黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，突破基礎理論和核心技術(shù)，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。人工智能作為當前引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，不僅是數(shù)字經(jīng)濟的核心引擎，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基石。通過與實體經(jīng)濟的深度融合，人工智能正在以前所未有的速度重塑生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。深刻理解人工智能對經(jīng)濟動能的培育機理，推動人工智能發(fā)展朝著高質(zhì)量發(fā)展與社會和諧的方向演進，既是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，又是維護社會公平正義、扎實推進共同富裕的必然選擇。
1.深刻認識人工智能變革邏輯
人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。人工智能通過對勞動者、勞動資料、勞動對象三大要素的根本性變革，實現(xiàn)了生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷。在人工智能時代，勞動者不再僅僅是體力或簡單腦力的供給者，而是成為智能系統(tǒng)的創(chuàng)造者和駕馭者，勞動資料從傳統(tǒng)的機器設備拓展到了算法、算力和模型，勞動對象則從物質(zhì)資源擴展到了海量的數(shù)據(jù)資源。這種變革使得生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生了非線性重組，通過全要素生產(chǎn)率爆發(fā)式增長，為經(jīng)濟發(fā)展提供了超越傳統(tǒng)要素投入模式的新動能。必須深刻認識到，人工智能并不是單一的技術(shù)突破，而是一種通用目的技術(shù)，它滲透到國民經(jīng)濟各行業(yè)，正在構(gòu)建起以智能技術(shù)為核心的全新現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
智能經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟演進的高級形態(tài)。從歷史維度看，人類經(jīng)濟形態(tài)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟到數(shù)字經(jīng)濟的跨越，人工智能正在推動數(shù)字經(jīng)濟從信息化向智能化深度演進。信息化階段的重點在于數(shù)據(jù)的采集與連接，智能化階段的重點則在于數(shù)據(jù)要素的價值深度挖掘與自動化決策。這種演進意味著經(jīng)濟運行的邏輯從人機協(xié)作向人機融合轉(zhuǎn)變，社會再生產(chǎn)的循環(huán)效率將得到極大提升。人工智能通過對復雜系統(tǒng)的深度學習和模式識別，可以預測市場波動、優(yōu)化資源配置甚至自主驅(qū)動研發(fā)，標志著人類社會正在進入一個能夠自動創(chuàng)造知識、自主提升效率的新階段。這種演進，既帶來了財富創(chuàng)造規(guī)模的擴張，也助推了增長方式的優(yōu)化。
科技創(chuàng)新必須服從高質(zhì)量發(fā)展大局。培育經(jīng)濟新動能的核心目的，在于滿足人民日益增長的美好生活需要，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。人工智能的發(fā)展不能脫離社會和諧與共同富裕的根本目標。在要素替代與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動態(tài)演進中，人工智能的引入雖在短期內(nèi)可能對傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，但從長遠看，它能夠通過創(chuàng)造新需求、開辟新賽道，為社會提供更具創(chuàng)造性、更高附加值的就業(yè)崗位。新征程上，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將人工智能的效率優(yōu)勢與社會主義制度優(yōu)勢結(jié)合起來，通過構(gòu)建包容性的治理框架，確保技術(shù)進步的紅利不被少數(shù)群體壟斷，而是轉(zhuǎn)化為扎實推進共同富裕、維護社會公平正義的現(xiàn)實動力。
2.全面釋放人工智能動能潛力
以人工智能激發(fā)內(nèi)需潛能。習近平總書記強調(diào)：“擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。”2025年中央經(jīng)濟工作會議把“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”擺在2026年經(jīng)濟工作重點任務的首位。需求是經(jīng)濟增長的動力之源，人工智能通過創(chuàng)造新消費場景與降低交易成本，實現(xiàn)了內(nèi)需規(guī)模的實質(zhì)性擴張。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2025年上半年我國實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重達24.9%，這背后離不開各種智能推薦算法對用戶潛在需求的精準捕捉與即時匹配。在模式創(chuàng)新上，人工智能通過智慧出行、在線教育、遠程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)拓展了服務消費的廣度，并通過降低市場中的信息不對稱，使得中小微企業(yè)和個體勞動者能更便捷地對接市場需求。
以智能技術(shù)提升供給質(zhì)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于提高供給體系的質(zhì)量和效率，而人工智能通過全要素生產(chǎn)率的提升，實現(xiàn)了供給體系的系統(tǒng)性優(yōu)化。數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化工具的廣泛應用，打破了傳統(tǒng)工業(yè)模式下對生產(chǎn)時空的嚴格限制，賦予了生產(chǎn)組織更大的靈活性。在世界經(jīng)濟論壇評選的燈塔工廠名單中，中國企業(yè)的智能化實踐已成為全球標桿。此外，人工智能通過對生產(chǎn)流程的智能化改造，實現(xiàn)了從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，大幅縮短了產(chǎn)品研發(fā)周期。這種供給端的優(yōu)化，在加快實物產(chǎn)品高端化、知識化轉(zhuǎn)型的同時，也推動勞動力向高認知、創(chuàng)新型崗位轉(zhuǎn)移，從而提升了整個供給側(cè)的人力資本價值。
