圖為筼筜湖景色。
王火炎攝（人民視覺）
習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。
重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作，習近平同志長期堅持，一以貫之。
30多年前，習近平同志在廈門工作期間領導制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，成為堅持頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合的經(jīng)典范本，開創(chuàng)了中國地方政府最早編制縱跨15年發(fā)展戰(zhàn)略的先河，對當前科學謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的示范引領作用。
30多年來，廈門始終沿著《發(fā)展戰(zhàn)略》指引的方向，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，從一座海防小城發(fā)展成一座高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
今天，當我們重新打開這部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，更加能夠深刻感受到蘊含其中的戰(zhàn)略思維、科學理念、寶貴經(jīng)驗，更加能夠深刻感受到凝結(jié)其中那穿越時空、歷久彌新的思想光芒和實踐偉力。
各地區(qū)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要在全國大局中精準定位，加強規(guī)劃銜接。近日，本報記者來到廈門，追尋習近平同志領導制定《發(fā)展戰(zhàn)略》的初心和足跡，感悟習近平新時代中國特色社會主義思想在廈門的發(fā)軔和實踐，領悟《發(fā)展戰(zhàn)略》對于編制中長期發(fā)展規(guī)劃、推進中國式現(xiàn)代化建設的深遠啟示。
——編者
一本書，一座城。
一段歲月，一張藍圖。
書中，有對廈門發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫，也有對國家前途的深邃思考；有“對改革的實踐、對開放的實踐”的篳路藍縷，也有“使全市人民在投身特區(qū)建設中得到更多的實惠”的赤子情懷。
2024年10月16日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)。
正在這里考察的習近平總書記，拿起一本藍色封皮、厚達300多頁的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》）仔細翻閱。
這是全國經(jīng)濟特區(qū)中最早制定的一部經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國地方政府最早制定的一個縱跨15年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，領導制定者正是時任廈門市委常委、常務副市長習近平同志。
30多年過去，海風海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏。
“編這個規(guī)劃的時候，自由港怎么搞？人員如何自由進出？金融、貨幣政策什么樣？不知道，就去摸索，試點先行，摸著石頭過河?？吹浇裉斓膹B門，我們感到很欣慰。”撫今追昔，總書記很是感慨。
一部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，為何讓總書記念茲在茲，牽掛至今？
這部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，對于“十五五”規(guī)劃的編制，對于推進中國式現(xiàn)代化建設，有著怎樣的啟示？
打開這部《發(fā)展戰(zhàn)略》，打開一段改革歲月，打開一段創(chuàng)業(yè)歷程，打開一座思想寶庫。
謀劃
“經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要有基礎性工作，要有行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃”
碧海藍天間，廈門港東渡港區(qū)“絲路海運始發(fā)港”幾個大字格外醒目。
龍門吊巨型滑輪緩緩移動，一輛輛客車被穩(wěn)穩(wěn)吊裝至貨船。不久前，130輛“廈門造”客車從這里起航，駛往沙特阿拉伯吉達港。目前廈門港“一帶一路”航線已達98條，途經(jīng)20個共建“一帶一路”國家和地區(qū)的63座港口。
40年前的一天，履新廈門不久的習近平同志來到這里，迎著海風極目遠眺，踱步走到橋吊旁，抬頭望著這幾十米高的大家伙，陷入深思。
當時的廈門港，僅有2臺橋吊，一臺一年僅能完成3.5萬個標箱。而在香港，同樣的橋吊，一年能完成12萬個標箱。
