點(diǎn)半，劉局長(zhǎng)的電話來(lái)了，他說(shuō)：“明天一早有一個(gè)任務(wù)。具體什么任務(wù)，先不透露，先把人員組織好?！庇谑俏覀冞B夜開(kāi)始抽調(diào)人手。第二天早上7點(diǎn)，50個(gè)人集合完畢，他們來(lái)了都不知道什么事。我們把大家的手機(jī)全都收上來(lái)，然后把這50個(gè)人分配成兩個(gè)大組，分別對(duì)應(yīng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)大組再分成8個(gè)小組，對(duì)應(yīng)8個(gè)村，由小組長(zhǎng)帶隊(duì)，直接出發(fā)，下村突襲做采樣調(diào)查。
工作人員先看村容村貌、人居環(huán)境，再入戶調(diào)查基層組織、老百姓對(duì)“兩委”干部的工作滿意度，還有老百姓對(duì)我們駐村工作隊(duì)的知曉率，如果老百姓不知道駐村工作隊(duì)，或者不認(rèn)識(shí)駐村隊(duì)員是誰(shuí)，那顯然就不是真駐村。我們還調(diào)查政策落實(shí)情況，直接問(wèn)老百姓：“你該享受到的政策享受了沒(méi)有？”
兩個(gè)大組、16個(gè)小組入戶調(diào)查的同時(shí)，我們幾個(gè)副局長(zhǎng)來(lái)回巡查，這16個(gè)村我們都跑到了。當(dāng)村“兩委”發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，我們已經(jīng)準(zhǔn)備收隊(duì)了，這16個(gè)村的數(shù)據(jù)都提取出來(lái)了，回來(lái)整理形成了一個(gè)報(bào)告，報(bào)給縣長(zhǎng)。
調(diào)查的結(jié)果并不好。好多工作都沒(méi)做到位，暴露了很多問(wèn)題，最嚴(yán)重的是數(shù)據(jù)中納入一些不符合條件的農(nóng)戶，有些“檔外人員”沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)。因此縣長(zhǎng)下了很大的決心，再進(jìn)行全面的調(diào)查，摸清貧困戶底數(shù)，排查假貧困戶數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”打好基礎(chǔ)。我們第一次突擊調(diào)查的這50個(gè)人已經(jīng)成熟手了。下一步，我們就讓這50個(gè)人任小組長(zhǎng)，再調(diào)動(dòng)100多人進(jìn)行編組。第二輪我們調(diào)動(dòng)了175個(gè)同志下到村里，調(diào)查了23275戶。用13天的時(shí)間對(duì)全縣的脫貧攻堅(jiān)工作來(lái)了一個(gè)大起底、大排查，針對(duì)性地查找那些識(shí)別不精準(zhǔn)、政策落實(shí)不到位、環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題。
縣委經(jīng)過(guò)深思熟慮，達(dá)成一個(gè)共識(shí)：把事情做好，經(jīng)得起檢驗(yàn)，才是真正的趨利避害?？h委討論后決定，還是要去揭這個(gè)傷疤，要不然將來(lái)對(duì)總書(shū)記沒(méi)法交代，對(duì)全國(guó)沒(méi)法交代?？h長(zhǎng)說(shuō)：“我們蘭考要爭(zhēng)取率先脫貧，后面很多地方都會(huì)來(lái)看我們、學(xué)我們，我們必須經(jīng)得起查、經(jīng)得起看、經(jīng)得起算。最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，我們必須落實(shí)總書(shū)記的精準(zhǔn)脫貧要求，真扶貧、扶真貧。”
我們下定決心，高標(biāo)準(zhǔn)地把活兒干好，我們下村的時(shí)候分小組，一戶一戶摸排，對(duì)照著原來(lái)的系統(tǒng)信息，逐戶去排查每戶的人口、年齡、收入、享受政策等信息。全部核實(shí)一遍，哪個(gè)與系統(tǒng)不符了，我們當(dāng)場(chǎng)記錄下來(lái)。接下來(lái)，我們就從系統(tǒng)里把幾千個(gè)非貧困戶清除出去了。這些人他都已經(jīng)進(jìn)入了這個(gè)系統(tǒng)享受政策了，你給他拿掉，他思想上肯定不好接受，但如果不拿他，就會(huì)寒了更多群眾的心。這個(gè)系統(tǒng)同時(shí)又是動(dòng)態(tài)的，我們把調(diào)查出來(lái)的真實(shí)貧困戶納入進(jìn)去。當(dāng)時(shí)央視《朝聞天下》的采訪團(tuán)隊(duì)在這兒跟著我們報(bào)道，我們?nèi)霊?，他們也入戶，晚上我們開(kāi)會(huì)，他們也跟著開(kāi)會(huì)。所以我們做的所有工作，能不能做好，在全國(guó)人民面前都是透明的。
