習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。平頂山市葉縣田莊鄉(xiāng)康臺(tái)村牢記總書(shū)記殷殷囑托，全面落實(shí)省委黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作部署，突出抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)固根本，在基層治理實(shí)踐中，積極探索黨建引領(lǐng)干群共治模式，逐步走出一條“組織建設(shè)+網(wǎng)格管理+民主協(xié)商”的共建共治共享之路。
一、基本情況
田莊鄉(xiāng)康臺(tái)村位于葉縣縣城南7公里處，轄4個(gè)村民小組，265戶1230人，村“兩委”干部7人，黨員46名。近年來(lái)，該村以探索黨建引領(lǐng)干群共治模式為方向，不斷創(chuàng)新基層治理新路徑新方法，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，基層治理實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)作為”、從“干部獨(dú)唱”到“群眾合唱”的轉(zhuǎn)變，村集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬(wàn)元，黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系親密融洽，村容村貌煥然一新，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升，完成了一個(gè)默默無(wú)聞的普通村莊到熠熠生輝的和美村莊的蝶變。
二、主要做法
鞏固黨的執(zhí)政根基，必須把基層基礎(chǔ)夯實(shí)。康臺(tái)村在葉縣縣委和田莊鄉(xiāng)黨委的精心指導(dǎo)下，立足實(shí)際，因地制宜，明確黨建引領(lǐng)干群共治總思路，著力激發(fā)黨員干部群眾參與基層治理的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有效解決了基層治理“干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干、持續(xù)干”的問(wèn)題。
（一）突出黨建引領(lǐng)，解決“干什么”的問(wèn)題。村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部。黨支部是一面旗幟，只有引領(lǐng)功能增強(qiáng)了，這面旗幟才能樹(shù)起來(lái)，威信才能高起來(lái)?？蹬_(tái)村著力打造過(guò)硬黨支部，依托田莊鄉(xiāng)社工中心、區(qū)域社會(huì)工作站，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，把黨組織建到中藥材種植黨小組、康莊旅游黨小組等產(chǎn)業(yè)鏈上，以村民小組為單元?jiǎng)澐?個(gè)基層治理網(wǎng)格，按照“1+1+N+X”模式，明確網(wǎng)格長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)和專兼職網(wǎng)格員職責(zé)，動(dòng)員志愿服務(wù)、社會(huì)力量參與網(wǎng)格服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“干部來(lái)引導(dǎo)，群眾唱主角”。群眾紛紛稱贊：“以前反映問(wèn)題幾個(gè)月都沒(méi)啥動(dòng)靜，現(xiàn)在與網(wǎng)格員說(shuō)一下，幾天就解決了，這效率真是沒(méi)得說(shuō)！”
（二）強(qiáng)化干部帶頭，解決“怎么干”的問(wèn)題。提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織。黨員干部帶頭干，為群眾樹(shù)起了標(biāo)桿、提供了示范，黨建引領(lǐng)干群共治“怎么干”問(wèn)題自然就會(huì)迎刃而解?？蹬_(tái)村注重發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，選好“領(lǐng)頭雁”，推行黨員承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、積分管理等制度，培育儲(chǔ)備大專以上的年輕后備力量2人，有效激發(fā)了黨員干部隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力。村黨組織書(shū)記康躍民致富帶富能力強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻(xiàn)，為壯大集體經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)把自己家和叔叔家的兩處宅基地騰出來(lái)，改造成農(nóng)家院，發(fā)展成為村里的一種新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生了很強(qiáng)的示范作用。