1985年6月，國務院批復同意廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島，并逐步實行自由港的某些政策。同月，習近平同志來到廈門履新，擔任市委常委、常務副市長，這是他“第一次走上市一級的領導崗位，第一次直接參與沿海發(fā)達地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設和管理”。
報到當天，剛好是習近平同志32歲生日。
“我當時很興奮地到廈門來啊，就是想來嘗試對改革的實踐、對開放的實踐”。在后來的一次采訪中，習近平同志這樣形容當時的心情。
不過在當時，經(jīng)濟特區(qū)怎樣建，自由港怎么建，都沒有現(xiàn)成答案，也沒有先例可循，一切都在摸索中。當?shù)馗刹啃稳荩骸斑@就好比送給你大餐，你都不知道怎么下口?！?/p>
“經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要有基礎性工作，要有行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃?！奔嫒问薪?jīng)濟體制改革委員會副主任的習近平同志想得很深。顯然，他考慮的不是一時一事，而是廈門的長遠發(fā)展。
鑒于這樣的思考，習近平同志向市委、市政府提出，組織一班人對自由港的某些政策進行研究，制定一個發(fā)展戰(zhàn)略來指導廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展。
在市委、市政府支持下，習近平同志從市計委抽調(diào)人員到市科技館辦公，正式成立經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，由他親自抓這項工作。
1986年7月30日，習近平同志召開廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制改革總體方案、行政體制改革三個課題專職人員動員和工作部署會議，正式啟動了廈門市中長期發(fā)展規(guī)劃制定工作。
在這次會議上，習近平同志提出一個十分重要的觀點：“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設，要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應付，那樣會事倍功半，甚至會迷失方向，把握不住全局的主動權(quán)?！?/p>
重視戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，習近平同志一以貫之。
在正定工作期間，習近平同志牽頭制定了《正定縣經(jīng)濟技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，提出正定經(jīng)濟“三步走”發(fā)展目標和“對外開放、對內(nèi)搞活、依托城市、開發(fā)智力、發(fā)展經(jīng)濟、致富人民”的發(fā)展方針。
在福州工作期間，習近平同志主持編制了《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想》（也稱“3820”戰(zhàn)略工程），分3年、8年、20年提出經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和步驟措施等。
在浙江工作期間，習近平同志提出“八八戰(zhàn)略”，聚焦“如何發(fā)揮優(yōu)勢，如何補齊短板”兩個關(guān)鍵問題，全面系統(tǒng)闡釋浙江的八個優(yōu)勢，提出改革發(fā)展的八項舉措，成為引領浙江發(fā)展的總綱領、推進浙江各項工作的總方略。
習近平同志曾經(jīng)指出：“一個城市的發(fā)展，不僅要考慮中長期10年、20年的發(fā)展目標，還得考慮到要有遠期30年、50年甚至上百年的發(fā)展目標……”
“我們對于時間的理解，不是以十年、百年為計，而是以百年、千年為計?！?/p>
從1986年8月開始，歷時一年半，習近平同志領導制定了這部近25萬字的《發(fā)展戰(zhàn)略》。
為了制定《發(fā)展戰(zhàn)略》，習近平同志邀請中國科學院、中國社會科學院和廈門大學有關(guān)院系的專家學者，抽調(diào)全市十幾個部門的精干力量，組建一個100多人的研究團隊，圍繞“加強對臺的聯(lián)系、促進祖國統(tǒng)一”和“逐步實施自由港政策、建設自由港型的經(jīng)濟特區(qū)”這兩個基本戰(zhàn)略思想，進行了21個專題的研究。
“這21個專題都是習近平同志親自審定的，其中有4個是在全國首次提出的。”《發(fā)展戰(zhàn)略》的起草者之一、時任廈門市計委副主任的鄭金沐說，“制定這部《發(fā)展戰(zhàn)略》，重大意義就在于，在廈門經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)的年代，從思考城市的定位和發(fā)展方向上，梳理特區(qū)的各項工作，從一開始就為建設經(jīng)濟特區(qū)找準方向，避免出現(xiàn)波折或走上彎路?！?/p>