同志們經(jīng)過(guò)兩次小范圍暗訪，又經(jīng)過(guò)大范圍摸排，思想上已經(jīng)對(duì)精準(zhǔn)脫貧的重視度越來(lái)越高了，我們的工作銜接也非常好，各村的數(shù)據(jù)質(zhì)量是有保障的，但是高質(zhì)量的數(shù)據(jù)需要高質(zhì)量錄入國(guó)家系統(tǒng)。如果讓各村各鄉(xiāng)自己錄入，那些數(shù)據(jù)五花八門，各村對(duì)系統(tǒng)又不熟悉，到時(shí)都一定會(huì)給我們打電話問(wèn)怎么弄，我們的技術(shù)人員隔著電話線又沒(méi)法指導(dǎo)。弄錯(cuò)了、弄不成，都是很有可能的。
我們想了一個(gè)辦法，在縣里包了一個(gè)大型網(wǎng)吧，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的180個(gè)人全都集中在這個(gè)網(wǎng)吧里，集中做錄入工作。那個(gè)工作場(chǎng)景非常壯觀，央視的記者也在這里拍攝、報(bào)道。這些打游戲的電腦性能是很好的，網(wǎng)速很快，但因?yàn)槿珖?guó)都在白天使用這個(gè)系統(tǒng)，就像高速會(huì)堵車一樣，于是我們就打時(shí)間差，用白天的時(shí)間核實(shí)信息，晚上8點(diǎn)再開(kāi)始錄入。我們先把16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)信息錄入的工作人員集中起來(lái)，開(kāi)一個(gè)答疑會(huì)，有什么問(wèn)題大家都提出來(lái)。也許我有的問(wèn)題你也有，這樣共性的問(wèn)題技術(shù)人員統(tǒng)一解答，就節(jié)約時(shí)間。答疑會(huì)開(kāi)半個(gè)小時(shí)，開(kāi)完會(huì)八點(diǎn)半開(kāi)始錄入，幾名技術(shù)人員就在這待命，誰(shuí)舉手就給誰(shuí)提供指導(dǎo)，一直錄入到早晨。
這個(gè)活兒干了15天，我們分管的縣委領(lǐng)導(dǎo)每天在網(wǎng)吧里不出來(lái)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。當(dāng)時(shí)我們的縣長(zhǎng)已經(jīng)任縣委書(shū)記，他每天晚上開(kāi)完會(huì)都要到這個(gè)網(wǎng)吧去看看，有問(wèn)題就及時(shí)解決。我們正在做這項(xiàng)工作的時(shí)候，國(guó)家“精準(zhǔn)識(shí)別回頭看”任務(wù)布置下來(lái)了，我們比國(guó)家要求提前了20天完成。
火線受命
接下來(lái)，我們開(kāi)始結(jié)合中央、省里、市里的政策，研究還有哪些弱項(xiàng)可以去補(bǔ)充，再來(lái)實(shí)施我們的政策。蘭考縣委研究自己的實(shí)際問(wèn)題：比如產(chǎn)業(yè)的金融扶貧怎么搞；孩子的學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的就學(xué)怎么保障；大病怎么報(bào)銷。其實(shí)老百姓花銷最大的還是就醫(yī)和就學(xué)，特別是家里要有個(gè)病號(hào)，就會(huì)拖累一家子人。像腎病透析、白血病透析，這種長(zhǎng)期花銷大的疾病，都需要給予相應(yīng)的政策。
大排查后，我們梳理總結(jié)出了9大類共性問(wèn)題，比如雙向認(rèn)知類、政策知曉類、基層組織建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、集體經(jīng)濟(jì)類、人居環(huán)境類等。在這些基礎(chǔ)上，還有14類個(gè)性化問(wèn)題：各個(gè)村基礎(chǔ)不一樣，有的村本來(lái)就窮，就偏遠(yuǎn)；派駐工作隊(duì)的單位條件也不一樣，有的單位小，力量相對(duì)薄弱，扶持力度自然也不大；有的工作隊(duì)員能力素質(zhì)不一樣等等。集中研究后，蘭考在國(guó)家、省、市政策的基礎(chǔ)上，研究并推出了12項(xiàng)政策作為補(bǔ)充。政策有了，對(duì)象也精準(zhǔn)了，接下來(lái)就是擼起袖子加油干了。
那天，我們?cè)诳h委開(kāi)會(huì)，大家逐條匯報(bào)、研判、分析，把上述這些事情基本商議妥當(dāng)了。上半場(chǎng)會(huì)議結(jié)束，休息10分鐘。我挺累的，坐在那兒發(fā)呆。下半場(chǎng)會(huì)議，當(dāng)時(shí)的縣委書(shū)記說(shuō)：“我們這次摸底調(diào)查出了這么多問(wèn)題，下一步我們是要向中央交卷的，而且我們是要第一個(gè)交卷的?，F(xiàn)在這種情況我們?cè)趺崔k？過(guò)去，因?yàn)榉N種原因，扶貧辦主任一直空缺，接下來(lái)我們要重點(diǎn)推進(jìn)這個(gè)工作。怎么推？首先我們得明確一個(gè)負(fù)責(zé)人，主持工作，然后對(duì)我們現(xiàn)有的這些問(wèn)題拿出方案?，F(xiàn)在我宣布：縣委經(jīng)研究決定，任命胡良霞同志為蘭考縣扶貧辦主任?！?/p>