（三）動(dòng)員組織群眾，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無(wú)限的創(chuàng)造力。把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，積極參與建設(shè)家園，和美鄉(xiāng)村才能真正推得動(dòng)、建得好，黨建引領(lǐng)干群共治才能解決“誰(shuí)來(lái)干”問(wèn)題。過(guò)去的康臺(tái)村黨支部戰(zhàn)斗力凝聚力不強(qiáng)，人居環(huán)境差，群眾不滿意、有怨氣，工作中“干部干、黨員看、群眾后邊提意見(jiàn)”。通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能，引領(lǐng)干群共治，黨員干部以實(shí)際行動(dòng)用情感染群眾、有力發(fā)動(dòng)群眾、有效組織群眾，廣泛宣傳黨的政策、收集社情民意、解決實(shí)際問(wèn)題，凝聚起共建共治共享的強(qiáng)大合力。
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決“持續(xù)干”的問(wèn)題。康臺(tái)村將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將治理效能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，不斷豐富壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有效解決黨建引領(lǐng)干群共治模式“持續(xù)干”問(wèn)題。一是在土里刨金，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)連片土地620畝，規(guī)?；N植強(qiáng)筋小麥、高油酸花生等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物，建成60余畝的中草藥種植基地。二是推動(dòng)服務(wù)外延，多元經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，利用農(nóng)業(yè)種植的收入添置拖拉機(jī)、深耕機(jī)、自走式噴灌機(jī)、化肥播撒機(jī)等大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，建立農(nóng)機(jī)合作社，為周邊群眾開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)集體和群眾共富。三是盤(pán)活資源，促進(jìn)資產(chǎn)收益增長(zhǎng)，利用村內(nèi)閑置荒片建設(shè)光伏電站，對(duì)村內(nèi)閑置宅基地、荒廢林地進(jìn)行改造，打造“春風(fēng)與你”農(nóng)家院、“杏好有你”露營(yíng)基地、老家市集等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)群眾在家門(mén)口就業(yè)增收。
三、工作成效
康臺(tái)村通過(guò)探索黨建引領(lǐng)干群共治模式，強(qiáng)化了基層黨建引領(lǐng)，融洽了黨群干群關(guān)系，回應(yīng)了群眾期待訴求，找到了黨建引領(lǐng)基層高效能治理的發(fā)力點(diǎn)。工作成效主要體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上：
（一）黨員干部實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)干”到“帶頭干”的轉(zhuǎn)變。康臺(tái)村黨員干部黨性覺(jué)悟、宗旨意識(shí)不斷加強(qiáng)，抓落實(shí)的責(zé)任意識(shí)、干工作的擔(dān)當(dāng)精神明顯增強(qiáng)，改變了以往“要我干”為“我要干”“帶頭干”，形成了黨組織領(lǐng)著干、干部搶著干、群眾比著干的生動(dòng)局面。比如，在“水潤(rùn)田莊”建設(shè)過(guò)程中，黨員康國(guó)招在工作陷入困境時(shí)帶頭捐出1.2畝荒片用于水系連通河道，帶動(dòng)其他群眾爭(zhēng)相捐出荒片土地，助力水系連通。
（二）廣大群眾實(shí)現(xiàn)從“旁觀者”到“參與者”的轉(zhuǎn)變。群眾是基層治理的受益者，也是參與者?？蹬_(tái)村黨支部采取靈活方式鼓勵(lì)村民捐款捐物、投工投勞，對(duì)貢獻(xiàn)者懸掛紅橫幅、設(shè)置大獎(jiǎng)狀進(jìn)行表彰，“我的村莊我來(lái)建”形成廣泛共識(shí)。該村群眾康春喜在感受到村莊的變化后，主動(dòng)捐出自己珍藏多年的老栗木，用于村莊老井改造，充分體現(xiàn)了干群同心、共治共享的深厚基礎(chǔ)。
（三）村莊面貌實(shí)現(xiàn)從“臟亂差”到“真善美”的轉(zhuǎn)變。基層治理哪里有人民需要，哪里就能做出好事實(shí)事，哪里就能創(chuàng)造業(yè)績(jī)?？蹬_(tái)村以前人居環(huán)境臟亂差，生活垃圾隨意倒，房前屋后私搭亂建、殘?jiān)珨啾谳^多，鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生。自從探索黨建引領(lǐng)干群共治模式以來(lái)，群眾人人動(dòng)手，36個(gè)微型打卡點(diǎn)飽含著群眾提出的200多條意見(jiàn)建議，廢舊房屋變“迷宮”、核桃林變“老家市集”，都是多元共治結(jié)出的碩果。