以數(shù)字技術(shù)持續(xù)開拓增長空間。做優(yōu)經(jīng)濟增量，要求我們必須搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，而人工智能正是催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的肥沃土壤。據(jù)中國信息通信研究院測算，2024年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破9000億元，同比增長24%。截至2025年9月，人工智能企業(yè)數(shù)量超5300家，全球占比達到15%，形成覆蓋基礎底座、模型框架、行業(yè)應用的完整產(chǎn)業(yè)體系。人工智能引領了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等一系列商業(yè)模式，創(chuàng)造了如虛擬現(xiàn)實工程師、算法優(yōu)化師、數(shù)據(jù)標注員等全新的職業(yè)類別。這些新增崗位規(guī)模龐大、類型多元，能夠有效吸納勞動力，發(fā)揮就業(yè)蓄水池的作用。通過支持發(fā)展“人工智能+”新業(yè)態(tài)，培育數(shù)據(jù)標注、場景運維等新興職業(yè)，構(gòu)建起以技術(shù)創(chuàng)新為底色的增量增長體系，推動技術(shù)進步過程真正轉(zhuǎn)化為價值創(chuàng)造與就業(yè)提質(zhì)擴容過程。
以智慧賦能激活存量資產(chǎn)。盤活經(jīng)濟存量的關(guān)鍵在于利用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使龐大的存量資產(chǎn)在智能化改造中煥發(fā)生機。人工智能作為通用目的技術(shù)，通過對傳統(tǒng)生產(chǎn)線的數(shù)字化嵌入，能夠有效實現(xiàn)資產(chǎn)價值的重新發(fā)現(xiàn)。這種對存量資源的盤活，本質(zhì)上是利用數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的重新組合，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、知識化轉(zhuǎn)型，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性與潛力。
3.系統(tǒng)完善人工智能政策體系
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進智能經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，要求我們在鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境下，劃定清晰的紅線，為新動能的釋放構(gòu)建堅韌的安全屏障。這種安全既涵蓋算法透明度、數(shù)據(jù)隱私保護等技術(shù)倫理層面，更涉及國家安全與系統(tǒng)性風險防范。應建立健全人工智能算法備案制度與分級分類監(jiān)管框架，針對大模型可能產(chǎn)生的虛假信息、偏見歧視等問題，開展常態(tài)化的安全評估。在數(shù)據(jù)跨境流動、核心知識產(chǎn)權(quán)保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強制度設計，防止由于技術(shù)領先導致的安全溢出風險。只有在確保技術(shù)可信、風險可控的前提下，人工智能帶來的經(jīng)濟動能才是可持續(xù)且穩(wěn)健的。
推動質(zhì)的有效提升與保持量的合理增長，實現(xiàn)人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。人工智能既要實現(xiàn)技術(shù)突破，更要落實到“人工智能+”行動計劃中，轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟增長表現(xiàn)。必須推動人工智能從實驗室走向生產(chǎn)線，從通用大模型走向行業(yè)垂直應用。政策制定應側(cè)重于支持企業(yè)開展跨界融合創(chuàng)新，通過場景驅(qū)動促使技術(shù)落地。在推動質(zhì)的有效提升方面，應關(guān)注人工智能對全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率的貢獻；在保持量的合理增長方面，應支持智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴張。通過建立行業(yè)數(shù)據(jù)空間、開放公共數(shù)據(jù)資源，降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)的智能應用成本。這種質(zhì)與量的協(xié)同共進，將使人工智能真正成為支撐我國長期經(jīng)濟增長目標達成的重要力量，確保新舊動能轉(zhuǎn)換平穩(wěn)有序。
堅持科技向善，保持社會和諧穩(wěn)定。技術(shù)發(fā)展的歸宿是人的全面發(fā)展，必須高度重視人工智能對就業(yè)、分配以及社會心理的影響。雖然人工智能會替代部分低端重復性勞動，但也會創(chuàng)造出各種新型就業(yè)崗位，從而在動態(tài)演進中實現(xiàn)勞動力市場的結(jié)構(gòu)性重塑。為此，應加大對勞動者數(shù)字素養(yǎng)的培訓力度，構(gòu)建完善的轉(zhuǎn)崗支持體系，確保技術(shù)紅利惠及廣大人民群眾。同時，警惕算法帶來的財富過度集中與數(shù)字鴻溝擴大問題，通過財稅調(diào)節(jié)、普惠金融等手段，確保中小企業(yè)和偏遠地區(qū)能夠共享智能時代的機遇。
?。ㄗ髡撸豪顫⑿煜?，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經(jīng)大學副校長，中央財經(jīng)大學教授）
《光明日報》（2026年02月10日 06版）
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