“分析廈門所處的戰(zhàn)略地位，把廈門特區(qū)置于整個國家的改革開放和世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的環(huán)境中。”基于這樣的定位，《發(fā)展戰(zhàn)略》對廈門的經(jīng)濟建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護等進行了系統(tǒng)研究和謀劃，為廈門經(jīng)濟特區(qū)厘清優(yōu)勢劣勢，指引廈門中長期的建設發(fā)展。
“這部《發(fā)展戰(zhàn)略》，體現(xiàn)了習近平同志對現(xiàn)代化建設的深邃思考和對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握，貫穿著馬克思主義世界觀和方法論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要發(fā)端，為廈門經(jīng)濟特區(qū)擘畫了一張全面、科學、系統(tǒng)的發(fā)展藍圖，直到現(xiàn)在依然是廈門經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展探索試驗、探路先行的重要法寶，也必將長期指導廈門經(jīng)濟社會發(fā)展。”福建省委常委、廈門市委書記崔永輝說。
30多年來，廈門市牢記囑托、感恩奮進，久久為功、勇毅前行，推動各項事業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越。1985年至2024年廈門地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.8%，分別高出全國、全省同期增速5.1個百分點和2.8個百分點。如今的廈門，已經(jīng)發(fā)展成一座高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
“這是當時開會的合影，時間過得真快?！?024年10月16日，在廈門自貿(mào)片區(qū)考察的習近平總書記，打開這部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，書中第一頁的老照片攝于1988年3月25日，習近平同志為這項發(fā)展規(guī)劃主持召開論證會。
“當時，我們把國內(nèi)許多有名的經(jīng)濟學家請來了……”習近平總書記仔細察看書中的編輯委員會名單，清晰記得當時每個人的職務、分工。
“我們在這里參與了創(chuàng)業(yè)，如今的發(fā)展，比我們當時想象的還要好。”
問計
“采取各種方式，廣泛吸收從事經(jīng)濟理論工作的老年和中青年專家學者，以及有關(guān)自然科學、技術(shù)工作者參加研究工作”
芙蓉湖畔微風習習，成智樓里熱氣騰騰。
今年1月，廈門大學迎來一場高端智庫研討會，來自國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、中國社會科學院等單位的專家學者齊聚一堂，一起重溫貫穿于《發(fā)展戰(zhàn)略》中的科學理念和方法，圍繞“十五五”地方發(fā)展戰(zhàn)略展開交流，對“十五五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點提出了前瞻性建議。
“這部《發(fā)展戰(zhàn)略》，廈門大學的專家學者深度參與其中，很多規(guī)劃專題成為學校的科研課題，為國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略獻計獻策成為廈門大學的優(yōu)良傳統(tǒng)?！眳⒓友杏憰膹B門大學公共事務學院副院長李德國說。
廈門大學很多老師都記得，為抓好《發(fā)展戰(zhàn)略》的制定，習近平同志經(jīng)常來到廈門大學，向這里的專家學者請教，到圖書館查閱相關(guān)資料。
習近平同志到浙江工作后在一次接受采訪時說，從河北到廈門后，“這三年是全面學習的過程，是一個非常艱苦、刻苦的學習過程?！?/p>
在領導制定《發(fā)展戰(zhàn)略》期間，習近平同志在一次專班工作會議上強調(diào)：“專門班子要努力學習、勇于探索，同時還要依靠本市各部門、單位的積極配合，爭取有關(guān)高等學校、科研單位的支持，采取各種方式，廣泛吸收從事經(jīng)濟理論工作的老年和中青年專家學者，以及有關(guān)自然科學、技術(shù)工作者參加研究工作。”
十幾家單位、100余位專家教授、實際工作者組成的課題組，深入調(diào)研，摸清廈門市情家底，寫出幾十萬字的調(diào)查材料。
“近平，你又來了！”鄭金沐清晰記得跟隨習近平同志到北京登門拜訪著名經(jīng)濟學家于光遠時的場景，于老親切的稱呼，說明習近平同志不是第一次來向于老請教問題了。