（四）基層治理實(shí)現(xiàn)從“單一化”到“多元化”的轉(zhuǎn)變。康臺(tái)村著力解決村上以往社會(huì)治理招數(shù)不多問(wèn)題，“老康說(shuō)事屋”把糾紛隱患化解在萌芽、解決在一線，架起了干群“連心橋”；推行上門(mén)說(shuō)、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)、線上說(shuō)、集中說(shuō)“四說(shuō)”工作法，實(shí)行簡(jiǎn)單事項(xiàng)直接定、復(fù)雜事項(xiàng)投票定、疑難事項(xiàng)會(huì)議定的“三議三定”程序，打破了以往“干部說(shuō)了算、群眾靠邊站”的模式。村內(nèi)譚羅河段改造，民事會(huì)客廳里群眾對(duì)河道治理的支持率98%，最終達(dá)成既省錢又出效果的方法，兩個(gè)月時(shí)間臭水溝變成了清水河。田莊鄉(xiāng)黨委書(shū)記蘭豐蕊認(rèn)為，“很多矛盾并非無(wú)法解決，只是缺少一個(gè)平等對(duì)話的機(jī)會(huì)?！f(shuō)事屋’讓雙方坐下來(lái)好好交流，多數(shù)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)就能得到化解，從源頭上減少了信訪隱患?！?/p>
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
康臺(tái)村立足鄉(xiāng)土、尊重民意的基層治理實(shí)踐，打通了服務(wù)群眾的“最后一米”，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，為推進(jìn)基層高效能治理進(jìn)行了積極探索、積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
（一）黨建引領(lǐng)是核心引擎。康臺(tái)村的實(shí)踐證明，選對(duì)一個(gè)人，就能帶好一個(gè)班子、興一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓。要聚焦“五基四化”，著眼村黨組織換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，選好選準(zhǔn)村黨組織書(shū)記，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，聚焦能力實(shí)績(jī)，真正把那些懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、善基層治理、會(huì)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的“領(lǐng)頭雁”選出來(lái)、用起來(lái)，筑牢基層組織“橋頭堡”，將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
（二）人民至上是根本立場(chǎng)。康臺(tái)村“四說(shuō)”工作法之所以深受歡迎，關(guān)鍵在于它提供了一個(gè)真正讓群眾參與、暢所欲言的平臺(tái)，變“干部臺(tái)上講、群眾邊上聽(tīng)”為“群眾場(chǎng)中說(shuō)、干部臺(tái)下記”，既零距離闡釋政策、回應(yīng)關(guān)切，也面對(duì)面聽(tīng)民聲、聚民智，真正做到了聽(tīng)民聲、匯民智、解民憂?；鶎又卫碇挥芯珳?zhǔn)找準(zhǔn)群眾的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，治理措施才能有的放矢、精準(zhǔn)有效，更好地服務(wù)群眾、造福群眾。
（三）守正創(chuàng)新是重要?jiǎng)恿Α?/b>創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是破解基層治理難題的金鑰匙?？蹬_(tái)村創(chuàng)新組建“老康說(shuō)事屋”將矛盾化解在小、化解在前，推行“四說(shuō)”工作法讓村民參與村務(wù)討論?；鶎又卫碇挥猩朴诖蚱茟T性思維、路徑依賴，用新思路破難題、以新辦法解民憂，依托數(shù)字化平臺(tái)，用好大數(shù)據(jù)思維，不斷探索新路徑新模式，才能激活動(dòng)力、保有張力，不斷提升社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
（四）協(xié)同共治是有效抓手。基層治理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要凝聚多方力量、匯聚多方智慧?？蹬_(tái)村通過(guò)黨員干部帶頭干、網(wǎng)格力量勤走訪、問(wèn)計(jì)于民集民智，輔之以村規(guī)民約、積分獎(jiǎng)勵(lì)等措施，群眾意愿得到尊重，動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)?；鶎又卫碇挥芯劢构步ü仓喂蚕淼哪繕?biāo)，發(fā)揮好網(wǎng)格作用，聯(lián)動(dòng)多元主體，匯聚起“眾人拾柴”的合力，推動(dòng)形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
（作者系省委黨史和地方史志研究室第四研究處處長(zhǎng)）
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