我對(duì)此沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備，吃了一驚。等我接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)以后，馬上又對(duì)后面要開(kāi)展的工作發(fā)起了愁：當(dāng)時(shí)扶貧辦人員很少，我怎么干？我找書(shū)記要人，沒(méi)想到書(shū)記先找我了，他對(duì)我說(shuō)：“你扶貧辦人不夠，督查局的20個(gè)人你先帶走?！蔽覇?wèn)：“哪20個(gè)人？”他說(shuō)：“就是跟著你搞大摸底的那些人，你挑20個(gè)。”
督查局有30多個(gè)人是體制內(nèi)的，我?guī)ё叩倪@20多人是由自籌編制考取的事業(yè)編，他們報(bào)考了之后已經(jīng)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用了，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有崗位了，但上崗前還在督查局鍛煉。我從這里邊挑了20個(gè)人。人員到位以后，我根據(jù)工作需要把他們分成4個(gè)督導(dǎo)組。蘭考縣一共16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我讓每個(gè)組負(fù)責(zé)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天都下去督查。我們的任務(wù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是把村里的貧困戶繼續(xù)精準(zhǔn)化，把政策一一落實(shí)好，不斷地優(yōu)化，把發(fā)條越上越緊。
當(dāng)時(shí)因?yàn)槭堑谝慌撠?，不知道?biāo)準(zhǔn)是什么，我們縣委書(shū)記就去了省里多次，跟省里商量標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閲?guó)家的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)還沒(méi)出來(lái)，省里也是研究，暫時(shí)還拿不出標(biāo)準(zhǔn)，就讓蘭考自己回去找標(biāo)準(zhǔn)。后來(lái)我們自己制定了一批標(biāo)準(zhǔn)：比如考察貧困村退出的時(shí)候，要結(jié)合村里的基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、文化場(chǎng)所等因素；還有集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支部強(qiáng)與不強(qiáng)等情況。
貧困發(fā)生率不能高于2%，這也是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。還有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是群眾收入的穩(wěn)定性要強(qiáng)，少一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，即使500、600、700元，只要有穩(wěn)定的收入來(lái)源渠道，事情就好辦。
我們有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際落實(shí)的時(shí)候，也會(huì)不斷調(diào)整。但是大的方向是一把尺子量到底，基本標(biāo)準(zhǔn)肯定不能破，比如貧困發(fā)生率是肯定不能破的，國(guó)家政策的落實(shí)、“兩不愁三保障”等等。
扶貧辦的工作不僅抓全面，還要抓細(xì)節(jié)。我們布置基礎(chǔ)工作、安排落實(shí)、抓推進(jìn)、不斷考核，倒推時(shí)間表，確保全縣在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成脫貧攻堅(jiān)。什么活兒該工作隊(duì)干，什么活兒該村“兩委”干，什么活兒該鄉(xiāng)鎮(zhèn)干，還有各個(gè)職能部門，要各司其職。我們把任務(wù)合理分配到位，責(zé)任牢牢壓實(shí)，確保完成計(jì)劃目標(biāo)，落實(shí)政策到戶。扶貧辦的4個(gè)督查組，每天都下去查問(wèn)題、抓落實(shí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，還要到重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的貧困戶家中調(diào)查。