為了廣泛聽取廈門干部群眾的意見建議，1986年10月，《廈門日報》發(fā)起了一場名為“2000年——我心目中的廈門”的征文活動，眾多稿件紛至沓來，抒發(fā)著廈門干部群眾對未來的暢想，十多篇征文中的意見建議被吸納進《發(fā)展戰(zhàn)略》。
開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來——從地方到中央，這是習近平同志一以貫之的領導方法和工作方法。
“習書記從不在辦公室閑坐?！眮韽B門之前，擔任正定縣委書記的習近平同志常帶著工作人員，選在縣城大集的時候，在大街上擺上桌子，拉著來趕集的老百姓做調(diào)查。縣委機關(guān)大門也總是敞開的，背著糞筐的老農(nóng)徑直進來，同習近平同志交談。
到廈門工作的第一年，習近平同志至少1/3的工作時間都花在了調(diào)研上。當時交通不便，為了開展調(diào)研，他專門買了一輛當?shù)禺a(chǎn)的“武夷”牌自行車，騎著車跑社區(qū)街道。調(diào)研時，他和普通老百姓一樣，一坐下來，先溝通感情，然后進入正題，一點架子都沒有。
每到一個地方，習近平同志都與大家一起坐小板凳，和群眾親切交談。廈門當?shù)厝讼矚g泡茶，茶杯因常年使用，有一層黑黑的茶漬?！拔叶顺龅牟璞?，很多下鄉(xiāng)干部都喝不下去，但習近平同志端起杯子就喝。鄉(xiāng)親們心里很感動，有什么掏心窩的話都對他說。”當年接待過習近平同志的一位農(nóng)民說。
一次次上高山、登海島、下鄉(xiāng)村、進農(nóng)家，習近平同志幾乎跑遍了整個廈門。每到一地，就掏出本子和筆，認真聽、仔細記。
習近平同志說：“當干部就三招，認路、認鄰、認特點，那個地方什么特色、什么資源搞清楚了，工作就心中有數(shù)了”。
從地方到中央，從梁家河到中南海，習近平同志這種根在人民、心系百姓、一枝一葉總關(guān)情的情懷一以貫之，從未改變。
在一次中共中央政治局民主生活會上，習近平總書記強調(diào)：“中南海要始終直通人民群眾”。
回憶起當年的知青歲月，總書記曾深情地說：“在人民中間讓我覺得踏實，同人民在一起讓我有力量?！?/p>
深知“人民群眾是我們力量的源泉”，始終堅持問計于民、問需于民，始終同人民想在一起、干在一起。
探路
“改革，先走一步有風險，但國家需要有人去蹚路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗，起綱舉目張的作用”
建設自由港型的經(jīng)濟特區(qū)，這是《發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出的目標。
上世紀80年代中期，有些人對辦經(jīng)濟特區(qū)有不同意見，擔心“是不是搞資本主義”。對發(fā)展自由港這種開放度最高的自由貿(mào)易區(qū)，反對聲音不在少數(shù)。
“那么，社會主義國家是否可以利用和開辟自由港呢？答案應當是肯定的?！泵鎸|(zhì)疑，《發(fā)展戰(zhàn)略》鮮明提出：“在改革、開放的世界性潮流中，對我國利用和開辟自由港的可行性進行一些探索試驗，既符合發(fā)展社會主義經(jīng)濟的要求，也順應世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢?！?/p>
經(jīng)濟特區(qū)承擔著中國特色社會主義事業(yè)開路先鋒的重任，探路就意味著前無古人、重新出發(fā)，意味著面對各種風險、矛盾、問題和挑戰(zhàn)。
在一次廈門市委常委會會議上，習近平同志堅定地說，“改革，先走一步有風險，但國家需要有人去蹚路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗，起綱舉目張的作用”。
摸著石頭過河需要勇氣、智慧和行動。
習近平同志帶課題組成員到新加坡考察，組織全國第一個關(guān)于“出口加工區(qū)和自由港”的國際研討會，為廈門積累相關(guān)的國際資料和數(shù)據(jù)。
“我們要立足中國的實際、廈門的實際，不能全搬新加坡的模式，更不能搬用香港的模式，可以把它們作為重要參考?！痹诹暯酵局苯宇I導下，廈門立足自身條件，提出實施自由港某些政策的具體構(gòu)想，以期探索一條中國特色自由貿(mào)易港建設的新路。
第一步，建立和完善位于湖里東渡港區(qū)一帶的保稅倉庫區(qū)，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易；
第二步，以自由貿(mào)易區(qū)替代保稅倉庫區(qū)，擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加業(yè)務活動內(nèi)容；
第三步，有限度地全島放開的自由港。
在實事求是分析國情、省情、市情基礎上，《發(fā)展戰(zhàn)略》提出把廈門建設成為“自由港型經(jīng)濟特區(qū)”的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，并明確要求“行政與經(jīng)濟體制改革必須大踏步前進”。