有一戶人家給我的印象特別深刻。男主人將近70歲了，妻子智力障礙，生了5個(gè)孩子，其中最小的才2歲。他家里的環(huán)境極度臟亂差，我們第一次去入戶的時(shí)候，進(jìn)門就沒(méi)有落腳的地方。他夫妻兩個(gè)還有5個(gè)大大小小的孩子，衣服也不知道多久沒(méi)洗，完全“包漿”了，看不出本來(lái)的顏色。我們根據(jù)政策給他家里做了研判，孩子必須享受教育扶貧政策，醫(yī)保也都給他們上好。之后責(zé)成村“兩委”和工作隊(duì)一定要教育和培養(yǎng)他家的生活行為習(xí)慣，督促他們定期洗澡、理發(fā)、洗衣服、打掃衛(wèi)生、收拾好家里的環(huán)境。我們后來(lái)經(jīng)常去，看到他家里收拾得干干凈凈，孩子也穿得整整齊齊，他家里人都很高興，我們也很高興。
不甘于“等靠要”
之前我們幾輪明察暗訪，已經(jīng)把各個(gè)村的問(wèn)題大體摸清楚了。當(dāng)時(shí)我們常駐在村里的力量主要是駐村工作隊(duì)員?？h委書(shū)記親自開(kāi)會(huì)，把駐村工作隊(duì)員、支部書(shū)記召集過(guò)來(lái)，開(kāi)一個(gè)研討會(huì)，談一談現(xiàn)在問(wèn)題在哪兒，痛點(diǎn)在哪兒，難點(diǎn)在哪兒，商量推進(jìn)工作的辦法。這個(gè)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀的駐村工作隊(duì)員，他們從各個(gè)單位來(lái)到農(nóng)村，通過(guò)幾年的駐村也對(duì)農(nóng)村有了深厚的感情，有了基層的工作經(jīng)歷，有了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)知識(shí)，有了跟群眾打交道的方法。我們就充分發(fā)揮他們的作用。
葡萄架鄉(xiāng)杜寨村的駐村隊(duì)員想在全村推廣蜜瓜產(chǎn)業(yè)，可是群眾的積極性不高，怕風(fēng)險(xiǎn)，讓誰(shuí)干誰(shuí)都搖頭。駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李國(guó)眾跟我說(shuō)：“群眾不想干吶，想讓村里頭發(fā)展蜜瓜產(chǎn)業(yè)，群眾都說(shuō)沒(méi)錢，你看能不能給弄點(diǎn)貸款，能不能有點(diǎn)什么政策？”我說(shuō)：“行啊，貸款的事兒不難辦?！钡?，一個(gè)村干部說(shuō)：“現(xiàn)在根本不是貸款的事兒！是大家沒(méi)有積極性，得有人給他們打個(gè)樣?！?/p>
于是，我們就支持這個(gè)村干部先行先試，他也很能干，先搞了兩個(gè)大棚。他種的蜜瓜品種產(chǎn)量高，能收兩茬，端午節(jié)前后一茬、中秋節(jié)前后一茬，效益非常好，當(dāng)年幾乎就回本了。大家看到收益了，積極性就都上來(lái)了，都紛紛開(kāi)始種蜜瓜，不用動(dòng)員也不要資金支持了。
那一年端午節(jié)放假的時(shí)候，我沒(méi)給誰(shuí)打電話，早上六點(diǎn)半就開(kāi)車直接到杜寨村。我一看，好家伙！地里一派熱鬧的景象，大家開(kāi)三輪拉管子的、裁塑料布搭棚的，干得是熱火朝天。我正跟村里人聊天呢，電話響了，是駐村工作隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)李國(guó)眾，他說(shuō)：“你到村里來(lái)了？”我說(shuō)：“我過(guò)來(lái)看看。假期不想打擾你，所以沒(méi)給你打電話。你繼續(xù)休假吧。”李國(guó)眾說(shuō)：“現(xiàn)在正忙的時(shí)候，休啥假。我馬上到地頭了，你等我一會(huì)兒?！睕](méi)有幾分鐘，李國(guó)眾和村支書(shū)就都來(lái)了。我對(duì)他們說(shuō)：“我來(lái)看看情況，摸摸群眾的訴求是什么，想要哪些方面的支持。比如蜜瓜雨季的時(shí)候最怕淹的，看看大棚配套的排水設(shè)施怎么搞，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需不需要給你們弄，能有多大的規(guī)模。還有我們?cè)趺瓷暾?qǐng)項(xiàng)目資金，貸款都需要多少。我來(lái)調(diào)查這類事情?！崩顕?guó)眾對(duì)我說(shuō)：“群眾這些訴求最近都不提了，也不提困難了?！蔽艺f(shuō)：“怎么不提了？不需要了？”李國(guó)眾說(shuō)：“不再‘等靠要’了，自己都想辦法干起來(lái)了?，F(xiàn)在他們不僅不要貸款了，有的還想著流轉(zhuǎn)一些土地，多弄幾個(gè)大棚呢，誰(shuí)還情愿在那兒干瞪眼看著別人發(fā)財(cái)呢！”
這個(gè)事就揭示了我們扶貧工作的一個(gè)規(guī)律：當(dāng)群眾見(jiàn)不到利的時(shí)候，他就不愿意做，你怎么做動(dòng)員也不一定管用，因?yàn)樗麄兏揪蜎](méi)有概念。可是當(dāng)他們看到村干部這兩棚瓜能頂他幾年收成的時(shí)候，他們就都心動(dòng)了。當(dāng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)、被調(diào)動(dòng)起來(lái)的時(shí)候，一切困難其實(shí)都沒(méi)有多難。后來(lái)杜寨村也基本上沒(méi)辦什么貼息貸款，本來(lái)有的村民申請(qǐng)，后來(lái)又不申請(qǐng)了。其實(shí)大家只要想干，怎么也能干起來(lái)——能合作的就合作，能轉(zhuǎn)借的就轉(zhuǎn)借，還有其他一些社會(huì)資金介入，這個(gè)村的蜜瓜產(chǎn)業(yè)在很短的時(shí)間內(nèi)就運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)了。現(xiàn)在蘭考全縣的蜜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)畝左右。
蘭考蜜瓜最主要是通過(guò)新發(fā)地在北京銷售，后來(lái)又有其他地區(qū)，以及網(wǎng)絡(luò)銷售?，F(xiàn)在蘭考蜜瓜很有名氣，我們縣委書(shū)記在2017年黨的十九大的代表通道上，手里專門拿一個(gè)二維碼，就是向大家推介我們的蘭考蜜瓜。
新時(shí)代的“四面紅旗”
農(nóng)民辛辛苦苦種出來(lái)的蜜瓜，要想盡辦法都給它賣出去，還要賣個(gè)好價(jià)錢，還要讓它供不應(yīng)求，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)時(shí)我們的縣委書(shū)記壓力很大，要親自當(dāng)推銷員?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)們自帶流量，得想辦法利用起來(lái)。
縣委書(shū)記和我之間也在持續(xù)不斷地互相給壓力，他盯著我要落實(shí)，我盯著他要支持。脫貧攻堅(jiān)那幾年，書(shū)記一見(jiàn)到我就問(wèn)：“良霞，我們現(xiàn)在還有問(wèn)題沒(méi)有？”我每次都說(shuō)：“有問(wèn)題。”他問(wèn)：“上次定的事落實(shí)得好不好？”我每次都說(shuō)：“落實(shí)得不好。”無(wú)論什么時(shí)間問(wèn)，什么場(chǎng)合問(wèn)，我都這么說(shuō)。不過(guò)我有時(shí)候可能確實(shí)有一些悲觀，但我覺(jué)得我是客觀的。我們工作當(dāng)中最大的制約是兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)，一是基層組織。但基層組織在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中的核心作用是如何帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以歸根結(jié)底還是產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。無(wú)論是脫貧也好，小康也好，還是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興也好，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)做支撐，群眾就沒(méi)有增收的渠道，地方經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不上去。說(shuō)一千道一萬(wàn)，如果群眾不能穩(wěn)定地掙到錢，都是白搭。所以一定要做產(chǎn)業(yè)，但做產(chǎn)業(yè)又是最難的：干起來(lái)之前難，我們自己需要衡量和判斷產(chǎn)業(yè)的合理性，還要說(shuō)服群眾接受它；干起來(lái)之后更難，我們有必要幫助群眾扶持和培育產(chǎn)業(yè)，幫他規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，盡一切努力確保他不虧錢，能掙錢。這就需要基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。沒(méi)有一個(gè)好的班子，怎么能夠帶領(lǐng)我們的農(nóng)民脫貧呢？