“這是對中國特色的自由港發(fā)展之路的最初探索，在全國都具有很強的開創(chuàng)性。”廈門市委黨校原副校長、一級巡視員林朝暉認為，“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，推動廈門經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)了從出口加工區(qū)、保稅區(qū)、區(qū)港聯(lián)動、保稅港區(qū)，到自貿(mào)試驗區(qū)的迭代升級，對外開放度不斷提高。
今天的廈門自貿(mào)片區(qū)，正是“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵一環(huán)，正在為高水平對外開放探路。
遵循《發(fā)展戰(zhàn)略》提出的理念和路徑，廈門自貿(mào)片區(qū)深入推進制度型開放，致力建設更高水平自貿(mào)試驗區(qū)，為推進高水平對外開放不斷探索試驗、探路先行。自掛牌成立以來，廈門自貿(mào)片區(qū)累計推出創(chuàng)新舉措632項，全國首創(chuàng)153項，31項改革創(chuàng)新舉措在全國復制推廣。
“自貿(mào)片區(qū)今天的成就，正是因為始終沿著《發(fā)展戰(zhàn)略》指引的方向，堅持一張藍圖繪到底?！睆B門自貿(mào)片區(qū)管委會負責同志表示，“自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)探索完善高水平對外開放體制機制，早日實現(xiàn)‘三步走’的戰(zhàn)略構(gòu)想?！?/p>
首次提出“在適當?shù)臅r候逐步開展離岸金融業(yè)務”；率先提出“生態(tài)位”概念，明確在發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟的同時，一定要防止環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡……打開《發(fā)展戰(zhàn)略》，處處體現(xiàn)“敢為天下先”的探索精神。
全國第一個利用外國政府貸款建成機場——廈門高崎機場；
率先改革國有資產(chǎn)管理體制，3家本土國企邁進世界500強前200名；
率先在自貿(mào)試驗區(qū)推行“三證合一”改革，并演進為“多證合一”，廈門經(jīng)驗推向全國；
…………
30多年來，一個個“第一”，一個個“率先”，見證廈門改革開放的歷史飛躍?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》留給廈門的，不僅是翻天覆地的變化，更有“殺出一條血路”“闖出一條新路”的決心和勇氣。
“當前，廈門正主動服務和融入國家戰(zhàn)略，全力打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，鞏固提升外循環(huán)層級，創(chuàng)新增強內(nèi)循環(huán)動力，推動雙循環(huán)在廈門對接聯(lián)通、相互促進?！睆B門市發(fā)展和改革委員會主任孫建輝表示，正是《發(fā)展戰(zhàn)略》提出的“擴大對外開放，抓緊實施自由港的某些政策”，成為廈門對外開放的“關(guān)鍵一招”。
“第一個吃螃蟹的人也是有貢獻的”“必須把頂層設計和摸著石頭過河結(jié)合起來”。福建之行結(jié)束后不到兩周，省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記的一席話發(fā)人深思。
黨的十八大后首次地方考察來到廣東，習近平總書記就明確提出：“不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了”。
當年，廈門特區(qū)建設是開創(chuàng)性的事業(yè)；今天，“中國式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要我們探索創(chuàng)新?！睆摹懊^過河”到“必須把頂層設計和摸著石頭過河結(jié)合起來”，這條舉世矚目的中國改革開放之路，越走越堅定。
“‘摸著石頭過河’的改革方法論沒有過時，也不會過時?！?/p>
改革
“經(jīng)濟特區(qū)的任務就是改革，經(jīng)濟特區(qū)應改革而生，我們要承擔起這個責任”
“廈庇五洲客，門納萬頃濤”。廈門自古就是通商裕國的口岸，也是開放合作的門戶。
改革開放大潮涌起，成為經(jīng)濟特區(qū)的廈門，如何勇立潮頭？
“貫徹改革和開放的方針，用足用活自由港某些政策”“走參與國際經(jīng)濟分工和交換的道路，力爭到本世紀末把廈門建設成具有自由港特征的多功能的社會主義經(jīng)濟特區(qū)”，《發(fā)展戰(zhàn)略》的指導思想中，充分體現(xiàn)了改革開放的時代要求。
“不搞改革開放，社會主義就不能進步”“經(jīng)濟特區(qū)的任務就是改革，經(jīng)濟特區(qū)應改革而生，我們要承擔起這個責任”，對于改革，習近平同志態(tài)度鮮明。
改革，需要正確認識一域和全局的關(guān)系。