曾經(jīng)我們出現(xiàn)這種情況：一說(shuō)脫貧，村“兩委”干部就兩邊一站，哪涼快在哪待，不跟你見(jiàn)面。因?yàn)橐?jiàn)了面，他們也不知道能跟你說(shuō)啥，他們不知道產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，思路不清。而且村干部年齡也偏大，年輕人很少。年輕人有出去打工的，有當(dāng)兵的，有做生意的，村里一個(gè)撐事的能人都沒(méi)有。這種情況下，我們基層干部的觀念就要轉(zhuǎn)變，要及時(shí)從管理者變?yōu)榉?wù)者。當(dāng)你用干巴巴的行政命令指揮根本不起作用的時(shí)候，你只能幫助和引導(dǎo)他們。這種轉(zhuǎn)變，也是我們通過(guò)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了對(duì)自身職責(zé)和角色的一種認(rèn)知轉(zhuǎn)換，也促進(jìn)村干部的認(rèn)知轉(zhuǎn)換。
有的村干部認(rèn)知轉(zhuǎn)換不了，就堅(jiān)決要把他換掉。以前部分村干部有一種比較幼稚的認(rèn)知：我跺跺腳，這個(gè)村都得搖三搖，你們這些男女老少都得聽(tīng)我的。只要村里不出事兒，大家都消停待著，我村干部就當(dāng)?shù)梅€(wěn)如泰山。你讓他發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他沒(méi)那個(gè)概念，也沒(méi)那個(gè)信心。我們發(fā)現(xiàn)這樣的村干部是不符合時(shí)代發(fā)展要求的，是沒(méi)用的，這些人必須換下去，我們要找致富帶頭人當(dāng)村干部。我們通過(guò)脫貧攻堅(jiān)發(fā)現(xiàn)了一些致富能手、種植大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人，通過(guò)2016年的換屆選舉，把這樣的人安排在村干部的崗位上。
這個(gè)安排，我們縣里如何跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)呢？因?yàn)榭h里肯定沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎得深、了解得透徹。這種情況下，“能手”“大戶”“帶頭人”都屬于感性認(rèn)知，我們?cè)趺赐ㄟ^(guò)量化來(lái)確認(rèn)他是村里人信服的村干部呢？在這一點(diǎn)上，蘭考借鑒了半個(gè)多世紀(jì)之前焦裕祿書(shū)記曾經(jīng)給我們提供的好經(jīng)驗(yàn)，在縣級(jí)層面搞了一個(gè)“四面紅旗”村的評(píng)選，我們通過(guò)這一套系統(tǒng)性的評(píng)選，讓那些能把村里的事弄好的人才脫穎而出。
“四面紅旗”是源于我們對(duì)焦裕祿書(shū)記工作方法的傳承。當(dāng)年，“韓村的精神、秦寨的決心、趙垛樓的干勁、雙楊樹(shù)的道路”這“四面紅旗”表彰的每一個(gè)村，都振奮了蘭考人的精神，打開(kāi)了蘭考發(fā)展的局面。我們沿襲這種做法，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)和具體操作又有區(qū)別。新時(shí)代的“四面紅旗”，在農(nóng)村是評(píng)選“基層黨建紅旗”“脫貧攻堅(jiān)紅旗”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗”“美麗村莊紅旗”；在社區(qū)是評(píng)選“基層黨建紅旗”“文明新風(fēng)紅旗”“治理有效紅旗”“服務(wù)群眾紅旗”?！八拿婕t旗”的標(biāo)準(zhǔn)給出來(lái)，每一個(gè)村都可以申請(qǐng)參評(píng)。“四面紅旗”的評(píng)選是為了夯實(shí)基層組織，這個(gè)是最關(guān)鍵的。脫貧攻堅(jiān)中，派駐的工作隊(duì)是幫助村里和群眾爬坡的，所起的作用應(yīng)該是“推車的”，村“兩委”才是“拉車”的，拉著群眾往前奔。當(dāng)時(shí)有的村“兩委”不但不“拉車”，反倒成了“坐車”的了，真是“工作隊(duì)用力干，村干部?jī)蛇呎?，貧困戶甩手看”。但隨著我們四大班子齊上陣，縣鄉(xiāng)干部沒(méi)有一個(gè)閑散人，就連團(tuán)委、婦聯(lián)、黨史、文聯(lián)等這些非業(yè)務(wù)部門也都是各盡其能，上下一盤棋，擰成一股繩，同干一件事，群眾親眼看到并親身感受到了全縣用真心掏真力的付出，由“原來(lái)的干部干群眾看”轉(zhuǎn)變成了“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干，干部比著干，群眾跟著干”，大家的積極性一下子激發(fā)起來(lái)了，掀起了評(píng)選紅旗的熱潮。