“廈門是全國的廈門，廈門應該作為全國人民的窗口?！奔戎廴种?，又立足一域之所能。這條邏輯線，在《發(fā)展戰(zhàn)略》一書中格外清晰。
“找準在全國大局中的戰(zhàn)略定位”去謀劃，既有“怎么看”的認識論，也有“怎么干”的方法論。
“閩南的經(jīng)濟中心”“我國東南沿海的門戶”“實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的橋梁”“我國同亞太經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)系的基地”——《發(fā)展戰(zhàn)略》中對于廈門的戰(zhàn)略地位，提綱挈領，改革舉措一一接榫。
從全局謀劃一域、以一域服務全局，是治理之道，也是改革之策。
“黨中央看問題，都是從大處著眼，一個地方最重要的使命是什么?！弊叩侥膬海暯娇倳洺⒁环莸貓D放在手邊，每到一地，都會結(jié)合當?shù)貙嶋H，對中國式現(xiàn)代化的地方實踐悉心指導和部署。
改革，需要有直面問題的清醒和勇氣。
“基礎設施建設落后于特區(qū)建設發(fā)展的需要”；
“現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理”；
“原有經(jīng)濟體制與特區(qū)經(jīng)濟運行機制之間的矛盾”；
…………
既分析有利條件，又分析制約因素，字里行間體現(xiàn)出鮮明的問題導向。這種求真務實的態(tài)度，使《發(fā)展戰(zhàn)略》具有很強的針對性和指導性。
特區(qū)建設缺少資金，習近平同志牽頭推動金融體制改革，廈門于1985年成立了我國第一家中外合資銀行——廈門國際銀行，《發(fā)展戰(zhàn)略》提出“必須深化金融改革，創(chuàng)立市場機制的金融環(huán)境”；
特區(qū)發(fā)展交通先行，習近平同志分管廈門航空公司，為這個我國第一家合資經(jīng)營、企業(yè)化運作的航空公司爭取了各種發(fā)展的有利條件，《發(fā)展戰(zhàn)略》提出“擴建機場、延長跑道”；
優(yōu)化特區(qū)營商環(huán)境，習近平同志牽頭研究制定推動經(jīng)濟特區(qū)政府管理體制改革的一系列政策措施，簡化企業(yè)審批、放權(quán)給企業(yè)，《發(fā)展戰(zhàn)略》在全國首次提出“小政府，大社會”原則，建立“精簡、高效、廉潔、團結(jié)的政府”；
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“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！?0多年改革開放的歷程，就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。新時代以來，全面深化改革正是在一個又一個問題倒逼中不斷向前推進。
改革，什么必須改，什么不能改，習近平同志從一開始就想得很深很透。
在領導制定《發(fā)展戰(zhàn)略》時，習近平同志同戰(zhàn)略辦的同志講道：“我們是搞經(jīng)濟特區(qū)，不是搞政治特區(qū)，我們是搞社會主義，發(fā)展戰(zhàn)略一定要體現(xiàn)這個，嚴格把握制定戰(zhàn)略發(fā)展的方向，要堅持社會主義的方向，要把廈門建成具有自由港特征的社會主義經(jīng)濟特區(qū)，而且要把這點作為制定發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想寫進去，到本世紀末，把廈門建設成具有自由港特征的多功能的社會主義經(jīng)濟特區(qū)?！?/p>
“我們的改革是有方向、有原則的?！?/p>
新時代波瀾壯闊的改革實踐中，習近平總書記強調(diào)：“我們改革中必須堅持一條，該改的堅決改，不該改的不改?！?/p>
走過千山萬水，仍需跋山涉水。
從改革，到全面深化改革，再到進一步全面深化改革?！拔覀儜攬远ㄒ环N信念，中國的改革開放之路一定可以成功?！?/p>
擔當
“作為領導者，既要立足當前，更要著眼長遠，甘做鋪墊工作，甘抓未成之事”
鼓浪嶼，綠樹掩映八卦樓。大廳內(nèi)，琴師端坐，時而低沉、時而高亢的管風琴聲傳來。這里是國內(nèi)唯一、世界一流的風琴博物館。
1986年的一天，時任廈門市博物館館長龔潔找到正在鼓浪嶼開會的習近平同志。當時，龔潔正為八卦樓的修繕資金犯愁。
“缺多少？”
“30萬元?！?/p>
“明天來拿?！绷暯酵井攬雠陌?。
“當時，廈門到處都要發(fā)展、到處都缺錢。這筆30萬元，十分珍貴，徹底扭轉(zhuǎn)了這座百年建筑的命運?！惫睦藥Z管委會主任林躍鋒說。
圍繞“鼓浪嶼的社會文化價值及其旅游開發(fā)利用”，《發(fā)展戰(zhàn)略》專門作了分析，提出“很有必要視鼓浪嶼為國家的一個瑰寶，并在這個高度上統(tǒng)一規(guī)劃其建設和保護”。
2017年，鼓浪嶼申遺成功，習近平總書記作出重要指示：“把老祖宗留下的文化遺產(chǎn)精心守護好，讓歷史文脈更好地傳承下去?！?/p>