那個(gè)時(shí)期，我們脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)員勁頭很足，“五天四夜”、加班加點(diǎn)，夫妻隊(duì)員、父子隊(duì)員甚至是家庭總動(dòng)員，幫助村里、戶里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)施，改善環(huán)境。為了激勵(lì)隊(duì)員，我們還開(kāi)展了“駐村工作標(biāo)兵”評(píng)選，沒(méi)有機(jī)械性的評(píng)選指標(biāo)，只看實(shí)績(jī)。
第一次評(píng)“駐村工作標(biāo)兵”很有意思。當(dāng)時(shí)第一批評(píng)選了20名，沒(méi)有打分表、評(píng)定表，沒(méi)有考核組，而是分管扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo)、督查局局長(zhǎng)和我，在縣委常委、辦公室主任的辦公室，根據(jù)平時(shí)通過(guò)經(jīng)常入村走訪群眾、村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收效、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提升等掌握的情況，在大白板直接用“正”號(hào)標(biāo)選的。
評(píng)選結(jié)果一出來(lái)，我們縣委書(shū)記剛好上樓，看見(jiàn)會(huì)議室很熱鬧，我們都在討論。他一看，結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了，他說(shuō)跟他掌握的情況是相符的。我們縣委書(shū)記當(dāng)場(chǎng)就說(shuō)：“拍下來(lái)，發(fā)出去?！蔽揖桶汛蟀装宓恼掌南聛?lái)，直接發(fā)到脫貧攻堅(jiān)的大群里。發(fā)完以后不到兩分鐘，兩個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)就響了，打電話的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，有縣直部門的領(lǐng)導(dǎo)，有駐村工作隊(duì)員，甚至還有工作隊(duì)員的家屬，他們關(guān)切地問(wèn)：“俺們村為啥沒(méi)得紅旗？”“俺們村干得也不賴?！笨h領(lǐng)導(dǎo)就解釋：“我們這個(gè)評(píng)選是公正的，是大家調(diào)查和討論的結(jié)果?！薄澳銈兇_實(shí)哪一點(diǎn)哪一點(diǎn)還不足?！薄榜R上第二輪評(píng)選，你們?cè)贍?zhēng)取得紅旗?！?/p>
大家積極性很高，都努力干。在那幾個(gè)月，村里干勁十足，一天一個(gè)變化。直到國(guó)家第三方評(píng)估組到達(dá)蘭考之前，我們一直在抓政策的落實(shí)，抓村容村貌的改變，抓“五凈一規(guī)范”。我們發(fā)起了“沖鋒行動(dòng)”，在人居環(huán)境、村容村貌、戶容戶貌和培養(yǎng)老百姓良好生活習(xí)慣等方面來(lái)了一個(gè)大提升。巨大的壓力帶來(lái)了巨大的動(dòng)力，那段時(shí)間蘭考真的是日新月異，舊貌換新顏。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)節(jié)高
近年來(lái)，蘭考縣的農(nóng)業(yè)“新三寶”、家居產(chǎn)業(yè)、樂(lè)器產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，我們有畜牧業(yè)現(xiàn)代化，還有苜蓿草種植。蜜瓜、紅薯、花生并稱為我們的“新三寶”。這些都是脫貧攻堅(jiān)期間起步做，培育壯大，現(xiàn)在都實(shí)現(xiàn)了深加工，開(kāi)始做大做強(qiáng)。
工業(yè)方面，我們注重引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目的是給群眾增加就業(yè)崗位，把強(qiáng)縣和富民結(jié)合起來(lái)。家居產(chǎn)業(yè)是我們的一個(gè)亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，解決了大量就業(yè)。我們以家居產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做配套，讓產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)是個(gè)特別好的事兒：群眾都可以在家門口就業(yè)，騎個(gè)電動(dòng)車，幾分鐘、十幾分鐘就能到工廠上班，有穩(wěn)定收入的同時(shí)，下班后還能照顧地里的農(nóng)活，照顧家人。蘭考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套工廠技術(shù)不高、規(guī)模不大，但可以做一些木條、木板，做板材的初步加工，運(yùn)到縣城，再做深加工。