如今，八卦樓成為53處鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)核心要素之一，這座約1.88平方公里的小島成為“文化高地”?！昂Ｉ匣▓@”，《發(fā)展戰(zhàn)略》對鼓浪嶼的這一規(guī)劃和暢想，如今早已成為現(xiàn)實。
今天的鼓浪嶼、今天的廈門，與30多年前制定《發(fā)展戰(zhàn)略》的時候相比，早已“舊貌換新顏”，習近平總書記感慨“比我們當時想象的還要好”。
履新廈門不久，習近平同志在一次會議上說：“我來廈門工作，用孫中山先生‘不要立志做大官，而要立志做大事’來勉勵自己，地位變了，作風不能變。”
領導制定《發(fā)展戰(zhàn)略》，無疑是習近平同志心里的一件大事。不過在當時，“發(fā)展戰(zhàn)略”這個詞對很多人來說還很陌生，研究發(fā)展戰(zhàn)略，也是一件費心費力卻難見成效的事。
但在習近平同志看來，為官一任、造福一方，“作為領導者，既要立足當前，更要著眼長遠，甘做鋪墊工作，甘抓未成之事”。這也是他一貫的遵循與堅守。
“現(xiàn)在有些領導都是在任內(nèi)趕快搞一個事情，成績一出來，就馬上走人了。但習近平同志在上世紀80年代就體現(xiàn)出一種甘于做鋪墊、甘為后人種樹的精神境界，這一點非常了不起。”一位參與《發(fā)展戰(zhàn)略》制定工作的同志說。
不貪一時之功，不圖一時之名，這是習近平總書記反復強調(diào)的樹立正確政績觀的應有之義，也是中國共產(chǎn)黨人應有的胸襟和擔當。
“我們共產(chǎn)黨人干事業(yè)、創(chuàng)政績，為的是造福人民，不是為了個人升遷得失?！?/p>
“要為人民做實事”——22歲離開黃土地時，習近平同志已經(jīng)有了堅定的人生目標。在他心中，人民，始終放在最高位置。
“使全市人民在投身特區(qū)建設中得到更多的實惠”——打開這部300多頁的《發(fā)展戰(zhàn)略》，這句話格外醒目，與“讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”，一以貫之，一脈相承。
一平方米家庭實驗室，學生自我管理菜園，建設書香校園……廈門市新教育學校的校舍是新的，教學理念也讓人耳目一新。校長王益民介紹，學校以“過一種幸福完整的教育生活”為理念，讓更多孩子享受教育的普惠；而這所學校的生源，以農(nóng)民工子女為主，“讓新市民融入廈門，首先要讓孩子們?nèi)谌霃B門。”
十年樹木，百年樹人?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》提到“廈門教育是廈門經(jīng)濟特區(qū)建設中的一項最重要的基礎工程”，并制定了2000年基礎教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育的目標。
著眼推進城鎮(zhèn)體系建設，讓城鄉(xiāng)居民共享美好生活；著眼保護生態(tài)環(huán)境，確保百姓共享宜居的生態(tài)環(huán)境；著眼培養(yǎng)和引進人才，把教育放在重要的戰(zhàn)略位置……《發(fā)展戰(zhàn)略》關(guān)注“長久基業(yè)、長遠大計”，提出精準之策、務實之舉，目標都指向“使全市人民在投身特區(qū)建設中得到更多的實惠”。
“我們要牢記政府前面‘人民’兩個字。”習近平同志在福建工作時說過的這句話，當?shù)馗刹裤懹浿两瘛?/p>
在福建工作時，習近平同志注意到一個細節(jié)，時間過去了很多年，東山縣年輕的后輩逢年過節(jié)仍會“先祭谷公，后拜祖宗”。他深為感動、深受啟發(fā)，號召大家學習谷文昌的精神，“為官一任，造福一方”。
2024年10月，在福建東山縣考察期間，習近平總書記專門參觀了谷文昌紀念館，語重心長地說：“我們學習他的事跡，不僅要高山仰止，還要見賢思齊，像他那樣做人、為政，‘為官一任，造福一方’，只有走這條路，才是人間正道?！?/p>
以尺寸之功積千秋之利，“這種‘潛績’，是最大的‘顯績’”。
指引
“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干”
一城春色半城花，萬頃波濤擁海來。抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠。
一灣筼筜湖，見證了“一張藍圖繪到底”的決心和定力。
筼筜湖曾是深入廈門島的細長海灣。一道1.7公里的海堤，讓湖海相隔。上世紀80年代，一座座工廠林立四周，污水直排，臭氣熏天。
“筼筜湖何時不再黑臭？”群眾的追問，亦是生態(tài)之問。
《發(fā)展戰(zhàn)略》“對癥開方”，“集中一定的財力、物力、科研力量積極治理筼筜湖”“采用工程措施和生物措施相結(jié)合的方法，使湖面變清，生物適度繁衍”，甚至還很有遠見地提出“生活垃圾要采取焚燒、深埋或作基肥等進行分類處理”。
“在改革開放初期提出這樣的理念，是極具戰(zhàn)略眼光的?！备＝ㄊ×暯叫聲r代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員丘水林表示。