還有我們的樂(lè)器產(chǎn)業(yè)。焦裕祿書(shū)記當(dāng)年治理“三害”的時(shí)候帶領(lǐng)大家種的泡桐樹(shù)，本來(lái)是用來(lái)防風(fēng)固沙、治理“三害”的，后來(lái)誰(shuí)也沒(méi)想到，現(xiàn)在泡桐成了我們樂(lè)器產(chǎn)業(yè)很好的材料，成了綠色銀行，也變成了我們的特色產(chǎn)業(yè)。我們的堌陽(yáng)鎮(zhèn)現(xiàn)在成了全國(guó)知名的樂(lè)器小鎮(zhèn)，是中國(guó)民族樂(lè)器的品牌生產(chǎn)基地。脫貧攻堅(jiān)以前我們就有這個(gè)產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅(jiān)期間，我們把樂(lè)器產(chǎn)業(yè)做得更大更強(qiáng)。在徐場(chǎng)村，家家戶戶都做樂(lè)器，做樂(lè)器的配套，比如琴弦、包布、碼子等。樂(lè)器這種產(chǎn)品，規(guī)模不一定大，但銷量都非常好，而且附加值很高。我們現(xiàn)在跟中央民族大學(xué)音樂(lè)學(xué)院也建立了校企聯(lián)合，把民族樂(lè)器的品牌進(jìn)一步做大做強(qiáng)。過(guò)兩天我們也要舉辦農(nóng)民音樂(lè)節(jié)了，配合著我們的農(nóng)民豐收節(jié)，還有家居展銷會(huì)，把蘭考的特色產(chǎn)業(yè)好好向社會(huì)推廣。
蘭考發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，也有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，現(xiàn)在我們搞的那種“科技小院”模式，是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)首創(chuàng)的，以研究生為主，零距離、零門檻、零時(shí)差、零費(fèi)用地服務(wù)于農(nóng)戶和生產(chǎn)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的科技助農(nóng)新模式。有一個(gè)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，1992年出生的，他一直在家鄉(xiāng)搞小米種植，小米的品質(zhì)非常好，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
當(dāng)然，歸根結(jié)底，國(guó)家、省里、市里對(duì)蘭考的支持和幫助是力度最大的，也是最關(guān)鍵的，很多大開(kāi)大合的做法取得了奇效。政策上，省里綜合試驗(yàn)示范縣的文件出臺(tái)，就是對(duì)我們一個(gè)極大的支持。省直單位一些干部下來(lái)掛職起到了很大促進(jìn)作用，掛職干部有一定的級(jí)別，一般都是副處級(jí)、正科級(jí)的，他們辦事有力度，給我們的幫助是相當(dāng)大的。
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗。我們黨的力量是世界上任何一個(gè)政黨無(wú)法比擬的。脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)全方位、總動(dòng)員、大火力覆蓋的立體戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了全面的勝利。三年的時(shí)間，蘭考實(shí)現(xiàn)了對(duì)總書(shū)記的承諾，所有項(xiàng)目考核都達(dá)標(biāo)。河南省委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布蘭考完成了脫貧摘帽的任務(wù)。接下來(lái)我們就進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興這個(gè)階段。隨后，我就離開(kāi)了扶貧辦。我用了差不多一年的時(shí)間，在蘭考的領(lǐng)導(dǎo)班子和同志們打下的良好基礎(chǔ)上，終于完成了階段性任務(wù)，心里特別舒坦。
《 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》（ 2025年05月07日 第 03 版 ）
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