遵循習近平同志提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，一年接著一年干，到2023年，廈門已對筼筜湖開展5期綜合整治，累計投入資金近20億元。
“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實績，廣大干部群眾都會看在眼里、記在心里?！?/p>
以《發(fā)展戰(zhàn)略》為指引，廈門先后制定實施《廈門市加快海灣型城市建設實施綱要》《廈門市關(guān)于加快島內(nèi)外一體化建設的決議》《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》《廈門高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展戰(zhàn)略（2020—2035）》《廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃》，奮力把習近平總書記為廈門擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
今年春節(jié)假期后的首個工作日，廈門開展以“奮力拼搏、奮勇爭先”為主題的專項行動，部署以項目大突破塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、積蓄發(fā)展新動能。
習近平同志曾經(jīng)說過：“廈門要進一步克服島民意識，避免在舒適中沉醉，要使干部緊張起來，大干快上?！薄皬B門更要發(fā)展發(fā)展再發(fā)展，不能小富即安，不能淺嘗輒止，要有大氣魄大手筆?！?/p>
“要讓廈門的老百姓能長久地為廈門這座城市而驕傲，干部就不能驕傲；要讓老百姓長久地在這座城市生活得舒適，干部就不能舒適?！睆B門市委反復強調(diào)，黨員干部要不自滿、不懈怠。
“艱苦奮斗、拼搏創(chuàng)新、包容并蓄、大氣和諧”，這是習近平同志提出的廈門精神。從海防小城到高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，廈門靠的就是這種精神；新時代新征程，廈門依然需要這種精神。
離開廈門后，習近平同志始終關(guān)心廈門的發(fā)展，也曾多次回憶起廈門的經(jīng)歷——
“在廈門工作的3年，我感受很深、獲益很大，特區(qū)的工作，確實是我人生工作經(jīng)歷中一個很寶貴的經(jīng)驗。”
“我曾經(jīng)作為一個特區(qū)人，廈門是我的第二故鄉(xiāng)，我對廈門所取得的成就感到格外自豪，也從中受到了很多啟示，備受鼓舞。”
2021年3月，習近平總書記在福建考察期間動情地說：“這里的山山水水、一草一木，我深有感情。離開福建以后，我也一直關(guān)注福建。在這里工作期間的一些思考和探索，在我后來的工作中仍在思考和深化，有些已經(jīng)在全國更大范圍實踐了。”
“福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。習近平同志曾在福建工作17年半，開創(chuàng)了一系列重要理念和重大實踐，包括領導制定《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》。黨的十八大以來，習近平總書記對福建工作作出了一系列重要講話重要指示批示，親自擘畫建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建宏偉藍圖，殷切希望我們在中國式現(xiàn)代化建設中奮勇爭先。我們將牢記囑托、砥礪前行，扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路，在全面深化改革、擴大高水平開放上奮勇爭先，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范，在提升文化影響力、展示福建新形象上久久為功，奮力譜寫新福建建設新篇章?！备＝ㄊ∥瘯浿茏嬉碚f。
挽住云河洗天青，閩山閩水物華新。
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“實現(xiàn)中國夢是一場歷史接力賽”。
從鷺島之變到中國之治，始終堅持“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用”，中國特色社會主義事業(yè)不斷闖出新天地。
“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢。
準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措……“有目標、有規(guī)劃、有戰(zhàn)略”，中國式現(xiàn)代化正“一步一個腳印扎扎實實向前推進”。
?。ǜ＝ㄈ請笥浾吡蛀惷?、廈門日報記者吳慧泉參與采寫）
《人民日報》（2025年07月04日 第 01 版）
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